南京市社区志愿者发展历程与问题
时间：2021-06-04 04:01:04 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
一、问题的提出及概念阐释
社区建设是社会建设的重要组成部分。当前社区志愿者组织在社区的建设中已成为一支重要的力量，它弥补了居委会等群众性自治组织在社区建设方面的不足，在社区的建设中发挥越来越重要的作用。研究南京社区志愿者的现状和问题，将有助于我们更好的寻找社区建设的有效路径。
社区志愿者是指运用自己的知识和技能优势，自愿为社区居民群众提供维修、咨询、培训、保健、科普等多项服务的人。社区志愿者是立足需求，在各级党政组织关注的、群众急需的、同时也是志愿者热心的好事、急事上有所作为的人。通过志愿者的实际行动，使得社区居民在服务社区帮助他人的过程中树立责任、义务观念，提高自己的思想道德和科学文化素质。它主要有以下三个特点：
1.无偿性。志愿服务的无偿性是指志愿者组织不为报酬而上作，也理解为非功利性。2.志愿性。志愿服务的志愿性是指志愿者组织基于良知、信念和责任而自觉自愿地参与的活动。3。公益性。志愿服务的公益性是指为了他人、社会的利益以及志愿者个人的利益而参与的社会活动。
二、南京社区志愿者发展历程
自1996年3月南京第一家青年志愿者社区服务站一鼓楼街道青年志愿者社区服务站成立以来，志愿者社区服务站的建设在全市得到了蓬勃发展。目前，南京市有基层志愿者协会20个，志愿者服务站291个，志愿服务中心98个，志愿服务基地364个，志愿服务广场170个，志愿者服务队1020支，注册志愿者40佘万人，经常性参与志愿服务的20余万人。社区志愿服务已经成为构建多层次社会保障体系必不可少的重要组成部分，成为南京市社区活动不可忽视的一支重要力量。
在社会各界的共同努力下，南京市的志愿者工作形成了党政高度重视、全社会推动、推动全社会的良好局面，在文化建设、机制建设、队伍建设、等方面取得了长足的发展，广大志愿者围绕党政工作大局、围绕社会热点问题、围绕人民群众的生产生活需求，开展了形式多样的志愿服务活动，“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神得到了深刻的诠释，也使得南京市的志愿者工作水平位于全国前列，有多个集体和个人获得了全国级的表彰，志愿者工作已经成为我市群众性精神文明建设的重要品牌。
其中在2005年，南京市建邺区南苑街道开展了以“邻里节”为题的为期9个月的和谐社区文化建设系列活动。活动以“增进邻里交流、提升居民素质、构建和谐社区”为宗旨，以社区居民为活动策划、实施的和参与的主体，以丰富多彩的内容、喜闻乐见的形式向居民展现健康向上的格调和浓郁快乐的氛围，吸引了社区居民的积极参与和投入，使社区居民在广泛参与中相识、相帮，努力营造了“团结友爱、守望相助、崇尚文明、无私奉献”的良好社区新风向，扎实推进了和谐社会的建设。被广大群众赞誉为“老百姓自己的节日”，为社区文化浓墨重彩地书写了一笔，创新了社区文化，成为全市精神文明建设工作的新亮点。
透过南京市志愿者所开展的一系列活动中可以看到：南京市志愿者组织所参与的社区文化建设活动的内容上有所创新，不断的贴近居民生活，主要以拉近邻里关系为突破；
以丰富多彩的文化活动为主导，组建并壮大艺术团、合唱团等各类文体团队，通过举办各类广场文艺演出，使居民纷纷从家中走到广场，参加演出，展示才艺，营造健康向上的社区文化生活氛围：除此之外以市民文明素质教育为重点，结合创建文明新城要求，组织开展“普及科普知识、提高人文素质、创建文明城区”广场咨询、培训、文艺演出活动：以及以弱势群体帮扶为补充和以综治、廉政、拥军等其他内容为配合等。
三、南京社区志愿者发展中存在的问题分析
