【上海市民终身学习意向与现状的实证研究】
时间：2019-01-15 03:28:36 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要: 以问卷调查的研究方法，对上海市市民终身学习的意向与 现状进 行了现实的考察，考察结果凸显了市民在了解终身学习理念、对自身学习现状的满意度、对 政府发展终身教育建设学习社会的看法和建议等方面的若干特征。在此基础上本文并提出了 相应的建议与对策，以此为推动上海市未来终身教育发展的路径与机制提供实证的基础。
关键词:终身教育；终身学习；学习资源；市民学习意向
收稿日期：2006―12― 30
项目来源：本文为上海市决策咨询委员会2006年招标课题“上海市推进终身教 育的路线与机制研究”研究成果(课题编号：066921043)。
作者简介：邓璐（1982―），女，四川成都人，华东师范大学教育 学系硕士研究生，主要研究方向：教育基本理论、终身教育。
吴遵民（1952―），男，上海市人，华东师范大学教育学系教授、博士生导师， 主要研究方向：教育基本理论、教育政策、终身教育。
一、问题的提出
“终身教育”理念自法国成人教育学家保罗•郎格朗于1965年率先提出以来，其反映出 的社会变迁与新的需求已使这一理念作为一股极其重要的教育思潮而在世界众多国家得到广 泛普及和推广。我国对终身教育理念的导入始于上一世纪的80年代初，近年来随着改革开 放政策的成功实施，尤其是伴随政治、经济和社会的急剧变化，终身教育已越来越受到社会 各个领域以及各界人士的关注与重视，而发展终身教育、创建“学习型社会”的思想亦已成 为一项城市发展的基本方针而深入人心。
上海是我国最早接受终身教育思想的省市之一。在近20多年的发展历程中，上海对终 身教育的理解已从单纯的岗位培训或成人教育的狭隘理解中解脱了出来，而将视野投 射到更 为广阔的教育领域以及城市发展与公民精神文明素质提升的范畴；同时，通过一系列政策的 制定及有力措施的推行，终身教育亦已不再局限于理念层面，其生命力及影响力更在实践层 面得到了推进和发展。目前上海已初步形成终身教育的体系框架，特别是近两年来，在上海 市委、市政府提出创建“学习型城市”目标的指示精神鼓舞下，上海市无论城乡皆进一步掀 起了全民开展终身教育的热潮。全市各级培训机构渐成网络，学校教育与学校外教育渐趋融 合，用于发展终身教育的体系平台渐已形成，网络终端即将全面延伸。但是，要保持这样的 发展势头并切实地实现创建“学习型城市”的目标，却还需要进一步在行政组织架构及法律 政策体系的层面上予以大胆改革与重点突破。为了寻找进一步推进上海市终身教育的路径和 机制，对上海市终身教育发展的现状做一个较为全面而详尽的考察实属必要。其中，上海市 市民作为终身学习的主体，其学习的意向、现状及期待无疑是构建上海市终身教育体系之际 所必须予以考虑的基础。因此，本研究从上海居民学习意向与现状的角度，对上海市终身教 育发展现状进行了实证的调查和分析，以为探寻大城市推进终身教育的路径和机制提供决策 的基础。
二、市民学习意向与现状的主要特征
本研究采用问卷调查的方法，了解市民对终身教育、终身学习理念的认识，对自身学习 现状及学习资源、环境的评价，以及对政府发展终身教育建设学习社会的看法和建议等，以 反映出当前上海市民终身学习的现状和对终身教育发展的期待。具体而言，主要以街道社区 为单位对市民进行抽样调查，在上海市的长宁区、普陀区、徐汇区、黄浦区、杨浦区、虹口 区、静安区、浦东新区等三十多个街道共发放问卷500份，回收476份，其中有效问卷460份 ，有效回收率达92%。从对问卷调查的结果分析中，又反映出如下八个特征：
1终身教育与终身学习的理念已深入人心。
据问卷调查显示，上海市居民已普遍了解终身教育与终身学习的理念，在认 识上亦已有了比较准确的定位。近年来，随着媒体和学术界对终身教育与终身学习的关注， 上海市民也就终身教育对个人、城市、国家和社会的发展意义有了深入理解，市民对终身教 育也产生了积极参与的要求。从市民了解的主要途径来看，788%的市民表示他们主要是通 过报纸、期刊、电视广播等媒介获知终身教育方面的知识与基本理念的；亦有88%的市民是 通过专业讲座、书籍来获取的；还有37%的市民则是通过政府文件来了解的。由此可见，上 海市在终身教育的社会宣传方面已经做了大量工作，并取得了比较好的效果。进一步需要改 进的是政府文件的公开力度，以及相关基本政策的传达和落实如何给予继续加强的问题。
