政策文明建设是实现政治文明的重要途径
时间：2021-06-08 00:00:39 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘 要]政治文明是党在新时期对政治建设的理论性概括，是社会主义现代化建设的重要目标。其中，影响这一目标实现的一个重要障碍就是我国在政策文明建设方面存在的各种缺失。反思政策文明建设存在的各种缺陷，探析政策文明建设的途径，将是推动我国政治文明建设的重要环节。
[关键词]政治文明；政策文明；公共政策；路径选择
[中图分类号]D0 [文献标识码]A[文章编号]1009－2234(2007)02－0023－02
政治文明是党在新时期对政治建设的新的理论性概括，是社会主义现代化建设的重要目标。这一理论的提出将对我国社会主义民主政治发展具有重要意义。现阶段实现政治文明将是一个长期的、综合的过程，其中必不可少而又往往被人们忽视的便是政策的文明。如何实现政策文明将对我国新时期政治文明的建设具有重大意义。
一、政治文明及其与政策文明的关系
政治文明是一个社会整体文明的有机组成部分，是人类自进入文明社会以来，改造社会，实现自身提高与完善过程中创造和积累的所有积极的政治成果和与生产力发展需要相适应的政治进步状态。[1]简言之，便是人们改造社会所获得的政治成果的总和。政治文明的提出，是对社会主义民主政治建设理论新的概括和发展，从而使我们更加明确了发展社会主义民主的出发点和归宿，对于推动我国全面建设有中国特色社会主义具有重要意义。
如何实现社会主义的政治文明，许多学者从政治的不同角度提出了自己的看法。如政治主体的文明、政治制度的文明、政治关系的文明等等。但有一点往往为人们所忽视，那就是公共政策的文明。公共政策诞生于二十世纪50年代，其创始人是拉斯维尔和卡普兰。他们将公共政策定义为一项含有目标、价值与策略的大型计划。其后，由于社会环境的原因，公共政策分析逐渐成为人们日益关注的领域，对其理解也日益深化。如政治学学者伊斯顿认为公共政策就是对全社会的价值作权威的分配；政策论研究者戴伊认为，公共政策是政府选择作为或不作为的行为之一；决策论研究者安德森认为，公共政策是政府的一个有目的的活动过程，而这些活动是由一个或一批行为者为处理某一问题或事物采取的。关于公共政策的理解虽然多种多样，但其核心的价值就在于要设计出既符合社会大众的利益和政治、经济、文化的伦理观念，又要具有可行性，且能符合政策制定者的既得利益和意识、目标，即具组织可行性的政策。[2]
公共政策在现代的公共行政领域具有决定性的地位，但在通向政治文明的过程中，之所以没有将其提到一个极其重要的地位加以认识，其中的根源就在于政治与行政二分理论的影响。这一理论在行政学发展初期，对行政学的独立发展和政府效率的提高确实起到了积极的作用，但随着历史的发展，其弊端也日益显现出来。现代社会是一个政治泛化的社会，在政府的行政程序和行政行为中，不可能不贯穿着政治精神，甚至在具体的活动中都体现了政治的影响。政治局限于选举、政党、代议制等方面的研究，而行政则着重研究预算、人事、组织等。如此，行政便很少重视与社会、政治密切相关的政策制定与政策分析等，使公共行政远离于社会危机处理的需要。而当某一政策失败后，人们往往不会将责任在政治与行政之间作明确的划分，而是主要归咎于政治的失败，从而导致了人们对政治的不满或冷漠，甚至引发社会危机。
由此可见政策的成功与失败对政治的发展具有至关重要的作用，因此，在我国通向政治文明的过程中，如何提高公共政策的公共性，保证其效率和公平，是实现政治文明的重要环节之一。
二、政策文明的主要内容及我国政策文明建设的主要缺陷
