[高速公路通行费堵漏增收的研究与对策]高速公路通行费
时间：2019-04-01 03:20:04 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：目前，我国高速公路已经形成网络化格局，实行了计算机联网收费和计重收费。但伴随新的管理方式，大型货车逃费现象明显增多，造成了通行费的大量流失。怎样做到应征不漏，应免不征，确保“颗粒归仓”，成为高速公路通行费征收管理的关键课题。
关键词：高速公路通行费；持续增长；对策
Abstract: At present, our country freeway has formed network structure, the implementation of a computer network toll and account heavy charge. But with the new management method, large truck escape cost phenomenon increased significantly, resulting loss a large number of toll. How do the conscripts not leak, ensure “grain to the bin", become highway tolls levied management of key subject.
Key words: highway tolls; sustainable growth; countermeasure
中图分类号：U412.36+6文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）
随着高速公路路网的不断加密,高速公路里程的持续延长,高速公路愈来愈成为现代物流业高速运转流通的主动脉,为国民经济的健康发展和国民生活的不断提高创造了有力保障。但是,自山东省实施联网收费尤其是计重收费实施以后,超载运输车辆的单次收费额比原来高出很多,部分车主受经济利益的驱使,利用各种手段偷逃通行费,导致高速公路通行费的流失,影响了国家的税收,扰乱了收费秩序,造成了不良的社会影响。因此,堵漏保收工作既是高速公路运营管理的重点,也是难点。现结合高速公路偷逃通行费的特征，谈一下堵漏保收的方法与对策。
一、偷逃通行费的方式及识别方法
偷逃通行费的方式分外部环境和内部管理两方面:
（一）外部环境因素：有倒卡、冲磅、假绿色通道、无牌车闯岗、假军车、中途卸载、垫板或装千斤顶。
1、倒卡：运输车辆倒卡情况主要有三种情况：同一车牌互换入口信息、不同车辆换入口信息、相近车牌互换入口信息。他们其中一辆空车在距离另一载重车要下的最近一站上，然后途中将空载近距离车辆入口通行卡换给载重远距离车辆，这样一倒，就大大降低了通行费。
2、假绿色通道：国务院七部委联合出台对按规定装载鲜活农产品的车辆减免通行费的优惠政策，让一些不法车主采取货物混装、货物不足及超限超载等方式企图蒙混过关，以达到逃缴通行费的目的。
3、无牌车或假牌车闯岗：目前车牌是对车辆进行处罚的重要依据，也正是这样，不法车主抓住了这个漏洞，用假牌照或取下牌照，恶意闯岗，收费员处于安全考虑难以预防，并且此类车无有效拦截方式，也无法录入黑名单。
4、假军车：有些车主利用军车免费的空子，制造假军车牌照，而收费员无权稽查军车，并且仅靠肉眼很难辨别真伪。
5、冲磅。主要冲磅车辆距离收费车道较远的位置，由专人拦截其它车辆待前方及车道内无车时迅速提速通过磅秤，到收费岗亭后紧急刹车，主要目的减轻过磅重量达到少交通行费的目的，危害造成磅秤损坏，危及收费人员和设备的安全，拦截其它正常通行车辆扰乱正常通行秩序造成通行效率低广场堵车。
6、使用液压顶。货车（挂车为主）车头驶过称台后，利用安装在车辆后轴的液压顶把挂车车箱往上顶起，车辆后轴部分重量转移至前轴，以此减轻车辆总质量达到逃费目的。
识别方法：车头轴组过了称台后一般会在车道停留5秒左右，有部分车辆还会有一个司机下来引开收费员的注意力，并指挥驾驶员驾驶车辆过磅。车辆液压顶升降过程中挂车车箱会有明显起伏。
