县级安全生产综合监管怎么做

时间：2021-05-15 00:01:31　来源：雅意学习网本文已影响人

　　加强安全生产综合监管是建立安全生产长效机制，实现齐抓共管、综合治理的有效途径，也是促进安全生产形势稳定的基础保障和重要抓手。安全生产综合监管是法律赋予各级安全监管部门的一项重要职责，《安全生产法》第9条明确规定“县级以上安全生产监督管理部门对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理”。
　　笔者根据基层工作实践，结合山东省莱州市（县级市）安全生产综合监管现状，就目前县级安全生产综合监管面临困境及对策进行分析探讨，以期推进县级安全生产综合监管工作。
　　面临困境
　　近年来，各地方安全生产综合监管虽然取得了良好成效，为推动安全生产工作深入开展，促进安全生产形势稳定发挥了显著作用。但从目前的基层实践来看，县级安全生产综合监管仍然面临着以下4个方面的困境。
　　监管体制不够“顺”
　　目前县级安委会办公室通常设在安全监管部门，主要依靠安全监管部门的内设机构承担安委会办公室日常综合监管指导、协调和监督职责。比如，莱州市在安全监管局内设置了股级综合监督管理科，因行政编制“捉襟见肘”，还特从安全生产监察大队抽调了3名人员从事安全生产综合监管工作。从近年来工作实践看，一方面由于设置“规格”相对较低，安全监管部门在对同级政府和相关部门安全生产工作实施指导、协调和监督时缺少权威性，安全生产综合监管地位和作用得不到充分发挥；另一方面由于安全监管压力较大，安全监管部门既要对矿山、危化品、烟花爆竹以及工商贸行业企业实施直接监管，管好“自留地”，又要对道路交通、建筑施工、特种设备、渔业船舶等行业领域实施综合监管，种好“责任田”。县级安全监管部门有限的人力、财力和物力难以适应安全生产综合监管的需要。
　　此外，《安全生产法》中虽然明确了县级以上安全监管部门承担安全生产综合监督管理的职责，但应当管什么、怎么管，目前还没有明确的、权威性的规定，这导致县级安全监管部门难以准确把握安全生产综合监管的定位和尺度。
　　工作手段不够“硬”
　　从县级现实状况看，安全生产牵涉方方面面，涉及的部门多、行业多、领域多、环节多。面对“面广量大”“纷繁复杂”的安全生产工作，安全监管部门要确保安全生产综合监管成效，除了必须有顺畅的体制机制，更需要有力的“硬措施”和有效的“硬抓手”，但目前这两者都稍显欠缺，导致安全监管部门在履行安全生产综合监管职责时困难多、阻力大。“困难多”主要是在县级每个行业领域都涉及多个监管部门，比如危化品监管涉及安全监管、市场监管、经济和信息化、港航、消防、环保等部门；油气管道监管涉及到经济和信息化、住房和规划建设、国土资源、公安等部门。由于一些部门职能交叉、责任不清，在安全管理问题上推诿扯皮、相互“踢皮球”等现象时有发生，部门之间相互协调配合不紧密，导致安全监管部门在督导解决安全生产领域深层次矛盾和问题时力不从心；“阻力大”，主要是安全监管部门和其他部门都属同级单位，在牵头组织开展安全整治、联合执法等活动时，一些部门积极性和主动性不高，对承担的工作敷衍拖延、消极应对，有的甚至对安全监管部门以安全生产委员会或安委会办公室名义制定下发的文件视而不见，对安排部署的任务不催不动，甚至催也不动，致使工作推进缓慢、效率不高。
　　虽然安全监管部门手中握有安全生产考核权，但因考核分值在 “大盘子”中所占的比重较低，除发生影响较大的生产安全事故追究责任外，日常安全生产考核结果运用途径较少，这也致使一些部门和镇街对安全生产重视程度不够，难以形成安全生产监管整体合力。
　　保障力度不够“大”
　　近年来，县级安全监管力量虽然得到有效加强，但随着安全监管工作职能的不断增加和安全监管范围的不断扩大，县级安全监管部门人员不足、专业人员匮乏的问题仍然十分突出，从事安全生产综合监管的人员更是难以得到有效保障。
　　安全监管工作具有较强的专业性和技术性，但目前县级安全监管部门的人员专业分布、学历层次和知识结构与承担的安全监管任务往往不相适应，难以满足岗位要求。安全监管人员基本是边学边干、边摸索边实践，安全监管效能受到严重制约。比如莱州市安全监管局目前共有行政和参照公务员管理的执法人员34名，从现有人员配备结构看，具有矿山、消防专业的人员仅占15 %，危化、机械、法律等方面的专业人员严重缺乏，与建设专业化、职业化安全监管队伍的要求存在很大差距。经费保障方面，受区域经济发展水平和地方财政收入状况影响，县级安全生产资金，尤其是涉及安全生产综合监管方面的经费往往得不到有效保障。由于缺乏经费保障，安全监管部门在组织开展公共隐患治理、聘请专家检查、安全宣传培训、技术装备配备、年度表彰奖励等方面常常处于“无米下锅”的状态。
　　面临任务比较“重”
　　近年来，县级安全生产综合监管工作面临着严峻挑战。一方面，一些企业，特别是中小企业安全意识不强，企业主体责任不落实，安全投入不到位、生产工艺落后、设备设施简陋陈旧以及从业人员安全素质不高等问题普遍存在，非法违法生产经营建设和违规违章作业行为屡禁不止，由此引发的安全事故也是屡见不鲜；另一方面，随着工业化、城镇化进程的深入推进，各类工业生产规模和就业队伍不断扩大，安全隐患和事故风险也在不断增加，一些大型化工生产储存装置、城市地下管网、高层建筑、人员密集场所及工矿商贸领域职业危害等方面潜在的隐患逐步显现，长期积累的深层次、结构性和区域性问题逐渐暴露，以莱州市为例，由于油气管道非法占压、液化气钢瓶超期使用等历史遗留问题和重大隐患尚未彻底解决，面临的安全生产形势十分严峻，越来越需要强化多部门、多举措、综合性治理。同时，随着经济社会发展和群众生活水平的不断提高，全社会对安全生产的关注度和期望值越来越大，安全生产综合监管职能作用越来越重要，面临的工作任务也更加艰巨繁重。
　　对策建议
　　理顺“一个体制”
　　提升综合监管能力
　　针对目前安全生产形势的严峻性和安全生产工作的复杂性、艰巨性、长期性，建议结合当前安全生产领域体制机制改革，进一步理顺安全生产综合监管体制，创新完善安全监管体系，例如，参照社会治安综合治理委员会（综治办）、食品药品安全委员会（食安办）的机构设置模式，加快建立和完善以政府安全生产委员会为决策机构，以安全生产监管部门为执行系统的工作体系，强化安委会办公室对安全生产工作的指导、协调和监督职能。

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