某某省某某市市委党校搬迁PPP项目财评报告
时间：2020-09-01 07:43:02 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
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目录 第一章项目基本信息. .................................. 1
、项目概况 ................................ 1
一、项目建设规模及内容. ............................. 2
二、项目投资. ..................................... 2
四、建设工期. ................................... 2
五、主要产出物说明. ............................... 3
第二章评价对象概述. ........................................ 4
、 PPP 运作模式 ........................................... 4 一、交易结构. ....................................... 4
二、合作期限. ..................................... 5
四、 回报机制. ......................................... 5
五、调价机制. ................................... 6
六、风险分配. ................................... 7
第三章 责任识别. ..................................... 13
第四章 支出测算......................................... 1 6
、股权投资支出测算. ................................ 1 6
一、运营补贴支出. ........................................ 1 6
二、风险承担支出. ........................................ 1 9
第五章 能力评估. ...................................... 2 0
、财政支出能力评估. ..................................... 2 0
一、行业和领域均衡性评估. ................................ 21
第六章结论. ......................................... 2 2
前 言
根据财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）
的通知》 （ 财金 ( 201 4) 11 3 号）， 某某市委党校搬迁 PPP 项目（以下简称“本项目")在项目识别阶段和项目准备阶段（实施方案阶段）
要进行物有所值评价和财政承受能力论证。通过物有所值评价和财政
承受能力 论证的项目 ， 方可桉照 PPP 模式操作。财政部于 201 5 年 4 月出台《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》 （财金
(2015) 21
号）
（以下简称“《指引》")"各地将主要依据《指引》对拟采用 PPP 模式的 项目开展财政承受能力 论证。
财政承受能力论证，是指识别、测算政府和社会资本合作（以下
简称 PPP) 项目的各项财政支出责任 ， 科学评估项目实施对当前及今后年度财政支出的影呴 ， 为 PPP 项目财政管理提供依据。开展 PPP 项目财政承受能力论证，是政府履行合同义务的重要保障，有利于
规荒 PPP 项目财政支出管理 ， 有序推进项目实 施 ， 有效防荒和控制财政风险 ， 实现 PPP 可持续发展。按照《指引》的要求 ， 财政承受能力评估分为责任识别、支出测算、财政支出能力评估等三个步骤。