2市民学习需求旺盛，并有一定投入。
上海市社会与经济发展的总体水平决定了其市民知识更新的速度及职业竞争的压力，而 为能适应时代发展及自我完善的需要，积极学习、努力向上已日益成为市民追求的内在动力 。据问卷调查显示，目前上海市民每月在学习上已有一定的时间和物质的投入。如仅有09% 的被调查者表示业余时间几乎不学习，而反之有多达86%的市民则表示自己想成为 终身学习者。问卷中反映的问题是，大约有497%的人并不知道应如何去实现终身学习。只 有仅196%的被调查者表示制定有明确的学习计划，而有375%的被调查者“有一些设想，但 没有认真计划”。另有42%的市民“业余学习很随意，没有特别的设想和计划。” 与此同时 ，也有部分市民表示，在业余学习中缺乏有效的指导和学习咨询的建议，难以从公共媒体和 其他途径获得这方面的信息；特别是就中青年而言，他们在生涯规划和终身教育方面往往难 以获得社会的帮助。
3学习本身的乐趣、个人精神修养的提升和适应社会的快速变化是市民进行终身学习 的重要原因。
调查表明，在被调查者中有468%的市民表示“我喜欢学习，学习让我感到快 乐和充实”，有456%的人认为“学习是一种很好的休闲或娱乐方式”，有44%的人认为学习 可以提升自身的精神修养，而有522%的人则表示“知识更新速度很快，必须不断学习新的 知识”。由此可见，市民参与终身学习，其主要原因在于学习本身的乐趣、个人精神修养的 提升以及为适应社会的变化而不断自我完善的内在动力。
但是需要指出的是，目前在世界各国备受关注和重视的，“作为人权的学习权保障”理 念却还并未受到人们的应有重视。由于学习权的保障是终身教育体系构建的一个基本原则， 因此如何加强市民在这方面的自觉意识，看来也十分的重要。
同时，从问卷调查整理中发现，职业竞争的需要并未成为市民终身学习的重要原 因，这反映了上海市民对于终身学习所采取的是一个非功利性的态度与价值观。
4市民对上海市推进终身教育的政策和配套措施满意度一般。
调查显示，市民对上海市政府在推进终身教育和创建学习型城市方面所实施的具体政策 和配套措施的评价不高。有2830%的市民认为周围可供利用的教育学习资源比较充足，有48 %的市民认为“一般”，而有1610%的市民认为教育学习资源比较少。可见，在终身学习资 源的提供方面，上海市虽已取得了一定的成果，但仍有拓展的空间。特别是如何对社区教育 的设施有一个较大的发展，则可为解决上述问题提供一个物质的基础。
5社区教育是居民日常学习的重要方式。
如前所述，社区教育所提供的学习场所和学习机会已经成为了上海市居民日常学习的重 要途径。据调查显示，在市民居住地的周围，可供利用的学习场所主要是社区学院、社区学 校、社区活动中心或区县街道办的图书馆、图书室一类的设施。换言之，在市民居住区的集 中所在地，设置一二处社区文化教育中心或活动中心一类的社区教育设施，将对居民开展终 身学习起到事半功倍的作用。
同时，调查表明，上海市居民对社区教育现状的认识以及发展的期待还体现了如下特征 ：
（1）个人时间安排是决定居民是否参与社区教育的首要因素。目前，较少忙于工作与 家务的是老年人和假期中的青少年，因而参与社区教育活动的人群亦主要以他们为主。为此 如何使终身学习能普及到中青年阶层，在活动内容及活动时间上加以特殊的考虑，应是动 员与吸引他们参加社区教育活动的重要因素。
（2）硬件设施的建设、活动场所开放的时间以及环境文化氛围是市民认为社区开展的 教育活动能否收到欢迎的三个重要原因。上海是我国最发达的沿海开放城市，随着改革开放 的深入，上海城乡建设都得到了很大的发展。如今多数家庭住房条件都有所改善，家庭环境 亦都较为舒适。因此社区除非建有富有现代气息的、硬件设施健全的场所，居民一般不太愿 意下班后再走出家门。当然设施的好坏只是一个重要条件，而非必要条件，如若设施的环境 文化氛围好，开放的时间又能适合上班族的需要，那这样的场所与活动也一定能受到欢迎。
（3）居民比较喜欢参与社区组织的体育、娱乐活动、学习兴趣小组以及各类知识讲座 ，同时，社区居民也表示更希望获得艺术欣赏、运动健身、健康保健等方面的学习机会。但 是对图书馆或资料中心的利用率却较低。这说明社区教育在开展内容及图书馆设施的建设方 面还需紧贴居民需求进行突破与创新。
