推进企业基层民主建设,畅通民主参与路径

时间：2021-06-03 08:01:46　来源：雅意学习网本文已影响人

　　党的十七大报告指出：“发展基层民主，是人民当家做主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度。”这一重要论断体现出必须提高基层党组织的执政能力和加强基层民主建设的重要性和现实意义。基层民主建设本身是一个系统工程，而企业基层民主建设正是其中必要的一环。随着经济社会的不断发展，广大职工政治素质的提高和政治参与能力的增强，职工知情权、决策权、管理权、监督权的严格落实以及法律法规的不断完善，企业基层民主建设需要拓展和深化。
　　
　　企业基层民主的界定
　　
　　从社会组织结构说，中国民主建设从纵向来看包括中央、地方和基层三个层面的民主建设，基层民主从横向来看又包括农村基层民主建设、城市基层民主建设、企业基层民主建设三部分。企业基层民主建设是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的基础性工作。企业基层民主是指在企业基层坚持社会主义民主，保障职工行使当家做主的权利。它主要体现为企业的相关重大问题经过职工群众讨论，企业的领导人要由职工群众监督、评议等等。充分发扬民主，保证全体职工当家做主和管理企业的权利，更好地体现社会主义生产关系的优越性。企业是多方面利益的共同体，企业办得好与不好不仅关系到企业、投资人、经营者的利益，还关系到国家、企业职工的利益，因此，按照责、权、利相统一的原则，职工群众不论作为国家主人的身份来说，还是从职工利益的角度来看，都应有参与企业管理的责任和权利，这一点是无可置疑的。
　　
　　企业基层民主的基本实现形式——职工代表大会
　　
　　职工代表大会(以下简称职代会)是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构，是中国特色基层民主政治建设的成功经验。企业职代会是以充分发扬民主、依法行使职权、促进公平正义、维护团结稳定为宗旨，保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权，推进企业决策的科学化、民主化，推进和丰富基层民主政治建设的实践和成果。我国企业实行民主管理的基本组织形式是职工代表大会，作为职工行使民主管理权力的机构，职工代表大会在实行民主管理、协调劳动关系、维护职工合法权益、推进企事业单位改革发展稳定等方面具有重要地位和影响。依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国劳动法》、《全民所有制工业企业职工代表大会条例》等法律法规的规定，坚持行使和落实职代会的职权：审议建议权，审议通过权，监督评议权，民主选举权，法律法规赋予职代会的其他权利。
　　
　　企业基层民主实现的必要环节——厂务公开
　　
　　广大职工依照有关法律和规定参与企业的民主决策、民主管理、民主监督，是我国企业管理的重要特色和优势。党的十七大以来，一批企业通过实行厂务公开，加强了企业的管理和改革，完善了职工代表大会制度，促进了基层民主政治建设，提高了企业经济效益。实践证明，实行厂务公开是实践“三个代表”重要思想和科学发展观的具体体现，是落实党的全心全意依靠工人阶级指导方针的有效途径；是加强企业管理，建立现代企业制度，依靠职工办好企业的内在要求；是搞好群众监督，促进党风廉政建设，加强企业党组织建设和领导班子建设的有力手段。实行厂务公开对于推进基层民主政治建设，保障和落实职工当家做主的民主权利；维护职工合法权益，建立企业稳定协调的劳动关系；密切党与企业职工群众的关系，巩固党的阶级基础和执政地位；保护、调动和发挥广大职工的主人翁积极性，增强其责任感，促进企业的改革、发展和稳定，具有重要的意义和作用。
　　在厂务公开工作中，要切实做好企业领导人员和职工的思想工作。企业领导人员要提高认识，自觉把厂务公开摆到重要工作位置，纳入现代企业管理的体制、机制和制度之中。要鼓励职工积极参与厂务公开活动，支持和监督企业经营者依法行使职权，认真行使当家做主的民主权利。要加强对职工代表的培训，不断提高他们参与民主决策、民主管理和民主监督的意识和能力。在厂务公开工作中，必须坚决防止和克服形式主义，保证公开的真实性，务求工作实效。要切实做到企业重大决策必须通过厂务公开听取职工意见，并提交职代会审议，未经职代会审议的不应实施；涉及职工切身利益的重大事项，更应向职工公开，职代会按照法律法规规定具有决定权和否决权，既未公开又未经职代会通过的有关决定视为无效；在国有和国有控股企业，经职代会民主评议和民主测评，大多数职工不拥护的企业领导人员，其上级管理部门应采取相应的组织措施；企业领导人员违反职代会决议和厂务公开的有关规定，导致矛盾激化，影响企业和社会稳定的，要进行责任追究。
　　
　　企业基层民主实现的重要保证——职工代表与领导的民主选举制
　　
　　依法享有政治权利并且和本企业建立劳动关系的职工，都可以当选为本企业的职工代表，为保证企业职代会的运作质量，职工代表应有良好的品行和较好的群众基础，有一定的生产、管理知识和工作经验，具有较好的参与民主管理的能力。职工代表的总人数根据企业规模等实际情况而定，既要保证职工代表的覆盖面和代表性，又要保证职代会制度的可操作性，规模较小企业的职工代表选举，应以班组(科室)、工段(作业区)或者分厂(车间)为选区进行，需有本选区全体职工2／3以上参加，候选人获得应到人数过半数赞成票方可当选。其中有条件的企业，也可以按照职工自荐、竞职演说、群众信任投票和组织审定的基本程序，实行职工代表竞选制。规模较大的中央企业，其职工代表一般由所属子(分)企业职代会选举产生。另一方面，要保证企业职工真正对企业的发展有决策权，就要实现职工对本企业重要领导的产生、更换有决策权，即实现企业领导的民主选举制。对企业领导班子和领导干部年度德、能、勤、绩全面考核和监督，对少数民主意识差，该公开的事项不公开、甚至搞假公开，人为地造成干群关系紧张和企业混乱的领导干部给予严肃处理甚至撤换。
　　
　　企业基层民主实现的重要原则——党的领导
　　
　　中国共产党是社会主义建设的领导力量，是维护和发展人民民主、构建和谐社会的坚强保证。实行职代会制度，核心在于坚持党的领导和职工当家做主有机统一，国有企业党组织在企业发挥政治核心作用，这是职工依法参与企业民主管理的政治保证和组织保证。企业职代会必须坚持企业党委(党组)的领导，只有这样才能最广泛地组织和动员广大职工参与管理企业的工作，维护和实现其根本利益，把贯彻全心全意依靠工人阶级的指导方针落到实处。
　　总之，推进企业基层民主建设，畅通民主参与路径，中央有要求，企业有需要，职工有愿望，工作有基础，目前有机遇。只要我们思想认识到位，运作措施扎实，督查机制严密，就能够把企业基层民主建设工作引向深入。
　　
　　(作者：吉林医药学院副教授)
　　(本文责任编辑　仲仁)

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