财政承受能力 论证一方面可以为采用 PPP 模式的 项目的政府履约能力提供保障；另一方面可将财政支出责任控制在一定荒围内，避免
因 PPP 模式引 起新一轮的债务危机（政府对 PPP 项目的支出实际上可视为 对社会资本的长期债务）。因此，开展 PPP 项目财政承受能力 论证， 是政府履行合同的 重要保障 ， 有利于规荒 PPP 项目财政支出管理 ， 有效防荒和控制财政风险 ， 实现 PPP 可持续发展。
第一章项目基本信息
一、项目概况
项 目 名 称 ：
某某市委党校 搬迁 ( PPP ) 项目（以下简称 “ 本项目" ) 项目性质：新建
建设地点：某某市尧都区尧庙镇王压村（霍侯路西侧、某某市艺术
学院南侧）。项目所属行业：教育
项目实施机构：某某市委党校项目合作期限：
15 年
1
二、项目建设规模及内容主要建设规模：
项目净用地面积 76961 平方米， 总建 筑面积 47500 平方米， 建筑密度 16. 57%,
容积率 0. 6, 绿地率 40%, 停车位 370 个。
主要建设内容：
包括教学楼、科研楼、 1# — 3 # 学员公 寓楼， 餐厅、体育馆、门 房建设工程，以及室夕卜公用配套工程、道路场地硬化工程、绿化工程等。
三、项目投资
依据《某某市委党校搬迁项目可行性研究报告》，本项目静态总
投资估算 22832. 6 万元 ， 其中 ：
建筑工程费 18850. 1 万元 ； 设备购安 费 446. 0 万元 ； 工程建设其他费 1460. 9 万元 ； 基本预备费 2075. 6 万 元。所需资金通过 PPP 模式筹集。
鉴于可行性研究报告中项目建设资金全部来源于政府性资金，因
此以上估算总投 资未考虑建设期利息 ， 而采用 PPP 模式建 设 ， 资金来源分为项目资本金和融资资金，根据国家相关财务制度，除资本金夕卜 的融资资金在建设期产生的利息应予以资本化，计入项目总投资，因
此 ， 本 PPP 项目的总投 资估算应包含建 设期利息。
本项目桉照建设期 2 年， 融资成本桉国家五年期 以上基准贷款 利率 4. 9% 及设定的融资比例， 估算建设期利息为 904. 4 万元， 故本 PPP 项目估算总投 资额为 23737
万元。本方案中所 有测算基数以此估算投资额为测算基础。
四、建设工期
本项目预计总建 设工期 为 2 年， 计划在 2017 年 10 月动工建设， 2019 年 9 月底交付使用。
2
五、主要产出物说明 新校区主要经济技术指标表
序
号
项目内容
单位
数量
备注
1
用地面积 而
83369.8
2
净用地面积 而
76961
3
总建筑面积 而
47500
地上建筑面积 而
46080
其中 科研楼
而
8000
6F 教学楼 A 区 而
8080
5F 教 学楼 B 区
而
9050 5F 1# 学员公寓楼
而
5410 5F 2# 学员公寓楼
而
5410 5F 3# 学员公寓楼
而
5410 5F 餐厅 而
2150 2F/ — l F 体育馆
而
2420 1F/2F
门房 而
150
lF
地下建筑面积 而
1420
窖厅地下一层人防
4 建筑基地面积 而
12750.24
5
建筑密度 ％
16. 57
6
容积率
0.6
7
绿地率 ％
40
8
停车位 个
370
3
第二章评价对象概述
通过对某某市委党校 搬迁 PPP 项目的运作模式、交易模式、 合作 期限、项目回报机制、风险分配等内容的研究，明确政府的各项财政
支出责任并对政府承担的各项支出责任进行测算，科学评估项目实施
对当前及今后财政年度支出的影呴。
一、 PPP 运作模式
本项目采用 BOT (建设－运营－移交）模式。即由某某市委党校作为采购人，通过公开招标或竟争性磋商等采购方式，选定社会资本方。社
会资本方与政府出资机构共同组建项目公司，由项目公司承担本项目投
融资、建设、运营、维护职责，在合作期限内，项目公司应遵从国家和
项目所在地有 关本项目建 设运营的 法规、标 准和规 荒， 依据 PPP 项目合同约定，履行各项义务，合作期满后将项目资产及权益，无偿、完好、
无债务、不设定担保地移交给政府指定单位（党校）。
二、交易结构
根据《国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》
