畜禽粪污资源化利用实施方案
时间：2021-03-08 13:34:12 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
目 目
录
畜禽粪污资源化利用实施方案.................................................................................... 3 一、基本情况................................................................................................................ 3 1. 县域自然条件.................................................................................................... 3 1.1 地理条件.................................................................................................. 3 1.2 塞罕坝简介.............................................................................................. 4 1.3 自然条件与气候...................................................................................... 4 2. 经济社会发展状况............................................................................................ 4 3. 区位优势和财政状况........................................................................................ 5 4. 农用地规模和种植业生产情况........................................................................ 5 2017 年围场县种植业情况统计表................................................................. 6 5. 畜牧养殖和畜禽粪污产生规模........................................................................ 6 6. 畜禽粪污资源化利用总体状况........................................................................ 6 二、 工作基础.............................................................................................................. 8 1. 现有畜禽养殖和产业发展情况........................................................................ 8 2. 围场县规模养殖场布局及设施条件概况........................................................ 8 3.畜禽粪污主要利用渠道、技术模式、利用机制.............................................. 9 4.围场县目前已出台的相关支持政策.................................................................. 9 5. 畜禽粪污资源化利用存在的问题.................................................................. 11 6. 整县推进项目建设的必要性.......................................................................... 12 6.1 保障畜牧业持续发展及畜产品有效供给的需要................................. 12 6.2 生态环境保护的需要............................................................................. 12 6.3 种养两业融合、促进循环农业发展的需要......................................... 13 6.4 落实畜禽粪污资源化利用政策的需要................................................ 14 7. 整县推进项目建设的可行性.......................................................................... 14 7.1 项目县产业基础好................................................................................. 14 7.2 项目县及周边具有良好的粪肥可消纳市场......................................... 15 7.3 项目县政府重视程度高......................................................................... 15 三、实施方案.............................................................................................................. 17 1.