国家林业局关于印发《全国森林公安机关加强基层基础工作方案》的通知
时间：2021-05-14 12:00:57 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局：
为贯彻落实国家林业局党组加强林业基础保障工作和公安部党委一抓三年的“基层基础建设年”的部署要求，切实加强森林公安“三基”（抓基层、打基础、苦练基本功）工程建设，全面提升森林公安工作的水平和森林公安队伍的战斗力，更好地为生态建设和林业又快又好发展服务，我局制定了《全国森林公安机关加强基层基础工作方案（２００６－２００８年）》（见附件１），现印发给你们，并要求如下：
一、高度重视，加强领导。基层基础工作是整个公安工作的根基，对推动公安事业长远发展至关重要。“三基”工程建设是森林公安正规化建设的重要内容，是增强林业执法能力，提高森林公安执法水平的重要举措。为加强对森林公安“三基”工程建设工作的领导，我局成立了由雷加富副局长担任组长，相关部门负责人参加的领导小组（具体名单见附件２），并在森林公安局设置办公室。各级林业主管部门要高度重视“三基”工程建设，成立专门工作机构，确定专门人员，争取专项经费，认真组织开展好本地“三基”工程建设工作。
二、结合实际，科学制定方案。各地要积极开展调研，准确掌握本地森林公安基层基础工作现状，深入分析“三基”工程建设的重点难点问题，参照全国方案，科学合理地制定本地工作实施方案。实施方案要切合实际，因地制宜，分类指导；要立足现实，着眼长远，突出实效性和可操作性，做到方案与措施配套，当前与长远并重，目标与任务统一，职责与分工明确。
三、加强督促检查，狠抓工作落实。各级林业主管部门和森林公安机关要加强对“三基”工程建设工作的督促检查，努力调动各有关方面的积极性、创造性，力求抓好落实，取得实效。要深入总结推广基层好的做法和经验，加大对“三基”工程建设的宣传，营造良好的工作氛围。
各地工作开展情况，请及时报我局全国森林公安“三基”工作领导小组办公室。
附件：１．全国森林公安机关加强基层基础工作方案
２． 全国森林公安“三基”工作领导小组名单
国家林业局
二○○六年五月三十一日
附件１
全国森林公安机关加强基层基础工作方案
（２００６－２００８年）
为贯彻落实国家林业局党组加强林业基础保障工作和公安部党委一抓三年的“基层基础建设年”的部署要求，切实加强森林公安“三基”（抓基层、打基础、苦练基本功）工程建设，全面提高森林公安工作水平和队伍战斗力，促进森林公安事业长远发展，特制定《全国森林公安机关加强基层基础工作方案（２００６－２００８）》。
一、充分认识森林公安基层基础工作现状
森林公安点多线长，广泛分布在山区、林区和农区，辖区经济社会发展相对滞后，自然条件艰苦，工作环境较差，队伍管理成本高、管理难度大，森林公安基层基础工作十分薄弱。在基层建设方面，全国警力不足，平均每个派出所仅５－６人，人均管护７．４万亩林地，现有警力远远满足不了森林资源保护任务需要；森林公安资金渠道不畅，经费短缺，装备设备和基础设施建设严重滞后，２３．４％的派出所没有警用车辆，７６％的派出所没有独立办公用房，９７．９％的派出所未接入公安网。在基础工作方面，森林公安机构不健全，设置不规范，名称不统一；刑侦基础工作薄弱，“重打击、轻预防”、“重打击、轻基础”倾向严重；一些地方基础业务台账资料不全，“林情、社情、山情”底数不清、情况不明，“群防群治网、边界联防网、案件协查网、情报信息网”体系不健全；部分地方森林公安执法权限没有理顺，执法不规范，执法监督不到位；森林公安科技手段落后，刑事侦查和刑事技术水平较低，信息化程度不高。在基本素质方面，队伍素质参差不齐，大专以上学历仅占６３％；民警基本功不扎实，执法水平不高，办案能力不强，部分地方立案不实、降格处理、以罚代刑问题突出；参与非警务活动过多，教育训练时间不足，业务知识更新困难。总之，受历史、自然条件和思想认识等主客观因素制约，与地方和其它行业公安相比，森林公安无论是“硬件”还是“软件”都存在不小差距，“抓基层，打基础，苦练基本功”对森林公安来说，任务更为艰巨，形势更为紧迫。