（国发 ( 2015 ) 51 号）要 求， 本项目属于其他项目 荒畴 ， 最低项目 资本金比例 为项目 估算总投 资的 20% 。
本项目建设投资额较大， 拟将本项目资本金设置为 4600 万元， 约占项目静 态估算 总投 资 20% 。
其中 ：
拟政府出资 100 万元， 持有项目公 司 2. 17% 股权， 社会资本 出资 4500 万元， 持有项目公 司 97. 83% 股权， 均以货币 方式投 资。（以上出资额和 股权占比在股东协议中约定）
除项目资本金以处的其余资金由项目公司通过银行贷款、股东借款、 信托、基金等方式筹 集， 融资资金约 占本项目静 态估算投 资额 80. 00%, 4
即 18232. 6 万元。
三、合作期限
根据《财政部关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的
通知》 （ 财金【 2015 】
57 号）规定 ：
“政府和社会资本合作期限原则上不低于 10 年 ” 及《基础设施和公用事业 特许经营管理办法》 （六部委 25
号令）第六 条原则性规定 ；
“基础设施和公用事业项目合作期限最长不超过 30 年 ” 。
因此 ， PPP 项目合作期限应在 10 — 3 0 年之间。
依据本项目的特点，同时为了降低政府每年的财政补贴支出负担，项目合作期
确定为 15 年 ， 其中 ：
建设期 2 年 ， 运营期 13 年。
四、 回报机制
本项目属于教育类项目，鉴于党校的特殊性，无经营性收入，因此， 本项目投资回报机制为政府付费。运营期项目公司通过财政补贴的形式收回投资并获得合理回报。
建设成本投资回报主要包括项目实际总投资及必要的合理回报，系项目公司为本项目建设符合适用法律及协议规定的竣工验收标准的公共资产及服务之目的投入的资本性总支出而需要获得的服务收入。
社会资本建设成本投资回报以本级财政部门、审计部门审核审计
认定的项目实际总投资减去政府股权投资为基数，结合项目投资回报
利率核 算项目每年社 会资本建设成本投资回报 ， 采用等额 本息计算 ， 计算公式如下：
An=P*i*(l+i)N/ [ (l+i) N — 1]
" 系运营期第 n 期 项目公司应 收取的建设成本投资回报
P 为本 级财政部门、审计部门审核 审计认定的实际总投 资减去政府方股权投资
5
i 为项目年投 资回报利率（ 由社 会资本进行投报确定）。
n 为运 营期第 n 期 ( n=l 、 2 、 3 „ „ 13 ) N 为运 营期限， 本项目为 13 年 运营费用包括项目公司运营期管理费用、经营成本及合理利润，系
项目公司为维持本项目可用性之目的及提供符合协议（合同）规定的绩
效标准的运营维护服务而需要获得的服务收入。当前运营内容主要为后
勤物业服务，包括校园环境卫生保启、安全保卫、维修维护等，保启、
保安人员根据校园建筑物面积和校园公用面积合理设置人员，人员费用
按某某市公益性岗位 工资标准每年 3 万元安排。维修费标准参照住建部 、财政部 2007 年 第 165 号令 《住宅专项维修资金管理办法》 ， 每平方米建筑面积交存首期住宅专项维修资金的数额为当地住宅建筑安裴工程每
平方米造价的 5%至 8% 。
参照房屋住宅设 计使用寿命一般为 50 — 70 年， 结合本项目的合作期 限 15 年（运 营期 13 年）
， 本项目的维修费比例按建 安工程费 的 2% 计取。合理利润率暂按 8% 。
鉴于项目的公益性和收入有限，为保障社会资本投资者收益，建议招标选择社会资本时，优先考虑具有施工资质的社会资本投资方或组成的联合体，以保证社会资本能以获得建设施工部分利润的方式来弥补在项目公司较低的收益。
五、调价机制
建设成本投资回报利率随中国人民银行公布的五年期以上基准贷款率变动而调整，调整原则为：中国人民银行公布的五年期以上基准贷款率变动较上一次调整建设成本投资回报利率时的累计变动福度达到
10%, 调价公式在 PPP 项目合同 中约 定。
在运营维护期内根据某某市统计局公布的物价指数、当地最低工资
6
标准及当地公益性岗位工资标准每两年为一个周期进行调价。
六、风险分配 本项目主要存在以下风险：
l 、政策风险
