世界主要国家武器装备信息化建设管理体制研究
时间：2021-06-01 04:01:34 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
随着信息技术的快速发展，武器装备信息化建设已成为装备建设的主体与核心内容。纵观世界主要国家武器装备信息化建设管理体制的历史与现状，如英、法等大部分国家采取了集中统管的体制，美国与德国历史上采取过武器系统与信息系统分散管理的体制，但已通过改革走向集中统管。这些国家的做法体现了武器装备信息化建设管理的客观规律，也是各国管理体制建设的大势所趋。
一、美国建立了采办、技术与后勤副国防部长集中统管的武器装备信息化建设管理体制
美军长期采取武器系统与信息系统分头管理的管理体制，2010年以来对管理体制实施调整，2012年1月撤销负责网络与信息集成的助理国防部长，信息系统建设纳入采办、技术与后勤副国防部长管理范畴，实现其对整个装备体系的集中统管。
（一）武器系统与信息系统分散管理的武器装备信息化建设管理体制
长期以来，美军在武器装备信息化建设层面，由负责采办的副国防部长和负责C3I的助理国防部长（2003年改名为负责网络与信息集成的助理国防部长）分头管理，前者负责武器系统采办以及武器系统的信息化建设，后者负责美军信息系统建设。
1996年美国国会制定颁布了《克林杰—科恩法》，要求包括国防部在内的所有政府部门设立首席信息官，国防部首席信息官由C3I助理国防部长兼任，赋予其更加广泛的职权，包括：信息技术开发与作战使用的战略与政策制定，信息系统采办、体系结构与标准制定，信息安全，信息资源共建共享以及为作战提供信息保障等领域。
美军设立C3I助理国防部长并由其兼任国防部首席信息官，其初衷是突出对信息系统采办的重视，在客观上确实也起到了推动信息系统建设的作用，美军因此占据了信息技术发展的最前沿领域。美军在海湾战争中取得了重大胜利，很大程度上也得益于美军信息系统的迅猛发展。但由于该体制将信息系统独立于武器系统之外，造成了装备体系的割裂，信息系统与武器系统在顶层设计、标准体系方面往往难以协调配套，影响了美军联合作战与互联互通能力的提升。这种体制也导致大量信息系统项目的归口管理部门不够清晰，如美军联合战术无线电系统、转型通信卫星等项目的归口管理部门多次在网络与信息集成助理国防部长和采办、技术与后勤副国防部长之间调整，造成项目从顶层设计到采办实施各个环节都多次出现重大变化；此外，分散的管理体制也使有限的采办队伍分散到各个部门，降低了专业管理人员整体效能的发挥。因此，随着信息技术对整个装备体系的影响日益加深，信息系统相对独立的发展模式，导致武器系统与信息系统之间在体系配套与互联互通方面出现了一系列问题，不能适应信息技术环境下装备体系建设包括信息系统发展的要求（见图1）。
（二）对装备信息化建设管理体制实施改革
针对美军长期以来武器系统与信息系统相对分散的管理体制与发展模式，奥巴马上台以来着力推进改革。2009年3月，国防科学委员会发布了《信息技术采办政策与程序》报告，提出了将信息系统采办直接纳入采办、技术与后勤副国防部长集中管理的改革建议。相关改革建议获得了国防部高层的认可，2010年8月9日，国防部长盖茨签发了《国防部效率倡议》，决定撤销网络与信息集成助理国防部长及其办公室。
2012年1月11日，美国国防部常务副部长签发了《撤销网络与信息集成助理国防部长及相关事项》备忘录，标志着经过近两年的调整，美军NII助理国防部长职位正式裁撤，原来由该助理国防部长兼任的首席信息官正式实体化。2012年2月12日，常务副部长签发《国防部首席信息官执行委员会章程》备忘录，对美军首席信息官及其执行委员会的职能作了进一步的规定。上述两个备忘录的发布，标志着美军在武器装备信息化建设方面，改变了长期以来信息系统建设与武器系统建设分头管理的困局，国防信息系统局的采办工作向采办、技术与后勤副国防部长汇报。这样在武器装备信息化建设方面，美军实现了采办、技术与后勤副国防部长的集中统管，便于整个装备体系的顶层谋划与协调发展（如图2所示）。
二、俄罗斯建立决策与执行分开、职责明晰的武器装备信息化建设管理体制
俄罗斯在苏联解体后，武器装备信息化建设管理体制机制几经调整，目前又启动了名为“新面貌”的新一轮改革，但从其过去几年的改革历程以及当前的改革思路来看，俄罗斯武器装备信息化建设管理体制突出决策与执行分开、加强监督力度，以严防腐败问题，提高装备经费的使用效益（如图3所示）。
（一）国防部主管装备工作的第一副部长负责武器装备信息化建设的决策与顶层规划
2010年5月，俄罗斯国防部撤销了武装力量装备部和主管装备工作的国防部副部长职务，设立了主管装备工作的国防部第一副部长职务，负责全军武器装备信息化建设决策与顶层谋划工作，主要职责包括：制定武器装备信息化建设宏观政策；组织研究国家武器装备规划草案；制定有关装备研制、采购、修理和销毁方面的国防预算建议；组织研究并协调军事指挥机构和装备订货主体制定国防订货方案；制定平时和战时工业企业经济动员计划，监督其动员准备工作；参与准备和执行国防工业发展规划、军事技术合作规划和计划等。
（二）国防部直属的联邦武器、军事和特种技术装备及物资供应署负责信息化装备的研制与采购
联邦武器、军事和特种技术装备及物资供应署2007年成立，原隶属联邦政府直接管理，2010年转隶国防部直接管辖，主要职责包括：执行国家武器装备规划和国防订货；制定和批准竞争性文件和招标文件，组织订货竞争，签订国防订货合同；参与国防工业企业能力评估。此外，国防部还下设主管物资技术保障的副部长，负责全军武器装备包括信息化装备的维修与后勤保障工作。
（三）联邦国防订货局与国防部军事代表局负责监督武器装备信息化建设的实施情况
2012年，俄罗斯总统普京签署命令，将原隶属国防部的联邦国防订货局纳入联邦政府直接领导，主要负责监督国防部武器装备信息化建设的执行情况，具体职能包括：监督国家国防订货的实施情况；监督国家订货主体和组织在履行国防订货时的行为；监督国家国防订货的竞标情况；监督国家国防订货的合同签订和履行情况等。此外，2005年，俄罗斯国防部将各军种军事代表机构进行改革重组，在国防部设立军事代表局，负责全军184个军事代表机构的管理工作，各军种不再设立军事代表管理机构，以此加强国防部对全军武器装备信息化建设的合同履行监督工作。