二、指导思想和目标
加强森林公安基层基础工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕“警力要下沉、保障要有力、班子要加强、管理要严格、机制要创新、执法要规范、工作要上去、人民要满意”的总要求，从维护国家生态安全和保障林业又快又好发展的大局出发，以解决当前紧迫问题和实现长远目标相结合的工作思路，抓基层，打基础，苦练基本功，内强素质、外塑形象，全面提升基层基础建设水平，增强队伍的整体素质和战斗力，为森林公安事业的长远发展奠定坚实基础。
总体目标是：经过三年建设，基本实现森林公安基层警务信息化、勤务实战化、执法规范化、队伍正规化、保障标准化。按照２００６起步年、２００７推进年、２００８提升年的三步走战略，努力实现以下阶段目标：
——２００６年，全面落实《国务院办公厅关于解决森林公安及林业检法编制和经费问题的通知》（国办发〔２００５〕４２号）精神，配合有关部门完成森林公安政法专项编制核定和分配，建立以财政投入为主的经费保障机制；加强基层基础建设，５０％的森林公安单位达到相关装备配备和基础设施建设标准，特别是６０％的派出所解决无独立办公用房、无交通工具、无通信工具、无电脑等“四无”问题；省级机构金盾网接入率达１００％，县级机构达３０％，派出所达２０％。
——２００７年，规范机构设置和名称，初步实现基层科所队设置正规化，６０％的森林公安单位达到相关装备配备和基础设施建设标准，特别是７５％的派出所解决“四无”问题；建立以提高基层基础警务技能和实战能力为目标的教育训练机制，形成一套证据收集固定网络，研制并建立破坏森林和野生动植物资源违法犯罪信息库，实现业务工作信息化；县级机构金盾网接入率达６０％，派出所达３０％。
——２００８年，整合和优化警力配置，加强督察、政工、刑侦、法制队伍建设，确保８０％以上警力充实在一线，每个派出所民警达到５人以上标准；全面提高民警素质，在职民警大专以上学历达到７０％以上，基层民警达到“三懂”、“四会”，即懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识，会擒敌自卫、会执法执勤、会管理服务、会群众工作；７０％的森林公安单位达到相关装备配备和基础设施建设标准，特别是８５％的派出所解决“四无”问题；派出所全部达到四级以上标准，看守所全部达到三级以上标准；森林公安信息化水平明显提高，县级机构金盾网接入率达９０％，派出所达５０％，警务资源和社会资源得到综合利用。
三、 主要工作任务
（一） 加强队伍正规化建设和规范化管理。把推进国办发〔２００５〕４２号文件精神落实工作作为加强“三基”工作的首要任务，尽快核定森林公安编制，经费纳入财政预算，完成现有人员录用为公务员。深入贯彻《国家林业局 公安部关于加强森林公安队伍建设的意见》，统一规范森林公安机构名称，完善县级以上森林公安内设机构，理顺森林公安内部管理体制；按照“凡进必考”和“公开、平等、竞争、择优”的原则，以省、自治区、直辖市为单位，面向社会统一招录主任科员以下森林公安民警；加强森林公安领导班子建设，落实具体条件的主要负责人实行高配或进入林业部门领导班子的规定，强化上级森林公安机关对下级森林公安机关领导班子的“协管”力度，配齐配强基层科所队一把手。结合督察、政工、刑侦、治安、法制等不同岗位特点，加强岗位练兵，加强基层科所队队长业务培训，实行民警教育训练备案登记制，确保基层科所队民警每年一次不少于１５天的集中训练，真正做到“三懂”、“四会”。以统一考录制度、统一训练标准、统一纪律要求、统一外观标识，规范机构设置、规范职务序列、规范编制管理、规范执法执勤、规范行为举止为基本内容，统一派出所、警务站和窗口单位外观标识、民警工作证件和交通工具外观制式。
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