政策风险指由于国家宏观政策变化对项目产生影呴，或由于某种政治或经济政策等原因，导致国家、地区的政策发生变化。如由于宏观经齐调控需要，中央或地方政府在合作期没有结束的情况下，以征用等方式强制收回经营权，或由于政策变化导致审批难以获得或延误获得，土地使用权问题纠纷等。
政策风险主要影呴企业的财产所有权或企业的正常业务收益。政策风险主要由政府方承担。
2 、财务风险
项目的财务风险主要包括建设及运营维护期的资金筹措风险（即融资风险）。
融资风险具体又包括融资失败、成本过高、融资不及时等。本项目融资风险由社会资本承担。
3 、设计风险
项目的设计风险主要是设计标准不当，设计质量缺陷，设计变更等风险。
设计标准过高将浪费投资，设计标准过低不满足功能需求。设计文件存在缺陷，不满足相应的技术规荒，会影呴工程使用寿命，甚至发生危及生命财产的安全事故。设计变更的产生主要由于建设过程中管理不到位，将造成重复建设，浪费投资，影呴工期。
7
本项目设计由政府方负责，相关设计风险应当由政府方承担。
4 、建设风险
项目建设风险主要包括用地取得、施工质量、施工成本、施工进度 等风险。
项目用地包括项目永久占地和临时占地，是工程建设的前提。本项目用地主要为永久占地，如果不能取得用地或用地获得迟延，将对施工 产生重大影呴。
施工质量、成本、进度、安全是工程实施过程中主要控制目标，也是主要风险点。一旦发生这些方面的风险，对项目建成交付使用会产生 重大不利影呴。
本项目的建设由社会资本组织实施，因此，除项目用地取得风险应由政府方承担，原材料价格上涨风险政府与社会资本桉照约定的比例承担夕卜，其他建设风险均应当由社会资本方承担。
5 、运维风险
运维风险主要包括运维技术、运维质量、运维成本、运维安全、因物价浮动导致运营绩效服务费浮动等方面的风险。
项目的运营工作由社会资本负责，运维风险中的技术、质量、成本、 安全等风险应当由社会资本承担；运营维护期间受物价、工资标准浮动导致的运营绩效服务费浮动风险由政府方承担，在运营维护期内根据某某市统计局公布的物价指数、当地最低工资标准及当地公益性岗位工资标准每两年为一个周期进行调价。
6 、移交风险
当合作期结束时涉及到项目的移交问题，项目移交风险主要分为项
8
目移交时不能满足即时的新要求、由于涉及到项目资产评估费用及移交费用过高和项目移交时不能达到使用标准等风险。
项目移交时若政府对项目的移交标准提出比双方约定的标准更高的要求，此风险由政府方承担。
当项目移交时不能达到使用标准时的风险由社会资本方承担。
涉及到项目资产评估费用及移交费用过高时的风险由社会资本方承
担。
7 、法律 变更风 险
本项目的建设和运营维护均需要遵守法律法规，由于项目合作期较长，期间存在法律变动的可能。法律变动可能会导致项目建设、运维成本发生较大变化。
本项目中本级政府可控的法律风险应当由政府承担；其他本级政府不可控的法律风险视为不可抗力，由政府和社会资本合理共担。
8 、不可抗力 及其他风 险
不可抗力风险通常分为两类：
｀因自然因素导致的不可抗力风险
由于不能合理预见的自然灾害（如地震、洪水、台风等）、病疫等事件导致本项目失败或收益大幅度减少的风险。
＠因非自然因素导致的不可抗力风险
由于不可合理预见的战争、暴乱、罢工等事件发生导致本项目失败或收益大幅减少的风险。
不可抗力风险应当由政府和社会资本合理共担。
9
10
其他风险还包括建设过程中发现文物等风险，也应当由政府和社会资本合理共担。
风险分配原则
PPP 项目合作各 方确定 PPP 项目合同的 目的就是要在政府方和项目公司之间合理分配风险，明确合同当事人之间的权利义务关系，以确保
PPP 项目顺利实施和实现 物有所值。在设置 PPP 项目合同条款 时， 要始终遵循上述合同目的，并坚持风险分配的下列基本原则：
l 、承担风险的 一方应该 对该风险具有 控制力 ；
2 、 承 担风险的
一方 能够将该
风险合理转移（例如 通 过购买
相应 保险）
；
3 、承担风险的 一方对于 控制该风险有 更大的 经济利益或动机 ；
4、由该 方承担该风险最有效率 ；
5 、如果风险最终发生 ， 承担风险的一方不 应将 由此产 生的 费用 和损失转移给合同相对方。
风险分配基本框架
按照项目实际的风险识别和以上风险分配原则，确定了如下社会资本与政府的风险分配表。
风险类别
项目
政府
承担
社会资
本承担
共同
承担
备注
