审计利剑一出鞘,贪污专款现原形
时间：2021-06-13 16:02:45 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
［项目简介］
2008年6月～8月，P市审计局派出审计组对S县人民政府2007年度民政资金管理使用情况进行专项审计。审计揭露了该县民政资金管理使用中损失浪费、管理不善等问题，查出并向相关部门移交原T镇民政所所长等人合伙贪污民政专项资金的重大违法犯罪案件线索。审计结束后市审计局向市政府和省审计厅提交了《关于两县一区2007年度民政资金管理使用情况的综合审计报告》，其中反映了S县民政资金管理使用情况存在的突出问题，引起了市、县两级党政领导的高度重视，要求认真整改，举一反三，强化监管，切实建立民政资金管理使用的长效机制，确保资金安全。该项目审计成果显著，社会反响巨大，被评为江西省优秀审计项目。
一、顺藤摸瓜，账务混乱呈现在审计人员眼前
2008年6月25日起，P市审计局根据省审计厅的统一部署，派出审计组对S县人民政府2007年度民政资金管理使用情况进行专项审计。正式进点前，审计组开展细致的审前调查工作，了解到该县民政资金管理使用中可能存在的风险，确定审计目标为：掌握民政资金的来源和分配使用情况，结余的分布，揭露资金管理中存在的突出问题，促进地方政府及有关部门加强资金管理，严格执行国家的各项政策和各项制度保证国家的各项惠民政策执行到位，保障广大人民群众的切身利益。通过在县民政局和县财政局的民政资金审计，了解到整个民政资金的基本走向，审计组通过运用重要性水平测试，依据资金性质和资金量，选取以T镇为首三个乡镇进行跟踪审计。
审计组进驻T镇后，呈现在审计人员面前的是该镇民政所极其混乱的账务资料，假发票、套开发票、白条，伪造、涂改原始票据现象随处可见；政府机关人员福利，请客送礼均在民政救灾资金中列支的行为；审批权限不明，只要有点权力的人就可以签字审批报销费用，小小的民政所，签字审批人达6人之多。凭着审计人员的职业敏感可以断定，该民政所的财务管理没有任何牵制和监督机制，其中四项经济业务引起审计人员高度警觉。
1.2007年2月4号凭证列支2.5万元，款项分别付敬老院会计陈某1.4万元和工程承包人刘某1.1万元，经找该会计陈某询问，其中有11.85万元由前民政所长黄某支取，款项用途不明，有一张县计委提供的5万元的收据和一张6万元的建筑业发票，审签人都是民政所所长黄某。
2.2007年年底列支费用10.85万元。经查阅原始附件，几乎都属烟酒、茶树菇等特产发票或以支付购买茶树菇的领条，其中，一张内容为茶树菇的发票金额达1万余元、连号套开的自制收款收据的租车费用等达7 000元、以办公用品名义开出的发票相同金额的就有6张，审签人为民政所所长黄某，审签日期大都集中在2007年12月。而支出科目中反映的相关此类办公费用有20多万元。经了解，前任所长黄某、副所长兼出纳刘某、及其敬老院会计陈某均在2008年2月（即2008年春节前）被调离当时的工作岗位。难道是以黄某为首的几个人利用卸任之前弄虚作假套取现金？
3.2007年8月10号凭证以爆炸事故款的名义支付1.8万元，附件为2张领条，署名为陈某某9 500元，彭某某8 500元，但字迹明显出自一人之手，领条日期均为2007年5月21日，前任所长黄某审签，审签日期也为2007年5月21日。
4.2007年2月18号、10月11号凭证付火化运费5.48万元，原始附件也为连号套开的自制收款收据，从字迹上可以看出与出纳刘某、会计刘某有关，前任所长黄某审签。
以上几项业务均与前任所长黄某有关。另外，2007年反映支付该镇敬老院100多万元，审计人员要求延伸审计敬老院2007年度财务。几经周折，得到当事人黄某的答复竟然是敬老院2007年度账务资料已遗失！这一信息引起审计人员的高度警觉：就在此前一年的账务资料不可能无缘无故遗失。
