服务型政府视域下的地方政府执行力探析
时间：2021-06-08 04:00:39 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：强大的地方政府执行力是实现公共政策目标的基础，是建立服务型政府的重要保障。目前，我国地方政府的执行力还比较滞后，执行力缺失的问题已经严重妨害了人民群众的切身利益。以服务型政府建设为视角，通过对个案的理论分析和实证分析，探讨地方政府执行力不足的原因及提升地方政府执行力的策略。
关键词：服务型政府 政府 执行力
中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1007-3973(2011)006-132-02
1 政府执行力概述
政府执行力是一个政府机构生存和发展的重要力量。政府执行力的重要性源于“执行”在政府公共行政上的重要地位。20世纪初现代行政学的创始人威尔逊(Wilson)就主张政治与行政分离——从事政治者应负责制定政策；而行政部门则应负责执行政策。而行政学家古德诺(Goodnow)发表的《政治与行政》中指出“政治与政策或国家的意志表达相关；行政则与这些政策的执行相关”，深刻地阐述了政府的主要功能是执行国家意志。
目前，我国学界对政府执行力的研究还处于起步阶段，但也取得了一些重要成果。在我国，“执行力”这一概念最早被运用到行政法学领域，后来许多学者把“执行力”引入到政府行政管理领域。所谓政府执行力，是指政府组织内所存在的通过准确理解政府的目标及方向，精心设计方案并通过对政府的各种组织资源包括人财物、信息、法例、制度等进行集中有效的使用、调度和控制，从而有效地执行实施政府的公共政策、决策、法令、战略、计划以及完成政府既定目标的政府内在的能力和力量。当前，提升地方政府执行力是服务型政府建设的迫切要求。
2 建设服务型政府的关键在于提升政府执行力
温家宝总理在十一届全国人大四次会议上《政府工作报告》中提出，不断深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，全面完成了新一轮政府机构改革，深入推进依法行政，建设法治政府和服务型政府。在未来一段时期内，我国的改革都要以建设服务型政府的目标前进。服务型政府是指“在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的大框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府”。与传统管制型政府不同之处在于这是一个能够透明、公正、高效地为公众和社会提供优质公共服务的政府。
传统管制型政府是以强大的权力为后盾，强调权力高度集中，从而导致政府本位、官本位的观念，进而导致政府不能以公民为本位去考虑问题。这种传统政府治理模式中，权威多于民主，管制多于服务。因此，这种传统的政府治理模式逐渐被以公民为中心、以服务为核心的服务型政府所替代。当前，服务型政府已经被作为一个实际的行动纲领提了出来，但建设服务型政府不能是流于形式，而是要求一级政府必须理念和观念上、在目标和任务上、在思路和方法上、在措施和要求上有了成熟的思考，形成了部署和安排，并将这些部署和安排落到实处，这需要靠执行力提供保证。
政府执行力主要体现为执行公共政策、公共事务等特定的政府行政行为。政府执行力强的政府能够在不同的条件下，选择最佳的执行方式，最大程度地实现政策目标，进而为公民提供最优质的服务；相反，执行力弱的政府，就缺乏相应的政策执行能力，最后也无法为公民提供优质的服务。可见，政府执行力的提升对于构建服务型政府具有重大的意义，从执行的角度看，政府执行力的提升已经成为服务型政府建设的关键。
3 我国地方政府执行力现状分析：以慈利县一个个案为例
3.1 我国地方政府执行力建设取得的成就
近几年来，我国地方政府执行力建设取得了明显的成效：第一，政府体制改革推动了地方政府执行力的提升。第二，地方政府在公共危机管理的执行力得到提升。从汶川大地震灾后重建到甲型H1N1的防疫工作，我国地方政府在公共危机事件处理逐渐总结经验和教训，在危机发生后，地方政府能及时快速的协调和调配地方的人力、财力、物力，并着力做好善后的各项工作。第三，行政问责制很好的体现了政府执行力的实施力度。
3.2 我国地方政府执行力不足的表现
改革开放以来，我国政府推行了一系列的政府机构改革，在一定程度上取得了成效，但地方政府体制的改革很多都是流于形式，没有从根本上得到解决，从而导致地方政府执行力低下。执行力低下主要体现在以下几个方面：一是该执行的没有执行：二是该执行的乱执行；三是不该执行的乱执行：四是执行效率低。2007年8月，在张家界市慈利县，发生了一起30余名对越参战立功人员的集体上访事件，此事件的起因是1996年张家界市人民政府签发了3号令，3号令第三条明文规定“服役期间，获得中央军委大军区荣誉称号并授予一级或二级英雄模范奖章的，荣立二等功以上(含二等功)及三次三等功的或在对敌作战中荣立三等战功的农村退伍义务兵”属于政府安置工作的对象。但当时的慈利县政府并没有把这个政策告知给该县的立功人员，加上那时的信息交通不畅，导致了市3号令没有真正得到落实，而这些立功人员至今还未得到妥善安置。市政府要求县政府按照周边地区同等对待，但县政府并没有去执行。而这些立功人员大都已年过半百，曾多次到省政府，国家民政部上访，上级政府的答复是要求张家界市正确解释3号令，并妥善安置这些立功人员。
而到至今为止，市政府的答复是按照周边地区的同等人员解决，可是慈利县政府并没有按照市政府的指示去执行，而像张家界市武陵源区及周边地区的常德市、岳阳市、长沙市等都已经解决了，这些地区有的是安排了工作，有的是当地政府给这些立功人员入医疗保险和养老保险。试问，同样是立功人员，为什么慈利县不能按周边地区同等对待这些曾经的战斗英雄呢?
3.3 影响我国地方政府执行力提升的障碍因素分析
(1)执行人员的不作为。根据《湖南省实施(退伍义务兵安置条例)细则》等有关规定，慈利县政府应该对参战立功人员给予工作安置，但县政府并没有执行下去，甚至连政策都不让这些立过三等战功的退伍人员知晓。这些立功人员多次要求县政府落实，但县政府却将他们拒之门外，不闻不问。这种不作为态度反映了县政府某些领导责任心不强，执行意识淡薄。同时，地方政府存在着自我保护、怕负责任、消极应付的现象，认为“多一事不如少一事”，使得一些政策执行不下来，严重影响了执行力的提高。
(2)行政体制不合理。从横向上来看，地方政府的职能部门划分不清晰，导致出现各部门之间相互推诿和扯皮的现象；从纵向上来看，政府组织层次过多，不仅降低了信息上传下达的速度，增加了执行成本，而且由于指挥路线的延长，上级指导和监督的不到位，难以保证政策执行的有效实施。
(3)责任追究制度不完善。张家界市政府在1996年就签发了政府3号令，而慈利县部分立功人员10多年后才知道市政府签发的这道命令。从而导致了绝大部分在农村里的立功