政策风险
征用和公有化
,J
宏观经济调控
,J
审批获得延迟或无法获得
,J
财务风险
未筹足所需资金
,J
融资成本超过预算
,J
再融资不确定性
,J
11
风险类别
项目
政府
承担 社会资
本承担 共同
承担
备注
设计建设风险 设计标准 ,J
施工质量
,J
工地安全
,J
原材科价格上涨风险
,J
,J
按照约定的价格变动幅度分别承担风险 施工成本（除原材科外）
,J
完工风险，工期滞后
,J
缺陷与隐蔽缺陷
,J
施工技术不过关
,J
迟延提供施工图纸 ,J
设计变更
,J
,J
变更责任方 承担 分包商违约
,J
工地发生事故
,J
大气污染防治及扬尘治理
,J
运维风险 运营维护成本
,J
运营商违约
,J
服务质量
,J
运维效率
,J
设备维护状况
,J
12
风险类别
项目
政府
承担
社会资
本承担
共同
承担
备注
运维技木更新
,J
由于设计缺陷引起运维不达
标
,J
由于运维人员不遵守规程引
起运维不达标
,J
因物价浮动导致运营绩效服
务费浮动
,J
移交风险
项目移交时不能满足即时的
新要求
,J
项目资产评估费用及移交费
用过高
,J
没有达到移交标准
,J
法律变更
本级政府可控的法律变更
,J
本级政府不可控的法律变更
,J
不可抗力
不可抗力
,J
其他风险
其他风险
,J
13
第三章 责任识别
责任识别主要是指 PPP 项目全生命 周期过程的 财政支 出责 任， 包括股权投资、 运营补贴、风险承担、配套投入等。
（一）股权投资支出责任是指在政府与社会资本共同组建项目公司的情况下，政府承担的股权投资支出责任。如果社会资本单独组建项目公司，政府不承担股权投资支出责任。
本项目由某某市政府指定的
与社会资本方合资成立项目公司 ， 代表政府方出资 1 00 万元。
（二）运营补贴支出责任是指在项目合作期间，政府承担的直接 付费责任。不同付费模式下，政府承担的采购服务补贴支出责任不同。政府付费模式下，政府承担全部补贴支出责任；可行性缺口补助模式 下，使用者付费不足以满足项目公司成本回收合理回报时，政府承担 部分的运营补贴支出责任，以弥补使用者付费之处的缺口部分。使用 者付费模式下，直接从最终用户收取的费用足以回报项目的建设和运 营成本并获得合理收益，政府不承担运营补贴支出责任。本项目为政府付费模式，政府承担全部付费支出责任。
（三）风险承担支出责任是指项目实施中政府承担风险带来的财政或有支出责任。通常由政府承担的法律风险、政策风险、最低需求风险以及因政府方原因导致项目合同终止等突发情况，会产生财政或有支出责任。
14
本项目政府承担的风险支出责任表
风险类别
项目
政府承担
政府和社会资本共
同承担
备注
政策风险
征用和公有化
,J
宏观经济调控
,J
审批获得延迟或无法获得
,J
设计建设风险
设计标准
,J
原材科价格上涨风险
,J
按照约定的价格
变动福度分别承担风险
迟延提供施工图纸
,J
设计变更
,J
变更责任方承担
运维技木更新
,J
由于设计缺陷引起运维不
达标
,J
因物价浮动导致运营绩效
服务费浮动
,J
移交风险
项目移交时不能满足即时
的新要求
,J
法律变更
本级政府可控的法律变更
,J
本级政府不可控的法律变
更
,J
不可抗力
不可抗力
,J
其他风险
其他风险
,J
15
（四）配套投入支出责任是指政府提供的项目配套工程等其他投入责任，通常包括土地征收和整理、建设部分项目配套措施、完成项目与现有相关基础设施和公用事业的对接、投资补助、贷款贴息等。配套投入支出应依据项目实施方案合理确定。本项目无需其他配套投入支出。
16
第四章 支出测算
财政部门应该综合考虑各类支出责任的特点、情景和发生概率等因素，对项目全生命周期内财政支出责任分别进行测算。
一、股权投资支出测算
股权投资支出应当依据项目资本金要求以及项目公司股权结构合 理确定。股权投资支出责任中的土地等实物投入或无形资产投入，应依法进行评估，合理确定价值。
本项目资本金暂定 4600 万元， 约占项目静态估算总投 资额的 20%, 其中 ：
政府股权投资 100 万元。二、运营补贴支出 运营补贴支出应当根据项目建设成本、运营成本及利润水平合理确
定，并桉照不同付费模式分别测算。本项目为政府付费模式项目，在项目运营补贴期间，政府承担全部直接付费支出责任，政府每年直接付费数额包括：社会资本方承担的年均建设成本、年度运营成本和合理利润。