总体思路............................................................................................................ 17 2.主要目标............................................................................................................ 17 3. 路径措施.......................................................................................................... 18 3.1 治理路径 1：规模养殖场粪污处理设施建设...................................... 19 3.2 治理路径 2：2 个奶牛场粪污处理设施建设....................................... 20 3.3 治理路径 3：村级粪污收储中心建设.................................................. 21 3.4 治理路径 4：第三方处理畜禽粪便有机肥企业建设.......................... 25 4. 项目主要建设内容.......................................................................................... 26 4.1 建设任务................................................................................................ 26 4.2 建设目标................................................................................................. 26 4.3
资金使用安排...................................................................................... 27 4.4
建设内容.............................................................................................. 27
5. 投资估算和资金筹措...................................................................................... 49 6.进度安排............................................................................................................ 50 四、保障措施.............................................................................................................. 51 1.加强组织领导................................................................................................... 51 2.加大政策扶持................................................................................................... 52 3.监督管理........................................................................................................... 53 3.1 加强项目监管........................................................................................ 53 3.2 加强资金监管........................................................................................ 53 3.3 加强环保执法监管................................................................................ 54 3.4 强化指导服务......................................................................................... 55 3.5 实施绩效考核........................................................................................ 55 五、效益分析.............................................................................................................. 55 1
社会效益分析................................................................................................. 55 2
生态效益分析................................................................................................. 56 3