6通过各种公众媒介获取知识以及参加教育培训是居民进行终身学习的主要途径。
调查显示，在居民的日常生活中，报刊、书籍、电视广播、网络是居民进行终身学习的 主要途径。如有677%的人通过阅读报纸进行学习，有407%的人通过阅读书籍进行学习，有 671%的人通过电视广播获取知识，还有233%的人通过网络获取信息。可见，非常多的市民 群体是通过公众传媒来获取知识的，因而加强公众传媒的教育功能就显得十分重要。
其次，还有2160%的人表示是通过参加教育培训进行学习的。这部分市民或是自己“买 单”利用工作之余进行职业“充电”，或是积极参加单位组织的岗位培训，以提高职业素养 。因此，诚如以上所述，如何提高教育培训的服务质量、教学质量并加强监管力度，这也将 是促进市民终身学习的重要措施。
7公共教育资源的开放仍是市民关注的焦点。
城市的公共教育资源除了社区教育设施以外，博物馆、图书馆、文化馆、体育馆、美术 馆、乃至剧场、电影院等都应包括在内，它们亦是构建终身教育体系的重要部分，目前，上 海市在公共教育资源的建设和开发上已经取得了一定的成绩，重要的资源中心亦已形成，但 以上所述五馆一院的开放力度不大，其所具备的教育功能尚未开发，对所具有的潜在教育影 响尚未有深刻的理解。
据调查显示，在构建终身教育体系、创建学习型城市中，市民最希望政府采 取的措施是，使“图书馆、剧院等公共文化场所更好地向市民开放”。但现有的状况显然不能令人满意。约有 6590%的市民认为这些公共教育（文化）场所的收费偏高，虽然对学生有一些优惠，但对普 通市民却没有相应措施。另外场馆太少、交通不便也是市民反映的普遍问题。
8信息渠道的不畅通是市民参加终身学习活动的主要障碍。
调查显示，在终身教育活动的推进过程中，约有4060%的市民认为“学习信息渠道的不 畅通”是阻碍终身学习活动开展的主要因素，而“终身教育理念的不够普及”、“终身学习 氛围的尚未形成”也是现存的主要的问题之一。因此，如何建立一个信息发布中心或搭建一 个信息传送平台，亦是目前政府在推动终身教育深入发展过程中所需加强的重要举措之一。
一言以蔽之，从市民学习的现状及意向来看，上海市市民在整体上已具有了终身学习的 意识和意愿，他们积极参加各种由基层单位或社区所举办的学习活动，参与人群的年龄层次 也分布较广。但由于设施、条件、内容及时间的限制，社区教育的参加者仍以老年人居多； 一些参与者虽积极参加社区活动，但对终身学习的理解不够深刻；仍有众多的市民虽理解到 终身教育对自身发展的重要，但却困惑于不知道通过何种途径去实现；更有众多的市民对于 终身学习没有明确的学习方向或计划。市民们对政府推动终身教育的努力持认可态度，但对 于实施场所、教育内容，乃至交通、收费等方面仍存在较多的意见；报刊、书籍、电视广播 、网络已日益成为市民进行终身学习的主要媒介，但如何加强上述媒介物的教育功能，使之 既让老百姓喜闻乐见，又在潜移默化中渗透知识的魅力和教育的功力，这都有待于有关方面 群策群力，花大的力气与精力去予以实现。
三、建议与对策
根据以上调查研究的结果显示，上海市在推动终身教育发展、构建终身学习社会的过程 中，要形成一个全市性的终身学习网络，使市民的终身学习权利得到保障并促进市民精神文 化素质得以提升，还需作较大的努力与改革，其中特别需要在学习方式、学习内容、管理体 制、运作机制、交流平台等方面予以大力建设和继续完善。具体而言，笔者以为可以从如下 几方面着手推动：
1编制《上海市居民终身学习手册》，加强理论的宣传和对市民学习活动的指导。
学习手册的编制可涉及三方面的内容：一是宣传终身教育理念，澄清认识误区；二是对 市民进行终身学习活动给以方法和途径上的指导；三是编制上海市公共教育（学习）资源一 览，并提供通过网络、报刊、电视等媒体手段获取学习资源信息的途径。与此相配套，建议 设立一个上海市终身学习信息网，以汇总各类教育学习信息、新闻、政府监督意见等，并在 网上提供教育咨询服务。
2完成上海市终身教育平台系统的建设，为实现全市网络远程教育奠定基础。
前面已经提及，上海市教委已经开始着手终身教育系统平台项目的建设，并投入了大量 的人力、物力和财力用于软硬件建设、资源和学习中心的建设及人员管理的培训。就现状而 言，已开通了社区教育（卫星）网络，并覆盖全市19个区县，到今年年底，还将完成街道乡 镇学习中心的建设，使网络覆盖面更广、更细。这一工程无疑是上海市终身学习网络建设的 重要举措，其所涉及的范围、汇集的信息、开展的网上教育将使普通市民真切地感受到终身 学习的资源就在身边，并为网络远程教育的发展奠定物质基础。
