抓奥运契机 创竞争优势 努力提升区域科学发展水平
时间：2021-06-13 08:02:41 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
2008年奥运会的举办，给北京带来了巨大的发展机遇，对于作为奥运会主会场所在地的朝阳区而言，这种机遇的促进和推动作用更为明显。
基于对区域城市功能定位和奥运筹备任务的清醒认识，基于对区域发展思路和奥运历史契机的敏锐把握，从2001年北京申奥成功之日始，朝阳区逐步形成了以奥运带动全局的发展战略，将奥运筹备与区域发展规划相衔接，与转变发展方式、提升城市功能、塑造城市精神相促进，与提高执政能力、改革创新党建相结合，推动区域国际化，提高综合竞争力，在新世纪新起点上实现又好又快发展。
一、实施奥运带动战略，占据发展制高点
在发展规划上，确立奥运带动战略，在“十一五”规划中明确“前三后二”发展格局，2006—2008年这前三年突出以奥运筹办优化发展环境、优化空间布局、优化产业结构，加快推进农村城市化、城市现代化、区域国际化；确立奥运风险研究和奥运遗产开发利用制度，统筹奥运前后可持续发展，占据奥运后发展制高点。
在发展思路上，按照“组团式规划，板块式发展”格局，规划建设北京商务中心区（CBD）、奥运体育会展区、电子城高新技术产业区、温榆河绿色生态区、定福庄城市边缘集团、垡头边缘集团等六大功能组团；在各组团内部根据功能特色划分30余个发展板块，将全区43个街乡全部纳入功能组团之内，实现组团、板块联动发展。其中北京商务中心区（CBD）着力建设成为国际金融和文化传媒产业聚集地，电子城高新技术产业区重点建设成为集总部、研发、销售、生产为一体的综合基地，奥运体育会展区努力建设成为具有国际影响力的体育、娱乐、会展中心及奥运旅游标志地。
在发展方式上，坚持又好又快原则，把践行绿色奥运、科技奥运、人文奥运三大理念的成果转化到改进发展方式、创新发展模式上来，以规划引导发展、以改革推动发展、以环境促进发展、以管理服务发展，在继续保持发展速度和优势的同时，更加注重循环经济、科技内涵，更加注重环境保护、生态文明，更加注重改善民生、社会和谐，努力实现区域之间、城乡之间、经济社会之间的统筹发展。
截至2007年底，地区国内生产总值达到1670.4亿元，地方财政收入实现141.5亿元，三次产业结构比例为0.1∶15.4∶84.5，社会消费品零售总额、固定资产投资总额、实际利用外资额均位列全市第一，农村城市化综合实现程度排名全市第一，先后获得全国科技进步示范区、国家级生态示范区、全国民政工作先进区、全国社区服务示范区、全国民族团结进步模范集体、全国双拥模范城三连冠等一批国家级荣誉称号，奥运促发展成效显著。
二、统筹奥运筹备与城乡建设管理，提升城市功能
统筹奥运建设与城市建设，打造宜居之区。以奥运建设带动基础设施建设。统筹规划全区基础设施建设，加强与奥运道路、环卫、能源以及公共服务设施建设的对接，充分发挥奥运对全区基础设施建设的撬动作用。以奥运核心区周边29条道路建设为重点，统筹区内城乡主次干路、社区路、乡村路建设，优化路网布局；以奥运场馆、接待地点为重点，整体规划酒店、写字楼等商业服务设施和水电气热、文化广场等公共服务设施，推动城市基础设施建设向农村地区延伸，逐步优化公共服务资源配置和空间布局，改善区域公共服务状况，提升城市承载功能。以奥运建设带动城乡环境建设。将区域空间划分为奥运功能区及示范区、一般建成区、城乡结合部、农村地区四个部分，就拆除违法建筑、城中村拆迁、绿化美化、楼宇粉刷等工作，分别制定建设标准；以承建奥林匹克森林公园为契机，完善朝阳公园、元大都城垣遗址公园等特色公园，加快19个郊野公园建设，并免费向群众开放，有效提升城市绿化覆盖率，优化城乡居民生活、休闲空间。同时按照国际惯例，完善主要大街、旅游场所双语标识、设立无障碍设施等，提升城市现代化、国际化水平。