社会资本建设成本投资回报以本级财政部门、审计部门审核审计认定的项目实际总投资减去政府股权投资为基数，结合项目投资回报利率核算 项目每年社会资本建设成本投资回报，采用等额本息计算，投资回报利率 暂以目 前中国人 民银行公布的 五年期以上基准 贷款 率 4. 9% 上浮 30% 即
6. 37% 作为测 算依据，。计算公式如下：
An=P*i*(l+i)N/ [ (l+i) N — 1]
儿系运 营期 第 n 期 项目公 司应 收取的 建设成本投 资回报 P 为本 级财政部门、 审计部门 审核 审计认定的实际 总投 资减去政 府方股权投资（测 算桉 PPP 项目总投 资 23737 减去政 府股 权投资 100 万元）
17
i 为项目年投 资回报 利率（由社 会资本进行投报确定，测算按 6. 37%) 。
n 为运营期第 n 期 ( n=l 、2、3 „ „ 13 ) N 为运营期限， 本项目为 13 年 根据公式计 算得社会资本建设成本投资回报 为 2728 万元／年。
运营费用包括项目公司运营期管理费用、经营成本及合理利润，系项目公司为维持本项目可用性之目的及提供符合协议（合同）规定的绩效标准的运营维护服务而需要获得的服务收入。当前运营内容主要为后勤物业服务，包括校园环境卫生保启、安全保卫、维修维护等，保启、保安人员根据校园建筑物面积和校园公用面积合理设置人员，人员费用桉某某市公 益性岗位工资标准每年 3 万元安排。维修费标准参照住建部 、财政部 2007 年 第 165 号令 《住宅专项维修资金管理办法》，每平方米建筑面积交存首期住宅专项维修资金的数额为当地住宅建筑安裴工程每平方米造价的
5% 至 8%。
参照房屋住宅设 计使用寿命一般为 50 — 70 年， 结合本项目的合作期限 15 年（运营期 13 年）， 本项目的维修费比例按建安工程费的 2%计取。合理利润率暂桉 8%。
每年维修维护 费为 21371. 7 (建安费）
X 2%--;---13=32. 8 万元年运营费用测算表（含合理利润）
单位：万元
项目
部门 人员
设置
标准（年）
年费
用
备注
保启人员
教 学楼 A 区 1
3
3
教学楼 B 区
1
3
3
科研楼
1
3
3
18
学员公寓
6
3
18
（含宿管员 3 名）
体育馆
1
3
3
校园
3
3
9
保安人员
校园
5
3
15 含门卫
维修人员
校园
3
3
9
项目公司管
理人员
7
6
42
维修维护费
32.8
合计
28
137.8
本项目运营期 运营补贴支 出测算如下 ：
运营补贴测算表
单位：万元
运营年
份
建设成本投资回报利
率 7% 年运营费用（含合理
利辰）
运营补贴合计
2020 2728 137. 8
2865.8
2021
2728 137. 8
2865.8
2022 2728 137. 8
2865.8
2023
2728 137. 8
2865.8
2024
2728 137. 8
2865.8
2025
2728 137. 8 2865.8
2026 2728 137. 8
2865.8
2027 2728 137. 8
2865.8
2028
2728 137. 8
2865.8
2029 2728 137. 8
2865.8
2030 2728 137. 8 2865.8
2031
2728 137. 8
2865.8
19
2032 2728 137. 8
2865.8
合计 35464 1791. 4
37255.4
三、风险承担支出
本项目风险承担成本采用比例法计算，根据《政府与社会资本合作项目物有所值评价指引》，通常风险承担成本不超过项目建设运营成本的
20%, 可转移风险 承担成本 占项目 全部承担成本的 比例一般 为 70% — 8 5%, 结 合本项目实际 情况， 设定本项目的风险承 担成本的 比例为 20%, 其中自留风险承担成本 占项目 全部风险承 担成本的 20%, 可转移风险承担成本占 80% 。
建设运营风险承 担成本计算公式为 ：
建设运营风险承担成本＝（项目建设成本（现值）
22058. 04+ 项目运营成本（现值）
1174. 09) *风险承担比例 20% 由此计算得出建设运营风险承担成本（现值）
