兵团深化“放管服”改革的实践与思考
时间：2021-06-08 12:02:33 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘要]健全和转变“政”的职能是兵团深化改革的一项重要任务，2018年自治区将2190项行政职能和行政执法权授予兵团，这是兵团健全和转变“政”的职能的前提，而“放管服”是兵团进一步健全和转变“政”的职能的重要突破口，当下兵团“放管服”的工作还存在着思想认识、观念转变不到位，审批权限下放不系统、不协调、缺乏法律依据，行政审批事项的办事流程繁杂等问题，本文就兵团目前在“放管服”方面所做的工作以及面临的问题进行分析，并针对问题提出对策建议。
[关键词]兵团;放管服改革;实践
[中图分类号]D67 [文献标识码]A [文章编号]1009—0274（2019）02—0024—05
[作者简介]尚梦媛，女，兵团党委党校行政学教研部讲师;卢玉文，女，兵团党委党校行政学教研部主任，教授。
当前兵团处于深化改革的关键时期，深化兵团改革的总体要求是强化党的核心领导地位、健全和转变“政”的职能、改革财政管理体制、彰显“军”的属性、确立“企”的市场主体地位、推进团场综合配套改革、创新兵地融合发展体制机制。其中，深化兵团行政体制改革，健全和转变“政”的职能，是兵团社会各项事业发展和变革的先导和关键环节。2018年，自治区将2190项行政职能和行政执法权授予兵团，这是兵团健全和转变职能的前提，兵团在承接好各项行政职能和行政执法权的同时做好“放管服”的工作显得尤为迫切和重要。深化“放管服”改革是新时代我国深化机构和行政体制改革的重要内容。习近平总书记在党的十九大报告中指出，要“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”。这为我们进一步深化“放管服”改革指明了方向。兵团也应遵循这一方向，以深化“放管服”改革为突破口，进一步推动兵团健全和转变“政”的职能，发挥市场对资源配置的基础作用、激发市场活力。
一、兵团“放管服”工作的主要进展情况
（一）聚焦行政审批制度改革，大力推进简政放权
1.高度重视，强化组织领导。为深化“放管服”改革，创建优良营商环境，兵师各级成立了由主要领导任组长的推进职能转变协调小组，统筹研究重要领域和关键环节的重大改革措施，协调解决简政放权中遇到的困难和重点、难点问题，制定实施工作方案，强化措施，落实责任，共同推进。
2.规范管理，全面清理行政审批事项。兵团上下各层级对自治区授予的行政职能和行政执法权进行梳理和承接，兵团一级在梳理权责的基础上按照要求将相应的权力下放至师市，师市也将审批事项进一步梳理压减，全面取消“非行政许可审批”，并积极推进权力类别划分，权责清单落实，行政权力来源合法性审查等工作，精简行政审批事项，规范审批行为。
（二）以制度监管为重，切实做好放管结合
1.出台相应的文件给予制度上的保障。八师2017年7月印发了《八师石河子市简化工程建设项目审批程序暂行办法》，十师2016年印发了《建设项目并联审批实施方案》，一师印发《师市推进简政放权放管结合转变行政职能工作方案》《第一师阿拉尔市改建设项目审批方式实施方案》，其他师也相应的出台指导性文件，为有序推进“放管服”工作步入常态化、规范化提供了保障。
2.加强事中事后监管。如八师、十师均制定了本师的《推广随机抽查规范事中事后监管实施方案》，全面推行“双随机、一公开”监管模式，不断规范市场监管工作。此外八师还利用网络平台监管，制定了《八师石河子市投资项目在线审批监管平台使用管理办法》，投资项目的审批过程和结果可查询、可监督。
（三）聚焦以群众为中心理念，全面优化公共服务
1.师市机关成立行政审批服务中心。八师设立了行政审批服务中心、财税金融服务中心、公共资源交易中心、不动产登记交易中心等4个行政服务中心，分类集中办理审批事项。十师设立了行政审批服务中心和公共资源交易中心，主要行政审批部门、涉民服务事项进驻中心，实现工商、税务、卫生、房产、公证以及居民水、电、暖、气等便民服务事项全部实现在行政审批中心办理，提供便捷有效的“一站式”服务。一师阿拉尔经济开发区提出“最多跑一次”实施措施，推进项目承诺制，实行审批专用章，为新办企业提供代理代办“保姆式”服务。整合了公共资源交易平台，把涉及招投标的业务全部集中到交易中心窗口办理，简化办事程序，推行当场受理办结机制，实行一次性告知制度。
2.改进公共服务方式。为群众就近办事创造良好条件，八师构建了覆盖相关职能部门、街道办事处和社区的三级综合网络体系、服务支持体系和综合信息管理体系;十师加快推进团场便民服务中心建设，为职工群众提供社会管理、劳动保障、社会救助等各类“面对面”的零距离服务，还在北屯市启用市民卡“一卡通”（水、电、熱、物业等费用均可在ATM终端实现自助缴费）;一师研究制定“最多跑一次”改革方案，提出“一窗受理、一套资料、数据换人、快递送达”改革，在工商登记、税收征管、婚姻登记、不动产交易等领域实现了“最多跑一次”。
3.推行“互联网+政务服务”。在兵团和各师市机关都实行了“互联网+政务服务”，八师、十师的发改、住建、国土、环保等主要行政审批部门已经实现了本部门系统内的纵向连通，工商、税务等部门已通过国家“五证合一”改革实现了在自治区层级的网上系统纵向和部门横向连通，实现网上公开权责清单和办事指南，方便企业和群众办事;十师实现发改、环保等部门10项事项网上审批，30个部门针对257项（其中个人115项、企业142项）常用审批（办事）事项公示了办事指南，公示134项行政许可审批流程图。
二、兵团“放管服”改革存在的主要问题
尽管兵团各级在“放管服”方面积极探索并取得了一些成效，但在“放管服”的工作中，仍然存在许多的问题。