3发放上海市民“终身学习卡”，建立积分、升级及优惠制度。
在吸收先进城市做法的基础上，我们建议以“终身学习卡”制度作为创新终身教育激励 机制的重要举措。在市政府领导下的终身教育协调机构将是落实这一举措的实施和管理机构 。具体而言，这一激励制度是以学习积分卡为载体来实现对市民终身学习过程和信息的保存 及累积以记录学习者参与的学习活动及其成果为主要方式，并以此为依据给予学习者进一步 学习所需资源提供优惠措施，同时也是作为一种社会认可而鼓励市民参与学习的积极性。
4充分发挥社区教育委员会的作用，促进学校与社区的合作。
这是实现教育资源共享与沟通的有效方式，也是促进学校教育与社会教育两大系统互动 和融通的积极举措，两者的沟通与合作将在基层建设起一个个终身学习的小网络，这也就构 成了终身学习大网络的发展基础。而现实的情况却是，街道中的社区教育委员会并没有很好 发挥这一协调作用，有的甚至名存实亡，使学校与社区的合作关系并未长期而稳定地建立 起来。而在市里建立终身教育协调机构的情况下，是否可以考虑将街道层面的社区教育委 员会纳入到其中，以起到加强督促和管理、真正发挥协调和沟通的作用。
5加强区、县、街道图书馆、文化馆等场馆的教育服务功能，实现基层文化设施的教 育功能回归。
如前所述，上海市的公共文化教育设施（图书馆、博物馆等）已经形成了重要的教育资 源中心，并得到了较好的开发与利用。但是，如何进一步体现其教育服务功能，切实服务于 市民日常的学习生活则是还需加以深化的问题。我们认为，目前加强各区、县、街道的文化 设施的建设是一个较好的切入点，其也能使目前终身教育发展区域差异较大的现状得以改变 。具体而言，一是要根据终身教育发展的目标完善并落实相关的管理政策，在基本服务理念 、价值取向等方面予以规定和指导；二是加大投入力度，改善硬件设施条件；三是开展文化 设施管理人员的专业培养和培训，特别是要进行公共教育服务理念的引导以及实践方面的指 导，以加强工作人员的教育服务意识。
6依托社区建立完善民工免费学习制度，提高外来流动人口的素质和自我发展能力。
目前，上海市劳动保障部门、民政部门都已有一些项目及专项经费用于外来民工的教育 和学习。但是从量上来看，能利用这些学习机会的受众范围还比较小；从内容上来看，主要 局限于基础的职业技能培训，缺少文化修养提升的学习机会；而且，在教育学习资源的开放 性上，还缺少对这一群体的特别关注或法律意义上的救济，甚至还存在歧视和隔离的现象。 因此，我们认为，可以从社区和各企业单位入手，大力引进奖励机制，建立以政府为主导、 企业为主体、其他社会力量与机构为辅的民工教育系统。
7邀请专家学者，定期对终身教育专业服务人员进行相关培训，提高从业素质。
目前，由于管理体制、人事结构等问题，从事终身教育的服务管理人员的专业素质普遍 都不高，因此，对他们进行终身教育理念、政策、法规、从业技能等方面的专业培训十分必 要。为此，由各级政府牵头，借助终身教育协调委员会的力量，定期邀请专家、学者对终身 教育从业人员进行各种业务培训、开展业务交流及召开专业的终身教育学术年会等则是较为 有效的方式，这也是从提升软件素质上推动终身教育发展的重要途径。
综上所述，立足市民终身学习现状和需求是上海市进一步推进终身教育发展的基础。而 从对市民进行终身学习的意向、评价及期待的考察中，也折射出上海市研究推进终身教育的 路径与机制需要解决的几个关键性问题，即如何实现资源的整合、如何保证经费的有效投入 和使用、如何满足不同人群的学习需求、如何建立畅通的信息渠道、如何激励市民的终身学 习等。而对这些问题的探讨和解决，将是寻求进一步发展的突破口。也唯有在这样的研究基 础之上，才有可能为上海市在终身教育的推进路径与机制的发展方面指明正确航向、提出切 实而可行的政策举措。
参考文献：
〔1〕吴遵民现代中国终身教育论――中国终身教育思想及其政策的形成和展开〔M〕 上海：上海教育出版社，2003
〔2〕徐文龙，叶忠海，楼一峰上海创建学习型城市的理论、规划与实施研究，载自楼 一峰，顾晓波创建学习型城市研究〔M〕北京：高等教育出版社，2003
〔3〕叶忠海创建学习型城市的理论和实践〔M〕上海：上海三联书店，2005
