国际法人本化趋向下海外中国公民保护的性质演进及进路选择
时间：2021-07-02 04:01:58 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要:全球化背景下中国公民走出国门的人数越来越多,他们在国外面临的形势不容乐观,而如何保护其权益则是我国必须思考的问题与人权保护践行的重点。国际法人本化趋向下保护海外中国公民权益不仅是国家的一项权利,更是一项义务和责任。目前,我国在保护海外公民权益实践当中还存在诸多不足,因而有必要在我国实行外交为民、执政为民的理念下进一步完善海外公民权益保护的策略,以切实保护其权益不受它国的非法侵害。
关键词: 国际法人本化;海外公民权益;外交与领事保护;性质
中图分类号:DF9
文献标识码:A DOI:10.3969/j.issn.1001-2397.2010.04.13
引论
随着我国对外开放的程度不断提高以及我国经济、政治、军事、文化等实力的不断增强,我国公民走出国门的人数越来越多。他们中,有的是临时出国人员,主要指短期在国外从事经济、商务、科技、文化、教育、体育以及劳务、探亲、访友、旅游、留学、学术交流等活动,未获得住在国永久居留权的中国公民;有的是华侨,主要指在国外长期或永久居住,获得住在国永久居留权的中国公民。然而,二战以后,尤其是自上世纪70、80年代国际社会非传统安全因素逐渐凸显并成为危害国际社会安全的一大隐患时,在海外从事各种活动的中国公民权益首当其冲便成为受侵害的对象之一。我国政府为此也作出了大量的工作,采取了各种措施以避免侵害事件的发生。但是,尽管如此,在实践当中仍不断有发生侵害海外华人合法权益的新闻报道,让国人为之震惊和愤怒。例如,2009年10月19日,青岛远洋运输公司所属的“德新海”轮在印度洋海域被索马里海盗劫持,船上就有25名中国船员(注:中国被劫德新海货轮和25名船员成功获救[EB/OL].[2009-12-29].http://news.qq.com/a/20091228/000116.htm.); 2009年12月2日,在罗马尼亚首都布加勒斯特的尼罗市场,当地警察和宪兵对上千名华商实行了暴力“执法”,其中一名浙江台州籍华商的腿被打成骨折。(注:罗马尼亚上千华商遭警方“暴力执法”有人被打骨折[EB/OL]. [2010-01-03].http://news.china.com/zh_cn/international/1000/20091204/15722864.html.)
然而,“冷战”结束以来,随着经济全球化的影响愈来愈大,全球化的人本化(humanizing globalization)(注:Pascal Lamy, Humanizing Globalisation, Speech in Santiago, Chile, January 30, 2006, /20081127/n260888287.shtml.)然而,在全球化浪潮的冲击下,国际社会非传统安全因素凸显。出境人数的激增带来了各种问题,如火灾、海难、泥石流、绑架、恐怖袭击、劳务纠纷等,中国公民的海外风险问题越来越突出,仅就2009年一年,我国共处理各类领事保护案件3万余起。(注: 参见:杨洁篪. 大变革 大调整 大发展——2009年的国际形势和中国外交[EB/OL]. [2010-01-04].http:///chn/gxh/tyb/zyxw/t649125.htm.)我国海外公民和法人的人身和财产面临着严重的威胁与挑战。
目前,海外中国公民和法人的上述现状主要有两个方面的成因:第一,国内原因,随着我国综合国力的不断增强、对外开放的推进、“走出去”战略的实施以及国家利益的不断延伸,我国与外部世界的交往与合作更加紧密深入;第二,国外原因,一些国家政局长期动荡,战乱不断、社会治安环境恶劣、恐怖暴力活动频繁、针对外国人的犯罪活动猖獗,境外各种反华势力,“东突”、“藏独”、“法轮功”等不时制造事端,与一些周边国家存在领土和海洋权益争议,我国公民在一些争议地区的活动经常受到有关国家的侵扰。
(二)非传统安全背景与作为责任主权的人权保护
“冷战”结束后,非传统安全问题已逐渐取代传统安全问题而成为危害国际社会共同安全的主要因素(注:传统安全是一种狭义上的安全,而非传统安全是一种广义的安全,但它们具有内在的一致性。传统安全是指以军事和政治为核心,以维护国家主权、领土完整为主要内容的安全,而非传统安全则是传统安全的延伸与扩大,囊括了以军事和政治为核心的传统安全在内的其他所有危及人类的生存与发展的安全问题,其中当然也包括了原先尚未暴露出来或尚未引起人们关注的一系列多元、复杂而又不为人们所熟悉或重点关注的安全议题。),它危及的主要是国家的发展和生存权,是除传统安全问题之外的对国家安全构成威胁的一切领域的安全问题,其涵盖的内容十分广泛,如经济安全、信息安全、生态安全、反恐怖主义、反走私贩毒、环境与污染、民族宗教冲突和高危传染性疾病等。恰如美国非传统安全专家乔治•费达斯(George Fidas)所指出的,冷战时代的威胁是有“威胁者”的威胁,而后冷战时代的威胁是“没有威胁者的威胁”(threats without threateners)。非传统安全观所要关注的是“和谐与发展”的问题,国家最终所要关注的是如何实现与维护“人的安全”与“社会安全”。因此,如果以整个人类社会的持续和平与良性发展作为安全的根本出发点与归宿,那么人类社会就能够最终达到“优态共存”式的具有真正安全意味的和谐状态[1],这种优态共存状态所关注的是以人为本、以社会安全为基础的安全价值理念。因而,人的安全便成为非传统安全背景下各主权国家所关注的重心。人的安全这一概念所体现出的是一种国际社会的人本取向,它凸显了人权运动的影响,对未来国家政策的制定和国际政治的发展都会产生较重要的影响[2]。 “人的安全并非是一个抽象的概念,而是表达了真正的实际需要。也就是说,人的安全更重要的是其可以作为一种指导行动的概念工具。”[3]
