基于公共责任视角下政府职能转变研究
时间：2021-06-08 12:02:31 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：随着社会的快速发展公共问题日益突显，政府部门在行使公共权力的同时，提供公共服务，也需要承担相应的公共责任。提供优质公共服务是现代政府的价值归宿，以往的政府职能转变主要表现为：第一，政府职能总量发生变化；第二，政府职能部门结构发生变化；第三，政府行政方式发生变化。为做到权力与责任的统一，为人民提供更优质的公共服务，公共责任视角下政府职能转变的方向：第一，树立为人民服务的责任意识；第二，优化公共服务；第三，提高行政效率；第四，加强行政监督。
关键词：公共责任；政府职能；公共权力
中图分类号：D630.3 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2018）09-0069-02
责任是一个具有明确意义的词语，欧文·E·休斯（Owen E.Hughes）认为责任是指组织中的个人会因为自己的某个决策或者行为而受到谴责或表扬。公共责任源起于西方，是民主发展过程中的产物，政府组织由民众创建，为公共利益而存在，并对公众负责。公共责任表现为政府官员的积极责任，即国家管理部门的行政人员在行使国家的公共权力时必须对所行使的权利负责，也必须代表着公众的公共利益。职能又被称作为功能和责任，职能问题最核心的价值点，是解释了公共主体“应该做什么”的主要问题，同时公共主体也需要清楚“不该做什么”。行政职能是以国家行政机关为主的公共组织在一定的历史时期内，依法对政治、经济、文化、社会诸领域的公共事物进行组织与管理过程中，所承担的职责和发挥的作用。通常人们认为政府应该履行的职能主要有：政治职能、经济职能、文化职能、社会职能等。在改革开放开始，我国政府职能转变与机构改革紧密相连，改革开放以来我国进行了七次大规模的机构改革，为适应社会主义市场经济的发展，政府职能在由计划经济时期微观管理向社会主义市场经济时期宏观调控的转变。政府的公共服务职能在不断凸显出来，政府职能的转变和履行与公共责任息息相关。
一、公共责任视角下责任政府与政府责任
（一）公共服务是责任政府的价值归宿
一般认为责任政府是民主政治制度在发展中产生的，因政治体制不同，有一些区别。总统制的国家将责任政府称为“有限政府”，而内阁制的国家称为责任政府，在不同的体制中所履行的职责也有所区别。
1.责任政府中政府的最根本的责任是为人民群众提供最优质的公共服务，并承担相应的权力责任，这是因为为人民服务是政府的最根本职责。党的十八届三中全会将政府职能从“宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理”到“宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护”，我国政府提供公共服务的目标更加明确化。因为政府的能力有限，在政府提供公共服务的同时，将部分职能让渡到市场，市场通过公平竞争为民众提供更好的公共服务。我国政府由“管制型”向“服务型”转变，政府在社会服务中更注重引导向公众提供服务，提高效率，优化服务。
2.责任政府为公共服务提供责任制约。党的十九大报告中提出：我国现阶段社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。现阶段的主要矛盾发生变化，政府需要在提供公共服务时也要求发生相应的变化。这种矛盾的变化也反映出目前政府还没有完善的公共服务责任制度。因此在提供公共服务中，建立有效的权力制约机制，追究行政官员的责任，政府才能提供长效而且优质的公共服务。
（二）现代政府中的政府责任
国家是一个历史范畴，但是有国家就有政府，政府在管理过程中承担不同的责任。政府所应该承担的首要职责是政治责任，政府在实施大政方针、制定公共政策和行使行政权力时向民众负责；其次政府还要承担经济责任，在市场失灵时政府利用计划手段来维持市场秩序；最后政府行政人员在履行行政权力时还需要承担法律责任。
1.政治责任是政府在日常管理中行使其行政权力时，若违反政治义务时要向选民承担一定的后果。政府的政治责任：一方是从行使权力的责任主体由政府组织和政府进行领导；另一方面是政治责任的内容是政治上要有义务，在重大政策和法律制定过程中，要经过法定的程序，维护公共利益。因国情和国体不同，所以政体将不相同，我国政府应向人民负责、应向产生它的权力机关负责的意识的同时，进一步改进政府承担责任的具体措施和制度。
2.随着西方凯恩斯主义在美国弗兰克·罗斯福“新政”的推行下，美国的第一次经济危机才被有效控制，逐渐从经济危机的困境中走了出来。我国政府在党的十八届三中全会中将原来的市场在资源配置中起基础性作用改为市场在资源配置中起决定性作用，这充分表明，我国政府在不断加强政府对经济运行的宏观调控，并弱化微观管理，突出政府在社会管理中的公共服务职能。
3.政府的法律责任主要体现在行政官员在行使权力时承担的责任。近年来，我国行政管理中常常出现人走政息现象，严重浪费来国家资源，新任行政官员在盲目追求政绩时会忽略资源的重要性，忽视前任官员的政策规划。破解这种怪象，只有让行政官员承担起政府的法律责任，将会使一项政策继续延续，从而减少资源浪费，维护政府的形象，提升公信力，为民众提供更好的优质服务，树立政府有责任有担当的好形象。
二、公共责任视角下政府职能转变的表现
新中国成立以来我国的政府职能转变主要表现是：首先，政府职能总量在逐渐变化，这与不断进行的行政机构改革密切相关；其次表现在政府职能结构的转变，为了促进社会公平快速的发展，不断进行调整政治职能、经济职能和社会职能；最后是政府在管理公共事物中运用何种方式进行管理，包括行政手段的实施，经济手段的调控和法律手段的制约。这三种政府职能转变也体现出政府责任在逐渐的变化，政府官员所承担的责任和义务随之发生变化。
（一）政府职能部门总量变化
政府职能总量与行政机构数量息息相关，行政机构改革立足于中国的基本国情，坚持因地制宜，以发展经济为中心，从新中國成立以来，机构改革不断变化发展，经历了“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的变化状态。首先，在政府与市场的关系方面，改革开放以来，行政职能转变首先要处理好政府与市场的关系。从20世纪80年代开始，改革计划经济与微观管理是政府改革的主要内容，政府通过下放权力、裁剪部门、改革审批权、改善管理方式，放松对个体、民营企业和外资企业的准入门槛，充分发挥市场的作用，对于市场需要国家调控的，通过宏观手段进行调控。其次政府与社会关系方面，由计划经济体制转向社会主义市场经济的变革引发政府与社会关系的调整，政府不断地裁撤一部分职能，推出社会自我管理的领域，逐步增加公共服务的职能，为社会发展营造良好的空间。最后，政府与企业关系方面，政府与企业责任分开一直是改革的主要内容，使企业成为市场经营活动主体，政府逐渐退出市场参与者的主体地位，成为市场活动的监管者。
