三峡库区党政人才开发现状及其对策研究
时间：2021-06-15 04:00:34 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：党政人才是三峡库区经济社会发展重要的组织者和推动者，库区党政人才开发具有重要性和紧迫性。文章分析了库区党政人才开发取得的主要成果和存在的主要问题，并在此基础上提出了库区党政人才开发的指导思想和对策建议。
关键词：三峡库区；党政人才；对策
党政人才，特别是党政领导人才是人才资源重要的组成部分，是国家经济社会发展重要的组织者和推动者。开发和建设三峡库区，关键在人才，核心是党政人才。党政人才是在党政机关工作的人才，从岗位职务上划分，可分为党政机关人才和党政领导人才。党政机关人才是指在各级党政机关从事普通工作的党政干部。党政领导人才是指具有较高领导素质，已经或者能够在党政领导岗位上做出并能够得到一定社会范围承认的较大贡献的人。按照《公务员法》规定，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。本研究所指党政人才不仅包括这一意义上的公务员，还包括参加管理的国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员。
一、三峡库区党政人才开发的必要性与紧迫性
“人才资源是第一资源。”2003年温家宝总理在全国人才工作会议上指出：“要抓住21世纪头20年的重要战略机遇期，加快发展自己，关键在于培养和使用好人才。我国现代化建设需要大批善于治党治国的领导人才。加强公务员队伍建设是实施人才强国战略的重要任务。要努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的公务员队伍。”按照这一要求，三峡库区党政人才开发工作的重要性和紧迫性十分突出。
三峡工程以其规模宏大、影响深远而举世瞩目。自开工建设以来，库区的经济社会快速发展，取得了较大的进步，但随着三峡库区移民投入高峰期已过，投资规模正日趋下降，一些矛盾和问题逐渐凸现出来：库区产业支撑不足，经济发展长期滞后；部分移民生产技能缺乏，农村剩余劳动力转移困难；生态环境严重恶化，资源浪费现象突出等等。必须看到，目前三峡库区的整体条件还比较落后，特别是在教育培训、医疗卫生、文化传播等方面任务艰巨。在这样的背景下开发三峡库区人力资源既是一种机遇，更是一种挑战。党政人才在这一过程中起着举足轻重的作用。作为库区经济社会发展重要的组织者和推动者，加强党政人才开发是提高党的执政能力的关键环节，是实施人才强区战略的重要任务，是构建库区和谐社会的必然要求。
二、三峡库区党政人才开发的成果与问题
随着我国西部大开发战略的实施和长江经济区发展的纵深推进，地处我国东西部结合地带的三峡库区的区域优势、政策优势已十分明显，给库区党政人才开发工作带来了巨大契机。
(一)库区党政人才开发取得的主要成果
1 党政人才文化素质普遍提高
近年来，三峡库区各区县重视和加强党政人才建设工作，党政人才文化素质得到普遍提高。以重庆库区为例，在公务员队伍或党政人才中，本科以上学历的人才近40％，个别区县大专以上学历的人才达90％以上。截至2004年底，万州区有公务员5713人，其中大学本科以上学历2678人，占公务员总数的47％。截至2005年底，长寿区公务员队伍总量达到2044人，93％达到大专以上文化程度；武隆县党政人才数为1771人，本科以上学历占32.4％；忠县党政人才数为2225人，具有本科以上学历占35.69％，大专及以上学历占77.03％。
2 党政人才队伍年龄结构趋于合理
年龄结构是各年龄段的分布情况，合理的年龄结构有利于保证党政人才队伍的持续稳定，克服人才断层。近年来的公务员公开招考，为库区公务员队伍注入了新鲜的血液，库区各区县公务员队伍得到了很好的补充。课题组调研发现，当前库区各区县党政人才队伍的年龄结构日趋合理，呈现出以中青年为主体，各年龄段之间相互衔接，形成合理的梯次搭配。以重庆市开县为例，2005年公务员2615名，年龄在40岁以下的占55.4％，41岁至50岁占32.8％，51岁以上仅占11.8％。
3 党政人才培训工作得到加强
“十五”期间，库区各区县公务员培训工作紧紧围绕党和政府的中心任务，以建设高素质公务员队伍为目标，以能力建设为主线，全面开展了公务员初任培训、任职培训、专门业务培训、更新知识培训，积极组织公务员参加东西部公务员对口培训和出国培训，开展了大规模培训干部工作，公务员培训基地和师资队伍建设全面加强，成效明显，为“人才强区”、“人才强县”战略意图的实现提供了有力保障。2004年，重庆市万州区共有2116人次参加各种业务知识和专业技能培训，公务员队伍的专业化水平、管理能力及综合素质有了显著提高。
4 党政人才人事制度改革不断深化
党政人才人事管理制度改革是关系到党政人才队伍建设的大事。过去几年，库区各区县对党政人才选拔、录用、考核、升降等制度进行了一系列的探索和改革。如重庆市江津区出台了《江津市调整不胜任现职领导干部暂行办法》和《江津市干部交流办法(试行)》，规范了公务员队伍的“进口”与“出口”，畅通了渠道。湖北省兴山县按照《国家公务员录用暂行规定》、《湖北省事业单位招聘工作人员办法》和《兴山县补充机关工勤人员暂行办法》，坚持打破地域、身份、户口限制，面向社会公开招考(聘)录用行政事业单位工作人员。库区机关工作人员和国家公务员录用工作的“公正”和“择优”原则不断得到体现，社会公认度不断提高。
(二)库区党政人才开发存在的主要问题
随着我国融入全球经济体系程度的逐渐加深，社会主义市场经济体制的不断完善，社会主义政治民主化进程的逐步推进，特别是构建社会主义和谐社会宏伟目标的提出，我国公务员队伍建设面临着巨大的外来挑战和内在压力，存在一些迫切需要解决的问题。三峡库区党政人才开发工作在取得一定成绩的同时，还存在许多不容忽视的问题。
1 党政人才观念比较落后
三峡库区有相当一部分党政人才观念落后，主要体现在“官本位”现象严重，缺乏现代社会发展所需要的市场观念、竞争观念、创新观念，开拓意识、风险意识、效益意识不强。特别是由于地域上的相对封闭，部分库区党政人才思想观念较为保守，缺乏积极进取精神，在如何改变库区的问题上，“等、靠、要”的传统思想观念和依赖思想严重，开拓创新能力不强，“政策效益递减”现象突出，制约着培育、引进、使用新型人才观念的形成。
2 党政人才能力相对不足
党政人才的素质与能力是党政人才质量的重要体现。从调研情况看，三峡库区党政人才队伍在服务意识、公共服务能力、依法行政能力、应付突发事件与处理复杂问题的能力等方面与党和人民的要求存在一定的差距。特别是在规范基层执法部门公务员在依法行政、公正执法、文明执法、树立良好形象等方面任重道远。
