逐步实现高素质国防后备力量正规化建设的研究

时间：2021-05-24 08:03:20　来源：雅意学习网本文已影响人

　　【摘要】　二十世纪八十年代以来，世界政治与军事格局不断演变，强权政治下的武力威胁日显突出。针对我国军事力量正规军的几度裁减，党和政府为了保卫国防边界的安全，特别是常规化保持充足的战斗力以应对可能的侵略，将积极构建一支强大的、适应新军事革命战争形势的国防后备力量，来均衡补充我军国防整体部署的工作，在宏观上已纳入国家经济发展和军事战略规划。本文从分析当前形势入手，着重讨论高素质国防后备力量建设尚存的不足之处，并提出相应的对策建议。为加速完善国防建设相关法律，实现近期组织和长远正规化建设高素质国防后备力量提出一得之愚。
　　【关键词】高素质国防后备力量预备役兵源国防全程教育模式
　　
　　一、引言
　　
　　随世界新军事革命形势的发展变化，我军及时调正了新时期的战略方针。进一步确立了军事战略与国家经济发展战略的关系和地位。常备军几经裁员，军队的建设模式从数量规模型逐渐向质量效能型转变。缓解了国家建设时期花巨额资金养常规军的问题，集中了财力、物力搞发展。然而，正规兵少了，对我国幅源辽阔的疆土又难予有效的防卫，并且在世界军事格局剧烈演变的今天，又显得我国的军事实力在世界范围内的威慑力相对减弱。参考世界上其它强国的处理方法，提示我们在我国的国防体系中，一定要构建一个除精锐正规军以外的、高素质国防后备力量子系统，作为正规军的兵源补充体系，并在战时统一在国家国防大系统调动之下。为什么要特别提出“高素质”的要求呢?当前新的世界军事革命已为我们展示了全新的战争形式，完全改变了以往世界与局部战争的格局，对抗双方打的不仅仅是地面战，而是信息时代的高技术全方位战争，拼的是国家的财力和参战者掌握高新科技知识、尖端技术武器的技能。战争动员的核心转向以高科技为基础；预备役动员的重要对象也不再是应对过去普通战争的民兵队伍，而是具有高知识层次的群体。这样，客观上需要保证在高知识结构的人群中选拔，训练一大批掌握新军事技能的高素质人才，作为强大的国防后备力量储备。如何构建好这个子系统，并且与国家国防力量这个庞大的系统工程紧密配合、相互补充，这正是要从国情实际出发，逐步实现高素质国防后备力量正规化建设研究的重点。
　　
　　二、当前国际、国内形势分析
　　
　　1、充分认清当前世界战争风云变换的实质
　　当今世界格局从冷战转入了混乱。地区冲突、民族矛盾、局部战争频频发生，恐怖攻击事件恣意横行。侵犯者摆脱了联合国宪章、日内瓦公约等一系列世界和平公正秩序的束缚，以强压弱。在这种形势下，各国国家战略和军事战略都作出了积极的调整。纷纷提出了“总体部队”建设的方针，坚持将现役正规军部队和后备役部队统一作为总体力量建设中相互支撑的两大主要部分，以保持在常规军裁减的情形下，不减本国国防力量的总体实力。虽然这种积极调正的策略，各国的目的是不完全一致的，但在防御和入侵中，预备役力量都发挥了重要作用。
　　
　　2、维护改革开放以来我国政治、经济建设的大好形势是我们的头等大事
　　随着我国改革开放政策的确立，国内政治、经济形势逐日昌盛，综合国力不断增强，人民生活安居乐业，迎来了前所未有的发展形势。然而，中国经济、政治基础的不断巩固，引起一些超级大国、经济强国的不安。尽管口头上他们一再表示支持和欢迎中国的快速发展。其实，一方面他们已“习惯”视中国为落后民族，仍要被欺负；另一方面眼看着中国在亚洲崛起，他们又视为严重“威胁”着他们在此地区、乃至世界范围在政治和经济上的强权利益。因此一改五、六十年代对中国经济和技术封锁的失败政策，转为在世界范围内，对中国政治地位的打压和扼制，妄图削弱中国在世界事务中的影响力。他们不断地打着维护人权的旗号，四处攻击我国的民族政策、反对邪教的政策、对台政策，明目张胆的在军事上支持台独分子，严重干涉我国的内政。面对这种种不怀好意的虎视眈眈，我们必须随时准备着。在军事力量上储备强有力的后备兵源，无战事时，继续加速我们的经济建设，增强综合国力；一旦有妄为者人侵，即可投戎抗敌。
　　
　　三、影响实现高素质国防后备力量建设的因素分析
　　
　　在我国，现存的国防后备力量建设机制已随计划经济运行了几十年，在新的市场经济运行轨道中，已明显不适应。对此，党和政府及时进行了新的抉择和部署。但是，仍存在诸多急需认识和解决的问题：
　　
　　1、宏观政策定位指导准确、及时，地方部门实施措施尚不到位
　　在国家政治、经济、军事战略宏观调控的一盘棋中，党和政府已明确提出了在当前世界格局下，我国的发展战略和军事调整战略的关系及其地位。充分表明了，我国在目前综合国力还难予供养庞大正规军的情况下，积极建设一支强大的国防后备力量，来满足新时期军事斗争现实需要的必要性。并在宏观策略上也作了相应的部署。然而，随着国家改革开放力度的进一步加大，深度、广度的拓展，各方急需解决的大事、难事层出不穷，旧矛盾和新问题不断涌现。相应也增大了地方政府快速、有效落实国防后备力量建设实施的难度。加之，国内的和平环境，冲淡了部分人战争威胁的警惕性；市场经济建设中存在的竞争性和眼前利益的获取，占据了一些地区和政府工作的重中之重。具体情况表现为：原来担负国防预备役部队、民兵组织重任的国有企业，在改革中转型，职工下岗分流；农村民兵队伍中的青壮农民走出乡里，分布全国进城打工；个体劳动群体不断地扩大。这些新状况的出现，使得兵源的组织领导，以及通用装备物资的所有制形式趋于多样化，隶属关系复杂化。平时，难以集结人员组织训练，战时，不知从何渠道调兵和征用物资。使原有的组织形式撤并无序，失去了快速动员的可能性，更谈不上组织起高素质后备力量应对高技术信息化战争的快速动员体系，导致我国国防后备力量的总体实力非常薄弱。
　　
　　2、相关法律建设与积极加强高素质国防后备力量建设的要求尚不配套
　　为了保证社会主义市场经济建设的顺利进行，国家针对当前的国防状况，相继颁布了《国防法》、《国防教育法》、《民兵工作条例》等相关的法律制度。为国防建设的法制体系奠定了良好的基础。当我们深入研究这些法规的强制性、可操作性时，可明显看到它本身还沿袭着计划经济体制时期的许多不足。其权威性权仅限于一般号召；其操作性随地方政府可操作可不操作；其强制性还浮于表面。加上依法进行国防教育和国防建设的监督执行主体不明确，使得法律与执行的配套失衡。另一方面，国家目前尚未颁布《国防动员法》，对平时动员准备和战时动员实施工作，没有准确地法律依据。导致各级国防动员指挥部门权力和职责无法律保障；统一调配人力、财力、物力的动员、流通无法律保证；对任何阻碍，甚至破坏国防战时动员的行为，平时渎职、失职的人员无法律的惩处，使得与《国防法》、《国防教育法》的整体性配套不全。另外，自从推广在高

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