公共政策作为政府调控社会成员之间利益关系，实现公共利益的合理分配的具体行政目标的重要手段之一，它由政策主体、政策过程、政策执行、政策反馈等多个环节构成，其中每一个环节都是必不可少的。政策文明作为对政策科学发展的要求，政策主体的文明是基础，政策过程的文明是条件，政策执行的文明是重要保障。各方面相互联系、相互制约、缺一不可，所以政策文明的实现不是空洞的，而是具体的，实现政策文明的过程就是我们不断完善政策各个环节的过程。
同时，公共政策作为一种制度性的安排，“公共性”是其本质属性，即追求公共利益的最大化。但由于各种原因的影响，公共政策在理论上应该实现的帕托最优，在现实生活中却只是一种难以实现的理想状态。很多政策的制定和执行偏离了公共性的要求，损害了社会的公平和效率，于是就产生了政策文明的欠缺。我国作为一个处于转型期的发展中国家，公共政策的不文明是一个普遍存在的现象，从而导致我国有限社会资源的严重浪费，党和政府形象的极大削弱，人民群众合法利益的无法实现。为物质文明、精神文明特别是政治文明的实现造成了重重障碍。我国政策不文明的主要表现为：
1.政策内容偏离公共性的价值取向。公共政策的基本要求是符合公共价值，而公平是其核心内容，但在我国现有的政策中，仍然存在一些歧视现象，对不同的经济成分、市场主体、利益集团区别对待，无法为社会提供具有利益共享性的公共服务和公共产品，也不能为市场和社会提供公平的游戏规则、竞争环境和分配原则，与市场经济原则和政府作用严重背离。
2.政策过程的科学化和民主化的程度较低。当前，我国的公共政策制定过程中存在许多不透明，不公开的现象。诸如以内部政策、优惠政策等不同形式使政策偏离了透明的原则，失去了其合法性基础。群众对政策的认同依赖于对公共政策的了解程度，由于政策的公开化和透明化不够，政策客体便可能产生抵制情绪，使公共政策不能执行到位，达不到预期的效果。同时，由于很多政策是幕后控制和暗箱操作，这就使对政策的监督力度下降，容易使政策带上某些“自利”色彩。
3.政策执行过程中的失控。政策执行的失控是指政策执行者在实施公共政策的过程中，由于各种因素的干扰和制约，其效果偏离政策的最终目标并产生不良后果的政策失真现象。[3]如政策敷衍，执行者只作表面文章，而不采取实质措施，结果造成大量政策资源浪费，给社会带来恶劣影响；又如政策附加，在政策内容的基础上在自行增添了若干个新的内容，使政策的控制对象、范围、目标、力度超出了原来的要求，特别是一些地方保护主义的“土政策”，打着贯彻上级政策的旗号，其实质是在谋取私利。等等。
政策的执行是整个公共政策过程中的关键环节，其好坏程度直接影响公共政策的最终结果，克服执行失控也是政策文明的重要一步。
4．行政决策的软约束严重。任何一项行政决策的制定与执行都存在着投入与产出的关系，行政决策的投入是国家行政机关为实现行政决策目标所动用的一切资源。而决策实施前确定的有限公共资源是行政决策的硬约束；反之，在行政决策实施过程中，为了达到目标不断追加投入的成本，即超出预先确定的公共资源投入界限就成了软约束。[4]在现实中由于决策成本不受市场机制的制约，决策目标、决策资源和决策失误承担的责任与私人营利组织不同，因此，易于使决策者随意扩大决策成本，造成公共资源的滥用。
三、推进政策文明建设的路径选择
如前所述，公共政策是社会公共权威在一定历史时期为达到一定目标而制定的具有普遍性和权威性的行为方案和准则，其制定和执行中的失控将导致政策失败，造成整个社会各个领域的无序和混乱。究其原因是多方面的，有政府的责任，也有社会的不足，我们找到问题，分析原因，最重要的是探寻实现政策文明的基本途径。针对当前政策科学的发展趋势，结合我国的国情，应着重从以下几个方面努力。