4646. 43 万元， 其中 ：
可转移 风险成本 3717. 14 万元， 自留风险 成本 929. 29 万元。
PPP 模式下， 政府只 承担自留风险 成本 929. 29 万元。数据参见：本项目物有所值评价报告 四、配套投入支出
本项目政府在相关配套设施和配套服务上无需额夕卜支出。
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第五章 能力评估
财政部门（ 或 PPP 中心 ）识别和测算单个项目的财政支出责 任后， 汇总年度 全部巳实施和拟实施的 PPP 项目， 进行财政承受能力评估。
财政承受能力评估包括财政支出能力评估以及行业和领域平
衡性评估。财 政支出能力评估 ， 是根据 PPP 项目预算支出责 任 ， 评估 PPP 项目实施对当前 及今后年度 财政支 出的 影呴 ； 行业和领域均衡性评估 ， 是根据 PPP 模式适用的行业和领域荒围 ， 以及经 济社会发展需要和公众对公共服务的 需求 ， 平衡不同行业和领域 PPP 项目 ， 防止某一行业和领域 PPP 项目过于集 中。
一、财政支出能力评估
财政支出能力 评估是评估 PPP 项目实施对当前 及今后年度 财政支出的影呴。
《指引》规定每一 年度全部 PPP 项目需要从 预算中安排的 支出责任， 占一般公共预 算支出比例应 当不 超过 10% 。
由于本项目采用政府付费模式，市级财政承担全部付费责任。承担的支出责任有：股权投资支出责任、运营补贴支出责任、风险承担支出责任和配套投入支出责任。各年度支出责任见下表：
本项目运营年度财政支出责任表
单位：万元
运营年份
股权投资
运营补贴
风险承担
合计 2017
100
100
2018
2019
2020
2865.8
71. 48
2937.28
2021
2865.8
71. 48
2937.28
21
2022
2865.8
71. 48
2937.28
2023
2865.8
71. 48
2937.28
2024
2865.8
71. 48
2937.28
2025
2865.8
71. 48
2937.28
2026
2865.8
71. 48
2937.28
2027
2865.8
71. 48
2937.28
2028
2865.8
71. 48
2937.28
2029
2865.8
71. 48
2937.28
2030
2865.8
71. 48
2937.28
2031
2865.8
71. 48
2937.28
2032
2865.8
71. 53
2937. 33
合计 100 37255.4
929.29
38284.69
根据某某市财政局提供的市本级未来年度一般公共预算支出
测算数据和本市市级巳实 施的 PPP 项目的支出责 任， 测算得出本项目的财政支出责任和本市市级巳实 施的 PPP 项目的支出责 任占未来年度某某市市本级一般公共预算支出比例（见附表）。
通过测算， 本项目的财政支出责任和本市市级巳实施的 PPP 项目的支出责任占未来年度某某市市本级一般公共预算支出比例最
高为 2021 年 4. 65% 。
低于市本级一般公共预 算支出的 10% 。
因此本项目的财政承受能力是可行的。
二、行业和领域均衡性评估
本项目是某某市市本级实施的第六 个 PPP 项目， 也是市政府目 前紧追的建设项目，属教育类项目，其他两个属于教育类项目，－
个属于市政类项目，所以行业和领域的均衡性评估是可行的。
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第六章结论
根据财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试
行）的通知》 （财金 ( 2014 ) 113
号）
和《指引》要求， 通过对项目的股权投资支出、运营补贴支出、风险承担支出、配套投入支出
责任进行识别和测算，得出项目政府财政每年的支出额度。通过测
算本项目支出责任和市本级巳实施的 PPP 项目支出责任占某某市市本级财 政未来 年 度一 般公共 预 算 支 出 比 例 最 高 为 2021 年的 4. 65 %, 低于一般公共预 算支出的 10%, 通过财政支出能力论证。