经济效益分析................................................................................................. 56 六、其它...................................................................................................................... 57 1.实施方案编写依据........................................................................................... 57 2.附件见后面。................................................................................................... 58
畜禽粪污资源化利用 实施方案
一、基本情况 1. 县域自然条件 1.1
地理条件
围场满族蒙古族自治县（以下简称 围场县）隶属于河北省承德市，位于河北省承德市北部，地理坐标为东经 116º32"-118º14"，北纬 41º35"-42º40"，东、西、北三面分别与内蒙古的喀喇沁旗、松山区、克什克腾旗、多伦县接壤，南和西南面分别与丰宁满族自治县、隆化县相接。县境东西长 138 公里，南北宽118 公里，总面积9219 平方公里。围场地处内蒙古高原和冀北山地的过渡带，为阴山山脉、大兴安岭山脉的尾部与燕山山脉的结合部，地势西北高东南低。地处坝下、接坝、坝上三大地形区，主要位于坝上草原地区，全县平均海拔 1500 米，耕地面
积 167 万亩、林地面积 778 万亩，可利用草场面积 478 万亩，是典型的半农半牧区县。
1. 2 塞罕坝 简介
塞罕坝位于河北省承德市围场满族蒙古族自治县北部坝上地区（与北京市中心直线距离 283 公里）。塞罕坝总经营面积141 万亩，有林地面积 110 万亩。1993 年，被林业部评为“中国一百佳国营林场”；1993 年 5 月，林业部批准设立 塞罕坝国家级森林公园；2007 年 4 月经国务院批准为 国家级自然保护区；2017 年 12 月，获得 联合国环境规划署颁发的地球卫士奖。
1. 3 自然条件与 气候
围场属北（寒）温带—中温带、半湿润—半干旱、大陆性季风型、高原—山地 1.2 气候。冬长夏短；夏半年，受副热带暖高压影响，盛行偏南风，天气温暖多雨，无明显盛暑季节；冬半年受西伯利亚冷高压控制，盛行偏北风，气候寒冷干燥。春秋两季则是这两种气团的转换季节，风向多变，天气复杂，气温变化剧烈，春季气温回暖快天气干燥少雨，而秋季则气温迅速变凉，气候凉爽怡人。且坝上、坝下不同区域气候条件很不一致，小气候差异很大。年平均气温 5.3℃，年平均地面温度为 7.90℃，年降水量为300～560毫米，县全年平均日照时数为2577～2832小时，县各区霜期差异较大，无霜期为 63-128 天。
2. 经济社会发展状况
截至 2016 年底，围场县辖 7 个镇、30 个乡，共 312 个行政村、5 个社区、1 个居民委员会、1 个县直辖生产队，共有人口421400 人。全县全年实现农林渔牧业产值 67.11 亿元，其中农业产值 37.78 亿元，林业产值 6.73 亿元，牧业产值 21.71 亿元。2016 年全县财政收入 8.13 亿元，农民人均纯收入 7138 元，属环京津贫困地区国家级贫困县，是河北省 10 个深度贫困县之一。
3. 区位优势和财政状况 围场县位于环首都、环渤海、京津冀三个国家发展战略经济圈的交汇地带，处在“承德-围场”黄金旅游路线的重要位置，是联结华北与京津的重要通道，交通便利，自然资源丰富，劳动力资源充裕，发展空间巨大。2016 围场县全年全县实现地区生产总值 109 亿元，比上年增长 7.6%。
围场县先后被评为“全国商品牛生产基地县”、“河北省畜牧业发展重点县”、“国家绿色能源示范县”、“国家农产品质量安全监管示范县”、“国家农产品有机认证示范县”、“国家级现代农业示范区”、“国家扶贫开发重点县”，也是 全省唯一一个利用国际农发基金会贷款的畜牧现代化项目县。
4. 农用地规模和种植业生产情况 围场县耕地面积 173 万亩、林地面积 778 万亩，可利用草场面积 478 万亩。2016 年，围场全县种植业播种总面积 173 万亩，其中：马铃薯 75.05 万亩，玉米 45.08 万亩，蔬菜 29.26 万亩，其他农作物面积 11.62，栽植食用菌 1500 万袋。种植业总产值34.51 亿元。
2017 7 年围场县种植业情况统计表
项目 种植面积（万亩、万袋）
总产量（万公斤）
总 产 值（万元）
纯 收 入（万元）
马铃薯 75.05 165110 165110 48632.4 蔬菜 29.26 79002 79002 21067.2 中草药 11.57 12727 63635 37602.5 食用菌 1500 万袋 1200 6600 3870 玉米 45.08 17130.4 20556.48 4778.48 其他主要作物 11.62 2556.4 10225.6 6100.5 合计 172.58 277725.8 345129.08 122051.1 5. 畜牧养殖和畜禽粪污产生规模 根据主要畜禽的排污系数和存出栏量测算，全县畜禽养殖粪尿产生量约 309 万吨（粪便产生量约 188 万吨和尿液产生量约121 万吨），其中散养户产生养殖粪污 169.95 万吨占 55%，规模养殖场以奶牛、生猪、蛋鸡以及棋盘山周边乡镇的肉牛为主，产生畜禽粪便 139.05 万吨占 45%。其中肉牛养殖粪便产生量约123.6 万吨，占 40%；奶牛养殖粪便产生量约 38.3 万吨，占 12.4%；生猪养殖粪便产生量约 25.6 万吨，占 8.3%；肉羊养殖粪便产生量约 85.3 万吨，占 27.6%；家禽养殖粪便产生量约 72.3 万吨，占 23.4%。肉牛、肉羊、家禽养殖是畜禽粪污治理和资源化利用的重点。