统筹奥运外围保障与城市运行，长效管理城市。一是建设数字化城市综合管理体系。建立区级网格化城市管理指挥平台、监督平台，各街乡分别设立数字化城市综合管理平台，准确普查城市物件、事件，有效整合城市管理资源，统筹社会治安、城市管理、居民服务、应急值守等综合职能，实现对城市事件、物件的实时、联动管理，为科学化管理城市创造了条件。二是建立应急管理体系。目前，区—街（乡）—社区（村）三级应急体系已经建立，组织管理、应急预案、应急信息、应急平台、应急宣教、值守应急、奥运应急保障等七个子系统运转顺畅。针对奥运期间的突发事件，我们在全区范围对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等四大类突发事件进行风险评估，根据突发事件级别完善总体预案，制定专项预案、分预案117个，并多次进行实战演练，进一步完善奥运应急保障体系，为城市应急管理体系建设积累了经验。三是建设奥运安保体系。奥运安保体系建设既包括场馆内外的安保，更包括整个社会面的安保。按照“全面防控、精细管理、条块结合、属地为主”的思路，坚持“统一指挥、齐抓共管、专群结合、群防群治”的原则，以城市综合管理指挥中心为平台，设定超常防控、加强防控、常规防控三个等级，依托公安民警、专职巡防队、治安巡逻志愿者及治保积极分子三支队伍，综合运用人防、物防、技防三种手段，实行区、街乡、社区（村）三级防控，建立起社会面立体化防控模式，并探索了联合执法、等级勤务、以房管人以及人民行政司法调解联动机制、庭前和解三项制度等一些好的经验和做法，有效维护了社会安全稳定。四是创新社会管理机制。成立朝阳区社区社会组织联合会，积极培育发展社会组织，建立社区事务共建共管机制，推进绿化养护、清扫保洁、文体活动、互助救济、居家养老、就业培训六类公共服务项目化运作，政府购买服务工作逐步深化。社会管理机制的创新，给社会带来了生机活力，也为奥运会的举办营造了良好社会环境。
三、践行人文奥运理念，塑造城市精神
实施“五进”工程，养成文明风尚。我们提出并深入推进人文奥运进社区、进学校、进单位、进工地、进家庭“五进”工程，广泛宣传和努力培养礼仪文明、环境文明、秩序文明、赛场文明、服务文明，将社会主义荣辱观教育、中国传统文化教育、现代公民素质教育融入其中，以区域联片共建、城乡联合共建和社会单位与街乡联手共建的方式，全面传播奥林匹克知识，全面培育市民文明礼仪，全面养成社会公德。
培育“十百千”品牌，展示城市特色。树立有朝阳特色的人文奥运亮点和品牌，既弘扬中国传统人文精神，又充分展示城市精神品质。我们提出了培育人文奥运“十百千”品牌的目标，即在2008年奥运会前，在全区范围内培育出十大示范品牌、百个特色亮点、千支优秀队伍。围绕这些特色品牌，设计了“人文奥运之旅”精品旅游路线，充分展示朝阳的城市特色和人文风貌，进一步塑造城市形象，扩大城市影响力。
倡导志愿精神，提升社会和谐。围绕奥运志愿服务，组建了朝阳区志愿者联盟，设立志愿服务管理中心，组建城市志愿者（小语种）应急呼叫中心，在43个街乡设立基层协会和分会，以数字化管理、专业化培训、社会化运行的方式运作，探索区级统筹与属地负责、基础培训与应急管理相结合的赛时运行格局，促进了志愿服务的规范化、制度化。目前，我区注册志愿者已经达到6万人，出色完成了20余项“好运北京”体育赛事的志愿服务工作。在此基础上，我们大力弘扬志愿互助精神，将志愿服务进一步向社会延伸，有效补充政府公共服务的不足，为增进人际融洽、倡导道德回归、促进社会和谐做出了新尝试。