二、跟踪调查，团伙犯罪显露端倪
第二天，带着上述疑问，审计组要求跟踪资金走向一查到底。在审计人员的要求下，前任所长黄某、前任出纳刘某，敬老院会计陈某一一到场，个别或一起接受审计询问。从陈某处了解到上述第一笔业务中，其中有11.85万元由前任民政所长黄某拿走，款项用途不明；陈某在2008年2月移交敬老院财务时，将所有的的财务资料交给黄某。而在个别了解时，另外两个当事人对财务资料丢失均推卸责任。在此情形下，审计人员将他们一起找来当面对质，分别写出事情经过并作出书面承诺。据此，审计人员初步认定：这是一个涉嫌贪污专项资金的团伙，前任所长黄某有不可推脱的嫌疑！
三、及时移交、严肃处理
审计组在整理分析有关证据后，经局党组会议研究，决定将S县T镇民政所以涉嫌贪污的名义向中共S县纪委移交案件线索，该县纪委在充分了解案情后，当即接手办理。对相关人员采取双规措施，最终将黄某等人贪污民政资金查个水落石出。调查核实到黄某在其2007年1月至2008年2月担任民政所长期间，利用其职务的便利，采取虚报冒领、开出假发票等多张形式贪污民政资金33.97万元，事后为隐瞒其贪污事实，指使他人销毁账目；刘某利用其副所长兼出纳的工作便利，伙同黄某贪污民政资金12.88万元；陈某利用任敬老院会计职务的便利，参与黄某一伙贪污民政资金和销毁账务资料，获利4.5万元；刘某利用其在民政所会计职务的便利，对黄某一伙贪污民政资金不但不抵制甚至参与造假贪污，获利4.73万元，上述人员所贪污的专款全部追缴财政。2008年10月22日，中共S县纪委分别对该县原T镇民政所所长黄某、副所长刘某、干事兼桐木镇敬老院院长陈某开除党籍以及原民政所会计刘某留党察看两年的决定。该镇原党委书记、县长助理黄某因涉案受到撤销县长助理和党内外一切职务，罢免县人大代表资格的处分。2010年S县人民检察院对上述人员以贪污罪提起公诉，2011年上半年S县人民法院作出判决：判处原T镇民政所所长黄某有期徒刑8年，前副所长刘某有期徒刑5年，判处敬老院会计陈某、民政所会计刘某有期徒刑5年缓期执行。
四、审计体会
民政资金是国家用于保障困难群体、特殊群体、优抚群体基本生活的专项资金。围绕“保增长、保民生、保稳定”的主线，各级党委、政府对民生更加重视，民政部门的任务越来越重、责任越来越大、各项专款越来越多。确保必需的民政资金数额，确保民政资金专款专用，确保民政资金准确、及时、足额地发放到民政对象手上，是各级政府的重要职责。但是在管理使用中，仍然出现如此严重的贪污、挪用、克扣救灾、抚恤、救济专项资金案件，不能不敲响相关部门的警钟，凸显出领导认识、部门业务管理、基层用人不当等各环节的疏漏：一是专项资金管理项目单位的领导对专项资金使用管理的认识不足，认为向上争取的资金不分来源特殊性，不管制度的严格规定，不管资金的多少，可以为所欲为；二是部分单位的业务人员业务技能水平较低，没有高度的责任心，对拨入的资金不能区别性质正确核算反映，更加谈不上严格执行会计制度和专项资金的管理规定，为领导决策提供正确的建议；三是监管不严，处罚不力。财务资料中可以看到相关部门对该单位收费的票据，也有司法部门对该单位有处罚的票据，可为什么还能让如此严重、恶劣的贪污行为得逞呢，这与相关部门的在处罚中没有深入调查，发现苗头只是敷衍了事有相当关系。这个案子更加提醒我们时刻防范审计风险，加强审计实施过程中的质量控制。“过程控制”是质量控制的关键阶段，也是减少审计风险的关键。既要根据审计对象所在单位的实际情况、规模大小、内控制度的完善情况等确定恰当的审计方法，并随时调整，以降低审计风险，也要根据实际情况，进行必要的延伸审计和审计调查，以保证审计证据的充分性。
（作者单位：萍乡市审计局）