6. 畜禽粪污资源化利用总体状况 粪污总 处理情况：围场县积极推广专业有机肥和生物有机肥生产、规模场和散户粪污收集还田利用两种畜禽粪污治理模式，重点发展种养融合生态养殖，促进畜禽粪污资源循环利用。全县畜禽养殖粪尿年产生量约 309 万吨，目前年粪污处理量为 231.75万吨，主要包括：
① 有机肥 企业 年 处理粪污 5 55 5 万吨：全县建有有机肥加工厂 3 个，目前总产能是 18 万吨，总处理养殖粪污能力为 5 55 万吨左右。其中，承德农丰生物有机肥有限公司年产能有机肥 10 万吨；承德广发生物科技有限公司年产有机肥产能 5万吨；承德牧原有机肥厂年产有机肥产能 3 万吨。
② 规模场 年处理粪污 能力为 为 4 79.54 万吨， ， 还有 6 34.76 万吨粪污 待处理：全县共有规模养殖场（户）526 个，其中配套建设粪污处理设施有 350个，设施配建率 66.5%；规模场经过堆沤发酵后就近还田利用。③ 散养区 养殖户 年 处理粪污 1 97.21 万吨， ， 还有 9 42.49 万吨 粪污待处理。全县每年还有 77.25 万吨粪污未处理。目前，全县畜禽粪污综合利用率达到 75%，以县域区域就近还田使用为主。
粪污资源化利用 情况：围场县耕地资源、水资源丰富，农作物面积达 173 万亩，主要作物有马铃薯、玉米、蔬菜、果树、中草药等，围场县施用有机肥方面有着悠久的历史，加上近年来化肥零增长的深入推进，种植户对施用有机肥的积极性提高，特别是蔬菜、草莓、杏果等种植，作为提高产品产量和品质的首选资源。全县畜禽养殖土地承载力测算表明， 围场县年土地承载 量 为0 193.0 万猪当量 ， 而目前的 动物 饲养量为 为 3 158.3 万猪当量， 完全可以消纳 目前 的养殖粪污 。
二、 工作基础 1. 现有畜禽养殖和产业发展情况 围场县全县肉类、禽蛋、奶类产量分别达到 7 万吨、2.8 万吨、5.7 万吨，畜牧总产值达 21.71 亿元，占农林牧渔业总产值的 32.35%。近年来，围场县按照“全面规划、分步实施、重点发展”的思路，始终将畜牧业作为富民立县的农业主导产业来培育，以肉牛、奶牛、肉羊为重点，通过加大品种改良力度，提高舍饲圈养标准，优化粮经饲产业结构，形成了“北部坝上及接坝地区奶牛、肉牛、肉羊生产区，西部及北部肉牛、肉羊繁育区，县城周边奶牛养殖示范基地；中部及南部生猪、家禽生产区”的合理布局。全县奶牛规模养殖比例达到 100%；肉牛存栏 50 头以上养殖场（户）950 户，肉羊存栏 200 只以上养殖户 891 户，生猪存栏 300 头以上养殖户 108 户。全县已建成部级标准化规模养殖场 2 个、省级标准化养殖场 18 个。经过最近几年的发展，已经由数量优势向质量优势方向发展，培育、饲养良种高产的畜禽是提高养殖效益的关键。其中县域内棋盘山大牲畜交易市场是华北地区大型交易市场之一，年交易大牲畜 10 万头以上。
2. 围场县 规模养殖场布局 及 设施条件 概况 围场县全县肉牛饲养量 53 万头，存栏 27 万头，出栏 26 万头；奶牛存栏 1.8 万头；肉羊饲养量 130 万只，存栏 45 万只，出栏 85 万只；生猪饲养量 53 万头，存栏 21 万头，出栏 32 万头；
家禽饲养量 350 万只，出栏 120 万只；其它大牲畜（马、驴、骡）饲养量 10 万头，出栏 3 万头。全县存栏畜禽折合 158 万猪当量。全县扶持建设标准化圈舍达到 75 万平方米，建成规模养殖场（户）526 个，规模养殖场粪便产生量占肉牛 40%、奶牛 100%、生猪 50%、家禽 50%、肉羊 40%。
全县奶牛规模养殖比例达到 100%；肉牛存栏 50 头以上养殖场（户）950 户，肉羊存栏 200 只以上养殖户 891 户，生猪存栏300 头以上养殖户 108 户。全县有规模养殖场 279 个，已建成部级标准化规模养殖场 2 个、省级标准化养殖场 18 个。全县已有103 个规模养殖场配建设施：9 个蛋鸡养殖场、5 个生猪养殖场、23 个肉牛养殖场、65 个肉羊养殖场、1 个奶牛养殖场。全县有25 个蛋鸡养殖场、37 个肉牛养殖场、91 个肉羊养殖场、21 个生猪养殖场、2 个奶牛养殖场未配建粪污处理设施。
3. 畜禽粪污主要利用渠道、 技术模式、 利用机制 目前畜禽粪便主要采用堆肥还田的方式进行处理和消纳。规模养殖场一部分建设了储粪场，绝大部分未建设防雨防渗防溢流储粪场，产生的畜禽粪便 70%被周边种植户定期购买用于种植蔬菜或者大田作物还田利用，一部分被赤峰市种植大棚蔬菜的大户运走作为肥料，一小部分由四合永镇有机肥厂收购生产有机肥。
4. 围场县目前 已出台的 相关 支持政策 《 围场满族蒙古族自治县畜牧业“十三五”发展规划》，明确了到“十三五”末畜牧业发展目标及重点工作，同时制定了科学的具体措施；
》 《围场满族蒙古族自治县畜禽养殖规划方案》充分利用天然资源，科学合理规划养殖布局，加强我县畜禽养殖污染防治工作，进一步改善人居环境、保证人民群众身体健康，加快养殖方式转变，全面提升全县畜禽规模化、标准化养殖水平，加快现代畜牧业发展。
《围场满族蒙古族自治县人民政府关于规划畜禽禁养区的通知》，对做好畜禽养殖业污染防治、饮用水源水质安全保护、群众身体健康保障，制定了具体的划定范围、落实责任及惩处办法； 《围场满族蒙古族自治县 8 2018 年度环境保护工作要点》明确了总体思路、工作目标及主要措施，强化了责任与各部门的协调联动机制； 《围场满族蒙古族自治县关于严格落实河长责任制全面提升水环境质量的实施意见》明确了总体要求、重点举措、健全的工作机制与组织保障，做到责任有人肩，工作有人管，失职有问责； 《围场满族蒙古族自治县 8 2018 年农业农村工作要点》制定了 2018 年各项农业产业发展的总体思路，工作目标、主要任务与牵头单位。细化考核机制，层层抓好落实。
《自治县关于扶持百万只优质肉羊产业化项目建设实施意见》明确了基本原则、发展目标、工作重点、帮扶机制、保障措施，到2020 年建成成熟的优质肉羊养殖、屠宰加工、销售、冷链物流产业体系，累计实现销售及饲养优质肉羊 100 万只，累计实现产
值 10 亿元，为农民户均增收 1100 元。
5. 畜禽粪污资源化利用存在的问题 目前，围场县畜禽养殖粪污治理和资源化利用主要存在五个方面的问题。