7、利用活动轴逃费。车辆前部分通过称台时，活动轴（主要表现在前四后十车辆）收起通过称台。活动轴刚好过了称台后，车辆活动轴降下分担后轴重量并增加了轴组数量通过称台，以此减轻总质量或减轻超载数量，以达逃费目的。
识别方法：车辆活动轴降下时，车辆必须在车道称台间停留，一般停留时间在8秒左右。
8、垫板。车辆前部通过秤台后，在秤台上架桥板，使后轮在架桥板上通过减轻车辆秤重重量，达到逃费目的。
识别方法：车辆进入车道前会有一名跟车人员迅速下车，躲在车辆的一侧或车后，其架桥板放置在车辆尾部，待车辆前部通过秤台后，此人会迅速将架桥板摆放在秤台上，后轮在秤台通过后迅速将架桥板插入车的尾部，后轴轴重会明显低于前轴。
9、跳磅。 车辆缓慢行驶到秤台外侧边缘后（不上秤），急加油门猛松离合利用惯性将车头跃起，从而减轻车头重量，达到逃费目的。
识别方法：车辆在秤台边缘出现短暂的停顿后，会明显出现车头跳起和车辆发出大的噪音。
10、撬磅。车辆驶上秤台前，一名跟车人员会将手中的撬棍插入秤台的缝隙，降低承重的准确性，减少车辆的重量，达到逃费的目的。
识别方法：注意观察磅秤两侧是否有人员活动。
11、走“S”形。车辆通过走S形利用系统数据采集不准确加轴。当车辆通过秤台时大幅度扭动车身，有可能出现加轴现象，降低超限率。
识别方法：车辆会出现大幅度来回晃动，查看轴重信息，是否会出现多轴和少轴。
12、使用电子干扰设备。目前发现有极少数车辆在通过承重检测设备时，电脑显示无信息，反复通过都无信息，其它车辆通行正常。现在对电子干扰形态还不确定，但应通过技术部门提高设备的抗干扰能力。
13、卸载：重载车在运输途中将货物转到另一辆车上或利用立交桥直接卸到高速路外，在出口就变成了空车，大大减少交纳通行费。
（二）内部管理因素：有编辑称重信息、降型、纸卡坏卡处理、军车车队处理。
1、编辑称重信息：是收费员与车主勾结，故意造成称重不准或无计重信息、掉轴，然后启用编辑功能，输入小吨位数据。
2、出售入口IC卡：收费员利用多余IC卡，输入入口信息，出售给远程来的重车。
3、人情车：大部分表现为给亲朋好友私放小轿车，私放货车现象至今还没有发现。
二、 堵漏增收的对策
堵漏保收工作是贯穿于收费管理工作的一项重要内容，是促进收费管理工作规范、有序发展的重要保障，只有严格管理、严格稽查、不徇私情，才能有效避免通行费的流失。
1、加强对收费人员的责任教育。一方面对收费人员进行有针对性的业务培训，准确理解收费政策，保障收费政策的执行无误；另一方面加强爱岗敬业教育，陶冶职工情操，珍惜工作岗位，增强自律意识，时刻提高警惕，切实做到“应征不漏，应免不征”。
2、加大内部管理力度。特别是特殊车辆、特殊情况的处理更要严格把关，坚决杜绝人情车。要制定严格的特殊车辆上报制度，监控人员严格执行监控制度，详细做好特殊车辆的记录工作，并采取定期、不定期方式抽查监控录像和收费信息，及时发现苗头，尤其是要杜绝内外勾结问题的发生。
3、加大监控稽查力度。利用先进的监控设备和稽查手段，加强现场监督管理。重点稽查“绿色通道”车、军车、公务车等减免车辆以及编辑重量车、超时车、U型车，严堵收费漏洞。同时，对经常在收费站使用假证件、冲磅、闯岗等方式故意偷逃通行费的车辆，设置黑名单，录入收费系统，作为严格管理的对象，便于堵漏增收工作的开展。
4、建立执法联动机制。积极与路政、高速交警、地方公安、军分区配合，联合执法，对所有偷逃通行费行为，发现一例，查处一例，严厉打击不法车主的嚣张气焰和侥幸心理。同时，对逃费严重的车辆，在高速路口公示或利用新闻媒体予以暴光，对屡教不改且情节严重者，移交司法机关处理。
5、正确处理各类纠纷。收费站一旦出现“冲磅”等异常车辆时，收费人员应以礼相待，耐心做好解释工作。对于恶意滋事者，则立即通知公安或路政，强制其正常缴费。
堵漏增收是收费管理工作的一项长期工作。随着形势的发展和政策的调整，一些新的偷逃通行费方式也会随之产生。高速公路管理单位必须在吸取以往经验做法的基础上，不断探索新的治理方式，才能真正做到“应免不征，应征不漏”，确保通行费征收工作在规范、严谨、有序中进行。
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