论现阶段中国行政环境与行政系统的互动关系
时间：2021-06-09 08:02:02 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘 要] 本论文从行政系统和行政环境的相互关系入手，紧密结合现阶段中国行政环境的重大变化，通过实践证明，认清行政环境，是正确认识行政管理的性质、职能、原则、行为、方法以及政府机构自身建设和运转规律的前提，也是进行行政改革、提高行政效率的重要前提。结合我国具体国情，总结出适合中国特色社会主义的良性行政环境与行政系统互动关系。
[关键词] 行政环境；行政系统；行政生态学；关系
[中图分类号] D630.1 [文献标识码] A
1 行政环境概述
1.1 行政环境的定义
行政环境是指围绕行政管理主体并直接或间接地作用于行政管理活动的客观因素的总和。行政环境是行政活动的空间，同时也是行政活动施加影响的对象。行政环境是指直接或间接影响，作用于行政系统的各种因素的总和。影响行政系统运行的因素包括两大部分，一是行政系统之外的环境，如政治、经济、社会、法律、文化、教育、科技、人口、资源、自然环境等；二是行政系统内部环境，如行政体制、职能、领导者、人际氛围等。
1.2 行政环境的特点
1.2.1 多样性与复杂性
公共行政如想有效，“必须适合一个国家，就像个人量体裁衣；因此，对费城好的东西对巴黎可能是坏的，对圣彼得堡则是荒谬的。”文化因素的存在使得行政管理存在本质上的差异，使得其呈现形式多样化。
行政环境的复杂性，使得在具体行使行政管理之前，要经过具体分析与研究之后才可以进行有效的行政管理[1]。
1.2.2 差异性
行政环境在国家间、地区间存在明显的差异。人文与自然环境的差异，也在一定程度上决定了行政模式的不同，行政的区域特色也由此产生。
1.2.3 联系性
环境的因素，尤其对于社会的大环境来说，是纷繁多样，却又相互联系不可分割，这样紧密的联系所产生的必然结果是，某一处发生变化，必然产生多米诺骨牌效应。因此，在对待环境影响所带来的问题上，我们需慎重谨慎。
2 行政系统概述
行政系统是有行政组织和行政人员组成的，具有活力的行政现象和行政过程。在讨论行政系统之前，应该首先明确系统的含义。系统是指若干相互依赖相互作用的事物组合而成具有特定某种功能的整体。系统是系统分析的前提和基础。系统科学以系统为研究对象，那么系统也自然成为了行政系统中最重要的概念。“在自然界和人类社会中，任何系统的功能如果不大于要素功能之和，系统就没有存在的必要和可能性”，由此可见，在研究行政系统中，我们不难发现，行政系统与外界环境存在着紧密的联系，行政系统内部即行政的各个要素之间也同样存在着相互影响与制约的联系[2]。
3 行政环境和行政系统之间的关系
3.1 行政系统与行政环境的关系
行政系统是与外部环境密切联系的开放性社会系统，研究外部环境对行政系统的影响，采取正确的途径和科学的方法优化行政环境，有助于提高行政管理水平。
3.1.1 行政系统与行政环境的相互依赖性
行政系统与行政环境是：相互影响、 相互依赖、相互关联。
3.1.2 行政环境对行政系统的影响和制约
第一，行政系统需要适应环境的需要而产生。例如：随着生产力的不断发展，形成阶级，伴随着阶级的产生就需要适应阶级需求的行政系统的形成。
第二，行政系统的组成要素需从外部环境输入。例如：组成行政系统的物质要素，人、财、物以及非物质要素，信息等，都需要从外部环境输入。
第三，行政环境制约着行政系统的性质、目标、职能、组织、效能、行为。
3.1.3 行政系统对行政环境的选择和塑造
第一，行政系统有选择的对外部环境接受信息以及能量，充分利用有利的环境因素，抵制不利的环境因素。
第二，行政系统不仅选择外部环境，更能够设法改善、控制外部环境。行政系统与行政环境是辩证统一的关系，行政环境是行政系统生存和发展的基础，行政环境是行政系统施加影响的对象。
第三，行政系统与行政环境是辩证统一的关系，行政环境是行政系统生存和发展的基础，行政环境是行政系统施加影响的对象。
4 中国特色社会主义下的行政环境以及变化
4.1 影响我国行政环境的因素
4.1.1 国内环境
政治环境：权利体制、行政体制等；
经济环境：经济发展、生产力、所有制等。
文化环境：意识形态、价值观念、伦理道德等。
4.1.2 国际环境
全球化、多极化。
4.1.3 我国行政环境变化所带来行政系统的变化
所谓行政环境就是处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。行政环境也是针对特定行政组织而言的，不存在抽象性的行政环境。改革开放以来，中国行政环境发生了巨大的改变，（1）市场经济体制的确立；让市场来决定资源的合理配置是20年来我国经济体制的根。（2）依法行政与法制国家的确定；依法行政也是市场经济体制条件下对政府活动的要求是政治、经济及法制建设本身发展到一定阶段的必然要求。依法行政是中国最广大人民的根本利益的基本保证。我国法治将经由法治国家进而向法治社会的纵深发展。（3）公务员的职业化也说明政府行政能力的科学化，公务员职业化是指通过一定的制度安排建设起一支具有公共行政管理的知识和才能的高素质队伍[3]。
5 中国特色社会主义制度下的行政系统演变
我们通过对历史的纵向分析与观察不难看出，行政环境的构成、影响都呈现出动态性的特点。当情况发生转变时，环境因素可能会成为行政系统构成成分；反之亦然。相类似的，行政环境内部结构也具有动态性，对于同一行政系统的不同发展时期或者对于不同行政系统，行政环境的内在结构都会有所不同。而且，同一环境因素对行政系统的影响也不同。比如，同样的居民人口与素质结构因素，对于自由放任时期与国家干预时期行政系统的影响性质及程度很可能存在明显的差别。伴随着改革开放的不断深入，我国的行政系统又发生了怎样的变化呢？