一是 中小规模养殖场户是治理的 难点。围场县肉牛、肉羊、生猪等养殖场户面广、量大、分散，规模养殖场一部分建设了储粪场，绝大部分未建设防雨防渗防溢流储粪场，大部分中小规模养殖场户缺乏粪污处理设施或设施建设不规范，这些养殖场户是粪污治理的难点，需要加强引导和加大支持。
二是 粪污治理资金投入不足。畜禽养殖投入高、风险大、环境成本承受能力差，加之围场县是国家级贫困县，很多养殖场户家庭收入依赖于畜禽养殖，单靠自身，难以承受粪污处理设施的投资，需要政府给予一定支持。
三是 5 2015 年 实行 的全县 草场 长年 禁牧 政策加大 了 养殖粪污的处理与消纳难度 。解决畜禽养殖污染问题，最终出路还是养殖业与种植业的有效融合，实现粪污还田消纳、循环利用。但随着自 2015 年开始 478 万亩草场实行长年禁牧政策，同时畜禽养殖规模不断发展，粪污还田利用也面临区域不匹配的压力。
四是 种养融合的循环利用模式及 运行机制 不完善，有 机肥企业的市场化竞争 力弱。目前全县产生的畜禽粪便 70%被周边种植户定期购买用于种植蔬菜或者大田作物还田利用，一部分被赤峰市种植大棚蔬菜的大户运走作为肥料，只有一小部分由有机肥厂
收购用于生产有机肥。加强围场县高品质有机肥和功能型生物有机肥生产能力的提升有助于将有机肥产品销往围场周边区域，解决粪污“出口”难题。
五是 围场县面积 巨大，在粪污 处理在 与利用上存在 “ 运输半径 ”的难题。围场县县境东西长 138 公里，南北宽 118 公里，总面积达 9219 平方公里，粪污的收集运输的存在成本的问题。
6. 整县推进项目建设的必要性 1 6.1 保障畜牧业持续发展及畜产品有效供给的需要
围场县是全国肉牛、肉羊生产强县，2016 全县肉蛋奶年产量达到 15.5 万吨，2016 年畜牧业总产值达 21.71 亿元，占围场县全县生产总值的 20%，已成为当地农业农村经济的支柱产业和保供给、促增收的战略产业。但大规模畜禽养殖产生的巨大粪污，成为制约畜牧产业可持续发展的重要瓶颈，因此急需整县推进畜禽粪污资源化利用。2017 年中央一号文件强调要推进农业供给侧结构性改革，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。这就要求产业的发展不仅要保障畜产品的有效供给，也要保障生态环境友好。通过整县推进项目的建设，以养殖粪污治理和资源化利用，促进产业可持续发展，以产业绿色生态可持续发展，保障畜产品的有效供给。
2 6.2 生态环境保护的需要
围场县是畜牧大县，畜禽养殖量大，粪尿产生量高，产业稳定发展的同时，也给区域环境带来的压力越来越大。根据测算，全县畜禽养殖粪尿产生量约 309 万吨，畜禽粪污综合利用率约75%，仍有 77.25 万吨的大量粪污得不到有效处理，成为农村环境治理的一大难题。另一方面，围场县作为河北北部地区重要的生态涵养区和生态旅游区，保护生态环境显得尤为重要。从 2015年开始实行草场长年禁牧，加速了全县畜牧行业由放养向规模化舍养的转变，加剧了粪污治理的难度，因此解决畜禽养殖污染问题迫在眉睫。通过整县推进项目建设，将调动广大养殖场户参与粪污治理的积极性，有效解决畜禽养殖污染，农村地区粪便堆积、污水乱排现象大有改观，区域生态环境质量得到改善，是全面落实国家生态文明建设要求的具体体现。
3 6.3 种养两业 融合、 促进循环农业发展的需要
围场县种植业大县，也是畜牧业大县。围场县耕地资源、水资源丰富，农作物面积达 173 万亩，主要作物有马铃薯、蔬菜、果树、中草药等。种植业面临的化肥减量、耕地质量提升、农产品品质提升等问题，意味着种植业有着巨大的有机肥需求。伴随着围场县畜禽养殖的快速发展，畜禽粪便资源化利用的压力也越来越大。特别是畜禽养殖规模不断增大，种养主体分离，畜禽粪便还田通道受限，在造成资源浪费同时，也带来环境污染。通过整县推进项目的实施，将种植业与畜牧业深度融合，打通粪肥还田通道和拓展有机肥、生物肥的产业化发展，将快速实现粪肥资源的循环利用，减少化肥使用，提升耕地质量，提高农产品品质，
推动农业绿色发展、循环发展，建立起农牧结合、种养循环的农业可持续发展机制。
6.4 落实畜禽粪污资源化利用政策的需要
《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》要求“以畜牧大县和规模养殖场为重点，以沼气和生物天然气为主要处理方向，以农用有机肥和农村能源为主要利用方向，健全制度体系，强化责任落实，完善扶持政策，严格执法监管，加强科技术支撑，强化装备保障，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用”。整县推进项目的实施，正是落实畜禽粪污资源化利用政策的具体体现，通过探索整县推进畜禽粪污资源化利用的模式和机制，为在全省乃至全国范围内打造可推广、可示范的样板，不断提升畜禽粪污资源化利用水平，为全面建成小康社会提供有力支撑。
7. 整县推进项目建设的可行性
1 7.1 项目县产业基础好
围场县持续培育了具有特色的农业产业体系，农业工作快速发展，是全省唯一一个利用国际农发基金会贷款的畜牧现代化项目县，先后被评为“全国商品牛生产基地县”“河北省畜牧业发展重点县”“国家绿色能源示范县”“国家农业废弃物资源化循环利用试点县” “国家级现代农业示范区”。
围场县畜牧业经过多年持续发展，综合生产能力不断增强，特别是占主导地位的肉牛、肉羊养殖，规模化、标准化、产业化
水平不断提升，自我发展能力不断增强。全县奶牛规模养殖比例达到 100%；肉牛存栏 50 头以上养殖场（户）950 户，肉羊存栏200 只以上养殖户 891 户，生猪存栏 300 头以上养殖户 108 户。全县有规模养殖场 526 个，已建成部级标准化规模养殖场 2 个、省级标准化养殖场 18 个。
因此，项目县有条件、有能力推进畜禽粪污治理和资源化利用。同时，在工作推进过程中，基本形成了适应当地资源环境特点、畜牧业发展现状的粪污治理模式。
2 7.2 项目县及 周边 具有良好的粪肥可消纳市场
