玉溪市农业植物检疫执法现状和发展对策雏议

时间：2021-05-15 04:01:35　来源：雅意学习网本文已影响人

　　[摘　要] 农业植物检疫是《植物检疫条例》等法律法规赋予各级农业植物检疫机构的重要行政执法工作，是防止检疫性有害生物传播蔓延、保护农业生产安全的重要措施。随着农业产业化结构的不断调整，城市化进程的发展，各种植物的种、苗、植物和植物产品等调运频繁，调运量不断增大，外来检疫性有害生物的入侵和国内检疫性有害生物在地区间传播扩散的风险也日益加大。农业植物检疫工作不但任务繁重，而且面临的形势严峻，农业植物检疫执法就显得越发紧迫和重要。然而，当前植物检疫执法中仍存在一些问题与不足，与当前对植物检疫执法的迫切需要不相符合，现以玉溪市为例，就农业植物检疫执法现状和发展对策浅谈如下。
　　[关键词] 植物检疫执法；存在问题；对策
　　一、体系现状
　　玉溪市植保植检体系由市级和8县1区的植保植检站组成。2004年9月24日华宁县植保植检站成立（具有独立的法人机构），至此全市8县1区植保植检站全部成立，成为具有独立的法人机构事业单位。全市植保植检站是国务院《植物检疫条例》授权的农业植物检疫执法机构，到2011年初实有职工85人，有专职检疫员78人。承担贯彻执行植物检疫条例及相关法律法规，宣传普及植物检疫知识，依法开展植物检疫对象普查，实施产地检疫，省内调运检疫和受云南省植保植检站委托开展省间调运检疫邮政检疫及签证。玉溪市常年输出或输入的各类农作物种子及农产品数万t以上，经玉溪市和各县区植保植检站按照检疫条例的要求，对辖区相关单位生产的烟草、小麦、水稻、玉米、蔬菜、油菜、水果、花卉等种子及苗木和植物产品进行产地检疫和调运检疫而签发的调运检疫证书每年平均在4500份左右，30000多t。其中各类种苗检疫签证平均180个批次左右，平均200多t，产地检疫平均23万亩次左右，涉及全国20多个省（市）、自治区，涉及面宽，影响大。随着农村经济的发展，农业产业化结构的不断调整，烟草、蔬菜、油料、水果、花卉、中药材等经济作物种植面积扩大，种子、苗木等繁殖材料、植物和植物产品调运频繁，调运量不断增大，增加了外来检疫性有害生物的入侵和国内检疫性有害生物传入我市的风险，如何保护我市种苗繁育基地以及每年300余万亩次大面积农作物不受疫区检疫对象的威胁而处于安全生产，是摆在我们农业植物检疫工作者面前的一个重要课题，这就是必须要做好农业植物检疫工作。
　　二、当前植物检疫执法中存在的主要问题
　　1.农业植物检疫部门性质与其职能不相符
　　根据国务院《植物检疫条例》第三条规定：“县级以上地方各级农业主管部门、林业主管部门所属的植物检疫机构，负责执行国家的植物检疫任务”。农业植保植检机构是法律法规授权的农业植物检疫行政执法主体，是国务院批准的十三个统一着装的行政执法部门之一，是财政全额拨款的事业单位，并符合《中华人民共和国公务员法》第一百零六条规定：“法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理”。参照公务员（以下简称“参公”）管理条件规定，农业植物检疫人员理应“参公”管理。和农业植物检疫具有相同性质的从事林业植物检疫的玉溪市及县区的有关森防站也已经“参公”管理。为此，各级农业植物检疫机构也向有关部门报送过“参公”管理材料，但迟迟未纳入“参公”管理，由此造成植物检疫人员身份尴尬，没有像公安、工商、城管等行政执法部门那样众人皆知，在执法时没有强有力的行政支持，由此严重影响到农业植物检疫行政执法和植物保护公共管理职能的发挥。
　　2.从事检疫工作的人员少，基层工作繁杂，执法强度不够
　　一是虽然现阶段玉溪市各县区植保植检站有专职植物检疫员证的人员多的10～14人，少的也有4～5人，但实际做植物检疫工作人员还是很少，有名无实，主要是以农业技术员的身份出现。二是县区植保植检站承担的工作内容多，工作繁杂，多个头绪，难以兼顾植物检疫执法，日常工作往往处于被动状态，很少有时间去种苗基地、种子市场、植物和植物产品生产基地等进行执法检查，执法强度不够。
　　3.检疫队伍不稳，人员素质亟待提高
　　一是全市八县一区植保站有专职植物检疫员证的人数不算少，但还有一部份人原本不是学专业技术的，也没有接受过植物检疫专业知识和专业技术的培训。二是近几年植物检疫培训主要着重于法律、法规的培训，检疫业务技术方面较少，也难以发挥应有的作用。三是检疫人员知识老化，检疫对象不断更新而难识别，计算机和网络技术在检疫工作的中应用，一些人难于适应。四是有些县的专职检疫员调动过于频繁，造成检疫队伍新手多，业务衔接缺位、断档，植物检疫工作面临着的队伍不稳，各县工作开展不平衡，难于适应植物检疫工作的需要。因此，急需加强业务知识、业务技术的学习和培训，提高专职植物检疫人员业务素质。
　　4.植物检疫执法技术设备和手段落后
　　一是调查鉴别方法落后，植物检疫执法开展有害生物调查时，靠手查眼看，凭经验。二是执法基础条件差，无植物检疫实验室，地方财政基本没有安排植物检疫专项经费。三是检疫技术设备和手段滞后，全市市级和八县一区植保植检站没有专门检疫实验室和检验室，甚至连最基本的显微镜、解剖镜和必需的标本都很少，给检疫工作的深入开展带来很大的影响，很难应对当前错综复杂的疫情形势需要。
　　5.调运检疫覆盖率不高，开具调运检疫要求书的少
　　一是玉溪市地处云南省中部，交通发达，高速公路和高等级公路纵横交错，遍布全市，现代物流业也飞速地发展，快递公司如春笋般涌现。应施检疫的植物和植物产品流通分散，渠道复杂，虽然邮政、铁路、民航部门调运植物及植物产品时需要出具植物检疫证书，而个体公路运输和快递公司则不需要。因此，在调运时检疫实施难度大，调运检疫覆盖率不高，调出的植物和植物产品检疫签证的少。以2010年为例：我市有二个县植保植检站没有开具出一张检疫证，另外有三个县每年检疫签证仅在10份以下。二是不开具调运检疫要求书。有的调种单位、企业和个人从外地调入种子、苗木前不向当地植物检疫部门提出申请，不开具调运检疫要求书。种子调入时，不向种、苗调出地的植物检疫机构报检和开具植物检疫证书。随着种苗市场的放开，经营单位网点的增多，玉溪市每年都有大量的种苗调入，这样就不知道外来种苗的来路和去向，给当地检疫性有害生物的发生增添了风险，给监控增加了难度。

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