近几年来，为进一步促进社区群众自治、合理利用社区资源，南京市不断加快社区改革和建设步伐，建立了完善的社区志愿组织机构：在一定程度上来讲，调动了社区居民参与的积极性，提高了居民个人素质，有利于增强社区居民的社区归属感。诚然，南京市在发展社区志愿者过程中还存在诸多问题。主要表现在几下一些方面：
1.社区志愿者组织参与群体的单一化及宣传力度不够
目前南京市各街道的志愿者组织在开展社区活动时，依靠的对象、参与的对象和服务的对象多是老年群体，加上部分下岗、失业人员，他们多属于社会的“弱势群体”。而社区中的“强势群体”(在职中青年)却参与不多，造成社区文化活动参与群体的单一化，文化活动的功能未能真正体现。这样一来，参与群体的单一化就成为南京市社区文化发展的制约因素。
在一定程度上来讲社区志愿者组织能否有力的开展社区活动，也与它的宣传力度、志愿者活动的安排时间是否恰当有关。比如南京市多数社区的居民在接受当地社区的调查时反应到志愿者活动的安排时间与他们所要求的时间有冲突，有些社区居民很有意向参加社区开展的活动，但因时间的冲突，放弃了参加活动，所以说影响了广大社区居民参与的积极性，也从而对社区的归属感减弱。
2。没有相对统一的志愿服务管理机制，志愿服务发展不健全
虽然目前南京市志愿者服务团体不断成立，但工作人员往往因缺乏专业的指导及经验，致使在推动社区文化建设时产生困难和障碍。同时，由于机构层面欠缺整体的政策，部门之间各自为政，部门内部的大而全、小而全的计划与管理，而且对于志愿者的管理常以随意性方法推行，这其中主要表现在以下几个方面：
(1)对参与者缺乏有效支持。激励方法不多、效果不太好。在南京市，对于社区志愿者的有质量的培训还没有开始，表彰和鼓励也主要沿用传统的评先进的办法，表彰的面比较小，评比方法也很少定量化。在我所调查的南京市月牙湖社区中，我们发现社区的志愿者组织，虽然在工作中积累了一些经验，也做些宣传志愿者的服务事迹、过年过节送小礼物、上门慰问生病的志愿者等活动，但是由于受到居委会经费的严格限制，致使参与社区志愿服务的人数在降低，即使参加也是由于行政原因，这种服务的积极性不够，志愿者的热情也不高。
(2)对参与者的个性尊重不够。调查发现，南京市部分志愿者组织根本不考虑、不尊重志愿者特长。从逻辑上说，在被动的氛围下，不可能产生持续、有效、真正意义上的志愿服务。因此，尽管有参与行为，但由于没有心理上的认同，被动的参与者本人也不承认自己是志愿者。所以在志愿者所开展的一系列社区文化活动中，参与者都没有真正发挥个性和潜力，造成志愿活动的间断性。
(3)对志愿者的培训不到位。管理比较完善的志愿者协会都有自己的志愿者培训的安排和要求。广州市青年社区服务志愿者协会设立了“入会培训”和“服务技能培训”，有些组织还把技能培训和提高意识的教育结合起来，但目前南京市多数社区对志愿者的技能培训还远远不能满足社区服务的需要，有待进一步的摸索与实践。
因此，在没有一套有效管理志愿者的方法指导下，工作人员只有各师其法、自行其是或盲口摸索，结果很可能导致志愿者对机构及社会的贡献是事半功半。
3.志愿者组织本身的行政化倾向
据调查到，南京市目前的绝大多数社区服务志愿者组织一直是在政府的直接引导下发展起来的。这意味着社区志愿者组织与政府之间的关系极为密切。其结果是难以发挥民间组织灵活性、创新性的优势。
如在中央门街道所在的志愿者组织，其独立性与自治性较低，社区志愿者组织难以真正发挥中介组织的沟通与桥梁作用，所开展的一系列活动，没有得到真正的落实，影响了志愿者组织在社区文化建设中的发挥。
4.社区志愿服务活动资金的短缺
资金缺乏的一个原因是政府对志愿服务组织的经费支持不够，另一个原因是志愿者组织筹集资金能力有限，最终导致志愿服务活动无法正常开展。尽管南京市各街道对社区文化建设的资金投入逐年增加，仍有不少被调查者认为经费不足是影响和制约全区社区文化发展的重要因素。以鼓楼区为例，大多人认为社区文化建设中“缺乏必要的经费”，并因此造成全区部分街道、社区的群众性文化活动缺乏经常性、持续性及周期性：导致志愿服务活动难以高质量、经常化地开展。