围场县同时是种植业大县和畜牧业大县，围场县农作物面积达 173 万亩，种植业总产值 34.50 亿元，同时水资源丰富，主要作物有马铃薯（75.05 万亩）、玉米（45.08 万亩）、蔬菜（29.26万亩）、中草药（11.57 万亩）等，这使得围场县具有充足的粪肥消纳市场，解决了大部分粪污治理出口的问题。同时通过培育和扶持有机肥和生物有机肥产业快速发展，生产出的优质有机肥和生物有机肥可实现围场县内远距离运输，突破运输半径的瓶颈，部分还可销往内蒙赤峰市等周边区域。整县推进项目的实施，立足于当地的农业资源，以此形成畜禽粪便收集、储运、处理、利用全产业链的运行机制，解决畜牧业带来的环境污染问题的同时，又促进绿色循环农业发展，符合国家政策和行业发展的要求，是十分必要及可行的。
3 7.3 项目县政府重视程度高
围场县政府高度重视农牧业发展，2014-2016 年，利用三年时间已新建和改扩建标准化规模养殖场（小区）150 个，达到示范带动作用，规模养殖比例 80%以上，其中新建 90 个改扩建 60个。
围场县病死畜禽无害化处理项目，浙江百奥迈斯生物科技有限公司为围场满族蒙古族自治县病死畜禽无害化处理项目的投资，经营主体。浙江百奥迈斯生物科技有限公司在围场县建立一个固定的病死畜禽统一收储中心（配备相应的冷库、管理人员），并负责将病死畜禽从统一收储中心运输至承德市滦平县设立的无害化处理厂进行处理。
根据产业定位，围场县出台了一系列扶持政策，如：县委办公室 2018 年 2 月 28 日印发了《自治县关于扶持百万只优质肉羊产业化项目建设实施意见》的通知，2018 年新建 6000 只规模扩繁示范场一处，年出栏 1 万只育肥示范场一处；2019 年建设不少于 10 个示范场、50 个不同规模专业合作社；到 2020 年建成成熟的优质肉羊养殖、屠宰加工、销售、冷链物流产业体系，累计实现销售及饲养优质肉羊 100 万只，累计实现产值 10 亿元，为农民户均增收 1100 元。县财政每年安排专项资金 3000-5000万元风险补偿金，用于撬动金融支持畜牧业贷款贴息；信用联社县、农行、邮储银行、农发行每年投入资金 1.5- -2 2 亿元，用于肉牛羊养殖信贷。
三、实施方案 1. 总体思路 按照“整县推进、全量化处理、资源化利用”的思路，坚持“政府支持、企业主体、市场化运作”的方针，结合围场县地理、面积、气候、种植业、养殖业等特点，以有机肥生产为主要处理方向，以农用有机肥就近利用为主要使用方向，推进全县畜禽粪污资源循环利用。根据测算，全县畜禽养殖粪尿年产生量约309万吨，目前年处理量为231.75万吨，还有77.25万吨待进一步处理。
总体思路为：
通过对全县所有未建设粪污处理设施的规模养殖场（159个）、奶牛场（2个）和村级粪污收储中心（106个）的粪污处理设施进行建设，使畜禽规模养殖场粪污处理设施配建率达到100%； 通过支持和提高有机肥企业、规模养殖场、村级粪污收储中心的粪污处理和有机肥生产能力，同时推行堆沤发酵后就近还田利用、县域内高品质有机肥应用到高附加值经济作物、高品质生物有机肥销售到县域周边城市三大措施，最终实现畜禽粪污综合利用率达到90%以上。
2. 主要目标 通过统一建设标准，提升畜禽粪污贮存处理设施水平； 通过实施种养两业深度融合、有机肥替代化肥行动，解决粪污“出口”问题； 通过建立粪污收集体系，实现村级粪污收储中心集中处理；通过规模养殖场、中小养殖散户分类治理，有效降低治污成本；
通过机制体制创新，推动整县畜禽粪污全量化处理与资源循环利用，畜禽粪污资源化利用主导模式基本形成，畜禽粪污资源化利用制度基本建立。
到2018年底，畜禽粪污综合利用率达到 85%以上，畜禽规模养殖场粪污处理设施配建率达到90%；到2019年9月底，畜禽粪污综合利用率达到 90%以上，比项目实施前分别提高15个百分点；畜禽规模养殖场粪污处理设施配建率达到100%，比项目实施前提高33.5个百分点。
3. 路径措施
基于畜禽粪便综合养分土地承载力测算（ 见附件 1 1），围场县具备充足的粪污消纳能力，但目前每年仍有 77.25 万吨的粪污需要处理与利用。同时考虑到围场县面积大、冬季寒冷、畜禽养殖以肉牛肉羊养殖为主、污水产生量少等特点，本项目主要实行3 种不同的治理路径：
① 推进 规模养殖场粪污处理设施建设，采用“场户收集还田利用”模式，在销售上可以规模养殖场自主销售或选择与有机肥厂合作，其中 2 个奶牛场采用干湿分离发酵还田或做垫料模式处理畜禽粪便。
② 推进村级粪污收储中心建设，根据村级粪污收储中心和粪便最佳运输半径控制在 15 公里以内等特点，共选择了 106 个村进行建设，能覆盖 90%以上的散养养殖户。106 个村级粪污收储中心，79 个村分别与 4 家有机肥企业对接，实行市场化运营合作模式，另外 27 个村因运输半径等问题，实行“养殖户主导+政府引导”就地就近还田利用；③ 推进， 专业第三方处理畜禽粪便有机肥企业建设，通过新建和扩建的两
家有机肥厂，使有机肥厂处理粪污能力由 55 万吨提高至 129 万吨，大幅提高县域处理粪污能力；使围场县的有机肥年产能由18 万吨提升为 43 万吨，实现有机肥和生物肥产品销往周边县市，更好更有竞争力地解决粪污消纳和“出口”问题。按不同的承担主体，设计路径。
3 31 .1 治理路径 1 1 ：规模养殖场粪污处理设施建设
承担主体。按不同畜种、不同规模，制定围场县统一的设施建设标准，支持 159 个养殖场、养殖大户粪污处理设施建设或者改造升级，其中肉牛养殖场 31 个、肉羊养殖场 65 个、生猪养殖场 25 个、蛋鸡养殖场 38 个。
治理模式。推广采用“场户收集还田利用”模式，养殖场采用干清粪饲养，清理出来的固体粪便进入储粪池自然堆沤发酵，并选择部分养殖场实行高效增值化发酵（添加高效发酵菌剂缩短发酵时间、同时从作物养分需求角度添加多种辅料），液体粪水进入污水发酵池，在输肥季节施入周边农田或灌溉。工艺流程图如下：
收储运 及 还田机制。159 个规模养殖场自行建设储粪池，产生的畜禽粪污由围场县现有的 4 个有机肥厂按照划分区域以20-30 元/每立方米的价格统一收集，生产的有机肥成品以优惠20%的价格销售给收集区域内的种植户还田利用。县政府出台政策鼓励种植户施用有机肥，对大面积施用有机肥的规模种植户给与相应财政补贴。有机肥厂收集畜禽粪污区域以外的规模养殖场、养殖密集区产生的畜禽粪污集中堆沤发酵，就地就近还田利用。
3 32 .2 治理路径 2 2 ：2 2 个奶牛场粪污处理设施建设
。
承担主体。承德天添乳业有限公司（御道口良种奶牛繁育场）和承德赛优牧业有限公司（御道口牧场黄土山奶牛养殖场）。
