亚信：寻求互信协作与安全对话
时间：2021-06-29 04:00:15 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
亚洲是世界上人口最多、民族成分最复杂、文化多样性最丰富的大洲。由于历史原因，亚洲从近代以来就是世界上矛盾冲突最多的地区之一。为了避免各类冲突引发的破坏性影响，亚洲各国和国际社会一直试图通过共同努力建立一种通过对话、沟通、协商化解矛盾，达到预防冲突的地区性合作平台。同样由于独特的历史和传统，冷战后在亚洲出现了若干不同背景和不同组合的地区性安全对话平台。亚太经合组织（APEC）、东盟地区论坛（ARF）、香格里拉对话（SLD）等，这些地区对话论坛既各有侧重又相互重叠，构成了亚洲安全格局的特有风景。其中，1992年发起的亚信会议经历了20年的发展后，正渐渐引起更多的关注。
亚信会议的性质是针对亚洲地区安全问题进行对话与磋商的论坛，主要目标和宗旨是通过制定旨在增进亚洲和平、安全与稳定的多边信任措施加强地区安全合作。目前，参加这个论坛的已有24个成员国（中国、阿富汗、阿塞拜疆、埃及、印度、伊朗、以色列、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、蒙古、巴基斯坦、巴勒斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦、土耳其、乌兹别克斯坦、泰国、韩国、约旦、阿联酋、越南、伊拉克、巴林和柬埔寨）和13个观察员（其中包括国家或国际组织：印度尼西亚、马来西亚、美国、卡塔尔、乌克兰、日本、孟加拉国、菲律宾、斯里兰卡以及联合国、欧安组织、阿拉伯国家联盟和突厥语国家议会大会）。亚信会议已通过了《亚信成员国相互关系指导原则宣言》、《阿拉木图文件》、《亚信信任措施目录》等基本文件，建立了国家元首或政府首脑会议（峰会）、外长会议、高官委员会会议、特别工作组会议等不同级别的对话会晤机制。峰会和外长会议均为每四年举行一次，两会交错举行，间隔两年，举办峰会和外长会议的国家任主席国。作为亚信会议常设机构的秘书处于2006年6月开始启动，设在哈萨克斯坦的阿拉木图。
亚信会议的发起
亚信会议全称为亚洲相互协作与信任措施会议（Conference on Interaction and Confidence Building Measures in Asia，CICA），是哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫在1992年10月第47届联合国大会上正式提出倡议后建立起来的地区性安全对话与合作论坛。
上世纪90年代初，哈萨克斯坦与原苏联其他国家刚刚获得独立。面对冷战结束后复杂的世界形势和地区环境，各国政治家都在对冷战的历史进行反思，并就推动新型国际安全观的形成和重建地区及世界安全信任体系作出思考。正是在这样的背景下，纳扎尔巴耶夫总统在联合国大会上提出了关于建立亚信会议的倡议。在后来一系列讲话和著述中，纳扎尔巴耶夫总统曾较系统地阐述了设立这一地区性安全论坛的动机和构想。他认为，亚洲是当今世界上一个多民族、多人口、多文化的地区，也是一个聚集着各类矛盾和冲突最多的地区之一。由于亚洲特殊的历史，这些因素的长期存在甚至有时失控，造成了一些长年动荡的“热点”，严重影响着地区各国的安全与稳定，也影响着周边地区乃至世界的和平与发展。相比之下，欧洲虽然在历史上两次成为世界大战的发源地，但在第二次世界大战后，欧洲各国为了防止新的对抗发生而建立了政治、安全、经济对话机制——欧洲安全与合作组织，对避免冷战时期重大冲突的产生起了不可低估的作用。鉴于此，亚洲各国可参照欧洲的成功经验，逐步建立起亚洲的安全互信机制。在联合国大会上正式提出建立亚信会议的倡议后，纳扎尔巴耶夫总统又在1993年2月的大西洋合作委员会会议上再次重申了这一构想，并为逐步建成亚信论坛预设了四个发展阶段：专家磋商阶段（1992～1995年）；建立论坛阶段（1995～1998年）；机制推动阶段（1998～2000年）；欧亚互动阶段（2000～2005年）。
亚信会议的历程
在纳扎尔巴耶夫总统1992年10月和1993年2月两次正式倡议后，1993年3月召开了亚信会议的第一次专家会议，亚信进程由此正式启动（但现在一般将亚信会议建立的时间从1992年开始计算）。由于亚洲地区政治、经济因素的复杂性，加之冷战后世界安全形势发生的一系列重大变化，纳扎尔巴耶夫总统预想的亚信会议建设进程并不顺利。虽然有哈萨克斯坦作为发起方的顽强推动和亚洲各国及国际社会的广泛支持，亚信会议的实际发展进程仍与最初的计划有很大不同。1993年3月第一次专家会议召开以来，亚信会议的发展历程大致可以分为以下几个时期：
1、论证筹备时期（1993年3月～ 1996年2月）。由于哈萨克斯坦政府在亚洲各国和国际社会的积极外交努力，许多亚洲国家学者开始参加亚信专家会议。1994年10月的第三次亚信专家会议，决定成立一个筹备亚信外交部长会议的特别工作小组。到1996年2月，亚信会议共举行了三次专家会议和四次特别工作小组会议。
2、外交协调时期（1996年2月～ 2001年1月）。其间，亚信会议召开了两次副外长会议（1996年2月、1997年12月），各国代表纷纷依据本国的地区利益对确立亚信会议规则表态，多数国家对亚信会议能够成为亚洲又一个讨论地区安全问题和实现互信对话的论坛持肯定态度。1999年9月和11月连续召开的亚信外长会议，开始讨论商定各成员国相互关系原则和建立亚洲地区稳定与安全保障机制的计划，共同签署了《亚信成员国相互关系指导原则宣言》。
3、高层对话时期（2001年1月～ 2004年10月）。在历次亚信外长、副外长会议的基础上，哈萨克斯坦政府于2001年初开始力推亚信成员国国家元首会议。为此，哈萨克斯坦外交部派出部长、副部长作为总统特使，到相关各国和联合国游说，并向各国领导人和时任联合国秘书长安南递交了纳扎尔巴耶夫总统的亲笔信，提出将于2001年10日～11月在阿拉木图召开亚信会议第一次成员国国家元首会议（峰会）的倡议，并向他们发出正式邀请。后因9.11事件的发生，亚信第一次峰会延至2002年6月召开。此次会议上，各国元首共同发表了《阿拉木图文件》和《关于消除恐怖主义和促进文明对话的宣言》。2004年10月，第三次亚信外长会议召开。会上通过了《亚信信任措施目录》和《亚信程序规则》，为亚信会议成为地区互信安全机制奠定了法律基础。