治理模式。2 个奶牛场采用干湿分离发酵还田或做垫料模式处理畜禽粪便。通过承德天添乳业有限公司（御道口良种奶牛繁育场）和承德赛优牧业有限公司（御道口牧场黄土山奶牛养殖场）采用干湿分离发酵还田或做垫料模式处理畜禽粪便建设，实行奶 规模养殖场 干清粪 粪渣 粪水 污水发酵池 堆沤发酵 或高效增值化发酵 农田利用
牛场“自产自处理”将本厂产生的粪污自行进行处理以达到资源化利用目的。
3 33 .3 治理路径 3 3 ：村级粪污收储 中心 建设
承担主体。在 106 个村建设粪污集中收储和发酵处理中心。由承德农丰生物肥有限公司、承德牧原有机肥厂、河北惠博农业发展有限公司、承德广发生物科技有限公司分别与 79 个粪污集中收储和发酵处理中心建立合作关系，由公司提供相关技术对收储中心的粪便进行发酵和有机肥生产，将产品用于周边种植业。另外距离有机肥企业较远的 27 个粪便集中收储和发酵处理中心发酵池第一发酵合成鼓风机沉淀池调节池废水空气污泥微滤机MLSS发酵收集池合成池回用水第二发酵合成第三发酵合成第四发酵合成过滤
由政府引导、养殖户积极参加为主，实行就近还田利用。
106 个村的集中处理中心采取 PPP 运行模式，通过项目支持完成硬件设施建设，建设完成后实行市场化运作，依靠有机肥销售收入实现稳定运行。
治理模式。采用“固体粪便堆肥利用”模式，收集的畜禽粪便运至处理中心进行好氧条垛式生产有机肥。工艺流程如下：
收储运体系。4 个第三方肥料企业，在政府指导下，组建相对独立运作的粪污收储运组织，本着就近便利的原则协商确定收产品检测 二次发酵 产成品包装、成品 有机肥检测 物料发酵温度 ≤25℃时 水分控制 ≤35% 不合格产品 水分控制 ≤30% 辅料 发酵菌 配方投料 畜禽粪预混合 发酵槽 翻 抛 出料 发酵温度控制≤65℃ 过筛 筛上物 破碎
集区域，4 家有机肥企业直接与 79 家村级粪便处理中心对接，同时协助运行 27 个距离较远的村级粪污处理中心，与中小养殖散户签订收购协议，派出专业运输车辆和人员收集村级收集点及区域内的畜禽粪便。中小养殖散户通过所供粪便原料与集中处理中心所生产的有机肥按照市场价格进行等价置换或直接现金结算。集中处理中心从经营盈利中拿出部分利润用于收储体系的运作。
4 家有机肥企业分别对接的村级粪便集中处理中心如下：
承德农丰生物有机肥 公司负责 （7 27 个）：大墙村、海字村、昌字村、三合义村、正沟村、乌拉沟村、下新房村、步家店村、北山根村、德安庄村、大碾子村、六家村、大营子村、头道梁子、小苇子沟、大苇子沟、挂面铺村、下地村、北道村、广发永村、旺水泉村、查字下村、新合村、大字村、多上村、多下村、小锥子山村。
牧原 有机肥厂负责 （7 17 个）：吉上、吉下、小下村、甘六号村、金水泉村、二十九号村、十八号村、十五号村、罗字十号村、甘沟门村、富城子村、小上村、骡子六号村、惠汉村、九号村、棋盘山村、沙里把村。
承德广发生物科技 公司负责（1 11 个 ）：平房村、十九号村、桃山村、土门村、城子村、上窝铺村、石人梁村、桦树林村、三复兴地村、一复兴地村、御道口村。
河北惠博 农业发展 有限公司 （4 24 个 ）：红砬子村、六十棵
村、牌楼村、官地村、卡伦村、南山嘴村、石棚村、嘎拜村、大院村、东城子村、甘沟口村、西龙头村、要路沟村、托果奈村、北沟村、半截塔村、杨树林村、什巴克村、张家营村、冯家店村、万泉沟村、任家营村、大头山村、前怀村。
就地 就近消纳（7 27 个 ）：二十七号村、四十二号村、五十一号村、五十六号村、二十三号村、大八号村、对亭沟村、台子水村、三义号村、八十三号村、莫里莫村、哈里哈村、扣花营村、三十五号村、岱尹下村、二道河村、殷家店村、张家湾村、杜家店村、如意山村、姜家店村、庙子沟村、三义永村、拐步楼村、山湾子村、热水汤村、半壁山村。
工艺流程如下：
还田机制。围场县是农业大县，种植业发展迅猛，有机肥需求量大。政府加大引导力度，由乡镇政府组织，集中处理中心与种植基地直接对接，按照比市场价格优惠 10-20%提供给种植农种植业
商品有机肥 养殖 散户 集中 处理中心 村级 收集场 养殖 散户 养殖 散户 养殖 散户
好 氧 堆
户，提高使用积极性，形成稳定的销售渠道，推进有机肥使用，大力发展生态农业，提高农产品产量和品质，打造绿色有机农产品品牌。
3 34 .4 治理路径 4 4 ：第三方处理畜禽粪便有机肥企业建设
承担主体。根据围场县现有第三方有机肥企业偏少、有机肥产能严重不足的现状，在围场县已有 3 家有机肥企业的基础上，重点推进河北惠博农业发展有限公司（新建）、承德广发生物科技有限公司（改扩建）2 家第三方处理畜禽粪便企业的建设。
治理模式。依托围场县 4 家有机肥企业，对周边合理运输半径的粪污进行直接处理，同时与 140 个规模养殖厂（19 个规模场不在合理运输半径内）和 79 个村级粪污集中收储中心（27 个村级粪污收储中心不在合理运输半径内）建立“粪污收集-集中处理或-第三方有机肥企业专业销售”的合作模式。
运行机制。项目实施后的 4 家有机肥生产企业，分别带动周边地区的畜禽粪便专业第三方处理的发展。4 家有机肥生产企业按照划分区域以 20-30 元/每立方米的价格统一收集，生产的有机肥成品以优惠 20%的价格销售给收集区域内的种植户还田利用。
。
有机肥厂持续运行的政策措施。县政府将协调有机肥生产企业与乡、村基层组织联系，联合制定有机肥推广办法，大力开展有机肥试验、示范，为有机肥大面积推广应用提供施肥依据。县
政府将加大力度给予有机肥生产企业减免税收及有机肥补贴政策，鼓励企业增加投入，开展科技创新，制度创新，积极开发新技术、新产品，扩大生产规模、降低生产成本，提高产品质量和效益，为加快有机肥推广应用创造有利条件。
4. 项目主要建设内容 4 4 .1 建设任务
根据确定的 4 种治理路径，通过推进 159 个规模养殖场粪污处理设施建设、2 个奶牛场粪污处理设施建设、6 106 个村级粪污收储 中心 建设、2 个专业 第三方处理畜禽粪便 企业 的建设，实现县域畜禽粪污全量化处理利用。
4 42 .2 建设目标
通过项目的实施，到 2018 年底，畜禽粪污综合利用率达到 85%以上，畜禽规模养殖场粪污处理设施配建率达到 90%；到 2019年 9 月底，畜禽粪污综合利用率达到 90%以上，畜禽规模养殖场粪污处理设施配建率达到 100%。
4 4 .3
资金使用安排
项目建设总投资 9966.912234 万元，全县畜禽养殖以生猪、牛存栏量折算猪当量为 158 万头，达到在猪当量 100 万头以上的中央投资补助上限为 5000 万元的要求，申请中央投资补助资金4500 万元，利用县级财政配套资金 750 万元，企业自筹资金4716.912234 万元。
4 4 .4
建设内容
4 4 .4.1
规模养殖场粪污 处理设施建设
①、对 159 家畜禽养殖场新建或完善粪污处理设施，按照固液分离、种养结合的思路，建设储粪池、污水发酵池，无害化处理后还田利用。牛、羊 储粪池一般为地上式，便于粪便清运，上覆有开放式或半开放式顶棚，做到防雨、防渗、防溢流，猪、鸡一般为半地下式。
污水池一般为地下式或半地下式，加顶盖（留通风口，防止沼气产生），做到防雨、防渗、防溢流。共建设储粪池 46690 立方米、污水池 2220 立方米。具体建设内容如下：
区域 序号 乡镇 承担主体 存栏 畜种 建设内容 投资额(万元）
储粪场（m³) 污水池（m³) 储粪场 污水池 总投资 中央 投资 承 德 农 丰 生 物 有 机 肥 公 司 收 购 1 黄土坎乡 福发畜禽养殖社 4000 肉羊 800
29.330
29.330
14.665
2 黄土坎乡 顺兴畜禽养殖合作社谢国顺养殖场 1000 生猪 500 200 18.332
11.043
29.375
14.687
3 黄土坎乡 绿康园生态养殖场 400 生猪 400 80 14.665
4.417
19.082
9.541
4 黄土坎乡 郁佳蛋鸡场 10200 蛋鸡 250
14.598
14.598
7.299
5 四合永镇 杜宏伟猪场 400 生猪 400 80 14.665
4.417
19.082
9.541
6 四合永镇 森祥畜禽养殖专业合作社 370 肉羊 80
2.933
2.933
1.467
7 四合永镇 宏宇养猪场 360 生猪 360 70 13.199
3.865
17.064
8.532
8 四合永镇 张春锋 300 生猪 300 60 10.999
3.313
14.312
7.156
牧 原 有 机 肥 厂 收 购 9 腰站镇 王建文鸡场 9000 蛋鸡 250
14.598
14.598
7.299
10 腰站镇 腰站镇祥发养殖场 850 肉羊 170
6.233
6.233
3.116
11 腰站镇 郑金平养猪场 350 生猪 200 50 7.333
2.761
10.093
5.047
12 腰站镇 佳牧肉羊养殖合作社 600 肉羊 120
4.400
4.400
2.200
13 腰站镇 宏丰猪场 320 生猪 320 60 11.732
3.313
15.045
7.523
14 腰站镇 百合养鸡场 8000 蛋鸡 200
11.678
11.678
5.839
15 腰站镇 魏广军养猪场 300 生猪 300 60 10.999
3.313
14.312
7.156
16 腰站镇 桂成养猪专业合作社 1200 生猪 500 240 18.332
13.252
31.583
15.792
17 腰站镇 罗凤龙 300 生猪 300 60 10.999
3.313
14.312
7.156
18 腰站镇 霍友 300 生猪 300 60 10.999
3.313
14.312
7.156
19 蓝旗卡伦乡 富乐畜禽养殖专业合作社 300 肉牛 800
29.330
29.330
14.665
20 蓝旗卡伦乡 半山坡畜禽养殖有限公司 260 肉牛 600
21.998
21.998
10.999
21 四道沟乡 四道沟乡兴源养殖场 380 肉羊 80
2.933
2.933
1.467
22 四道沟乡 德恒畜禽养殖有限公司 420 肉羊 80
2.933
2.933
1.467
23 四道沟乡 群鑫畜禽养殖合作社 1600 肉羊 200
7.333
7.333
3.666
牧 原 有 机 肥 厂 收 购 24 银窝沟乡 博洋宝地养殖场 1500 肉羊 200
7.333
7.333
3.666
25 银窝沟乡 银窝沟乡鑫泽养殖场 620 肉羊 120
4.400
4.400
2.200
26 银窝沟乡 牧野养殖有限公司 30000 蛋鸡 600
35.034
35.034
17.517
27 银窝沟乡 学武畜禽养殖专业合作社 600 肉羊 120
4.400
4.400
2.200
28 银窝沟乡 围场金顺养殖场 800 肉羊 100
3.666
3.666
1.833
29 克勒沟镇 银牛畜禽养殖专业合作社 50 肉牛 100
3.666
3.666
1.833
30 克勒沟镇 克勒沟镇徐国利养牛场 80 肉牛 200
7.333
7.333
3.666
31 克勒沟镇 曲国军养殖场 350 生猪 350 70 12.832
3.865
16.697
8.349
32 克勒沟镇 围场县盛旺养殖场 100 肉羊 50
1.833
1.833
0.917
33 克勒沟镇 容济畜禽养殖专业合作社 200 肉羊 50
1.833
1.833
0.917
34 克勒沟镇 慧宇畜禽养殖场 300 生猪 300 60 10.999
3.313
14.312
7.156
35 克勒沟镇 宏发养殖场 600 生猪 600 120 21.998
6.626
28.624
14.312
36 克勒沟镇 顺康猪养殖专业合作社 300 生猪 300 60 10.999
3.313
14.312
7.156
37 克勒沟镇 张金亭 12000 蛋鸡 300
17.517
17.517
8.759
38 克勒沟镇 奇越畜禽养殖专业合作社 900 肉羊 180
6.599
6.599
3.300
39 克勒沟镇 常胜军 1000 生猪 650 130 23.831
7.178
31.009
15.504
40 新地乡 刘全富 13000 蛋鸡 300
17.517
17.517
8.759
41 新地乡 牧园肉羊养殖场 800 肉羊 160
5.866
5.866
2.933
42 新地乡 相泽畜禽养殖专业合作社 500 生猪 500 100 18.332
5.522
23.853
11...
