浅谈如何依据新《消防法》加强农村消防工作
时间：2021-05-10 16:04:26 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
建设社会主义新农村是我国的基本国策,维护农村消防安全问题已经提到重要的议事日程上来。近年来,我国农村火灾呈上升态势,农村消防基础设施建设、消防力量发展相对缓慢,农村消防安全工作基础滞后与经济社会发展迅速的矛盾十分突出。新修订的《中华人民共和国消防法》(以下简称新《消防法》)对农村消防工作做出了明确规定,如何利用法律手段推进和加强农村消防工作再次凸显出来。下面,笔者就加强农村消防安全工作浅谈一下自己的看法。
一、当前农村消防安全工作突出问题
1.农村火灾形势严峻.据统计,自1998年以来的10年间,全国农村共发生火灾71.9万起,造成14 685人死亡、17 841人受伤,直接财产损失59.1亿元,平均每年有4.4万农户、15万人受灾,一次烧毁几十户甚至上百户的重特大火灾时有发生,许多农民因火灾的发生使生产、生活陷于困境。火灾已成为和平时期农村的主要自然灾害之一,严重地影响了我国农业经济发展和农村社会稳定。
2.农村缺乏消防规划.目前,全国95%的乡镇没有编制消防规划,90%以上的村镇缺乏必要的消防水源和消防器材,全国3.7万多个乡镇、65万个行政村、257万多个自然村中绝大多数没有消防力量。这对于占人口总数69%的农业人口来说,矛盾是极为突出的。
3.基础消防设施落后,人为火灾隐患大量增加.一是农村建筑耐火等级低。由于历史原因及经济条件限制,农村建筑多为耐火等级较低的三级或四级建筑。加之农民建房随意性大,农村无消防车通道、防火间距不足等现象十分突出。二是工业涌入的同时带来大量火灾隐患。随着农村经济的不断发展,农村中“家庭作坊”式加工点、小工厂大量涌现。这些场所为了追求经济效益忽视消防安全,加工中使用大量易燃、可燃材料,火灾发生几率和火灾造成损失大幅度上升。三是农村消防组织薄弱。由于没有专项经费、设施、装备的保障,多数农村义务消防组织“名存实亡”或没有建立。多数乡镇、村屯由于距离市区较远,一旦发生火灾无法自救,只能等待消防部队的救援,往往会使小火酿成大灾。
4.村民消防安全素质较低。一是农村群众文化水平低,少数为高中以上文化,大量青壮年进城务工,农村留守老人和儿童自防自救能力差,已经成为新的消防安全弱势群体。二是农村消防安全教育滞后。虽然近年来开展普法教育、送科技送文化下乡等活动,努力提高村民素质,但阶段的工作并不能扭转整体局面。基层村干部大多数未受过专业培训,消防知识相对贫乏,消防管理水平低,更谈不上对村民开展日常宣传培训。三是违章用火、用电时有发生。村民受经济条件、传统观念、文化因素等制约,缺乏必要的消防安全知识。四是个别村民法律意识淡薄,不懂得放火是一种犯罪行为,因家庭财产分配不公、邻里纠纷产生不满等为泄一己私愤放火,都是导致火灾多发的原因之一。
5.缺乏有效的农村消防工作监管机制。一是缺乏专业机构指导。由于消防机构警力有限,多年来将主要精力集中在城市和消防安全重点单位上。虽然将部分消防监督权下放到派出所,但由于派出所警力有限、激励机制缺乏,甚至有不会管、不愿管的思想,致使对农村发生火灾及放火工作缺少分析和研究,很难将消防监督工作落到实处,农村消防工作成为盲区。二是政府消防安全责任落实不到位。多数乡镇没有建立相应的消防安全管理组织、未明确相应的消防安全责任,领导对消防安全工作认识不够,没有把农村消防安全工作提到重要议事日程上来,使部分乡镇消防安全责任不落实,火灾隐患难以整改。
二、对策
农村消防工作虽然起步晚、难度大,但新修定《消防法》为我们提供了公分的法律依据,新《消防法》对加强农村消防工作在加强规划、政府职责、消防宣传、消防组织等方面做出了新规定,为今后的农村消防工作指明了方向。
1.协调发展原则。一方面,现阶段农村消防安全问题主要是由于人们的经济和社会活动造成的。发展经济带来了消防安全问题,突出的消防安全问题又造成公共安全危害,反过来影响经济建设的顺利进行和持续发展。另一方面,加强消防安全工作又可以为经济建设提供必要安全环境,加强经济建设会为消防安全问题提供必要的物质基础。因此,消防安全工作与经济发展是相互联系、相互促进、相互制约、不可分割的统一整体,二者必须协调发展。新《消防法》明确了地方各级人民政府对农村消防工作的领导,消防规划纳入城乡规划并组织实施,深刻体现了协调发展思想。这就要求地方各级政府深入贯彻新《消防法》,切实依法履行职责。
2.预防为主的原则。一是把农村消防工作纳入地方经济和社会发展计划,保证农村消防工作经费来源。政府将农村消防工作与本地经济和社会发展同计划、同部署、同实施。在经济较发达地区,可以由政府设置专门财政预算,或者由市、区政府给一点、乡镇政府补一点、村屯自筹一点、乡村企业拿一点的方式,在不增加农民负担情况下,解决农村消防工作的必要经费。二是农业收获季节大力开展防火检查和有针对性的消防宣传。新《消防法》针对农业收获季节火灾多发的实际,规定地方各级人民政府应当组织开展有针对性的消防宣传教育,采取防火措施,进行消防安全检查。由于农民生产的特殊性,农作物的收获直接关系到家庭收入,如果处理不好会影响农民切身利益。三是大力开展多层次消防宣传教育。各级政府要充分利用新闻媒体,大张旗鼓地对农村消防工作中正反两方面进行宣传,定期刊播防火、灭火、逃生常识。民政、司法、教育、文化、妇联等部门要把农村宣传教育纳入普法、“三下乡”活动中,推动消防知识的普及。重点加强对老人、儿童、妇女等弱势群体的消防知识宣传教育。
3.全面规划原则。在经济和社会发展中,政府要对工业、农业、城市、乡村生产和生活的各个方面作出统一考虑,把农村消防工作作为国民经济和社会发展的重要组成部分来进行统筹安排、规划和布局。在进行经济建设和社会发展时,采用全面规划、合理布局的原则可以最大限度地防止新的火灾隐患产生和降低火灾危害范围。全面规划、合理布局,既是农村消防工作的一项重要原则,也是国民经济和社会发展的一项基本方针。应突出抓多种形式的消防队伍建设,乡镇可以根据实际需要,建立由乡镇政府领导、消防机构和公安派出所指导、村民参与组建的消防队。消防队员可以是专、兼职或志愿人员。在经济条件较好、企业较为集中的农村,可以依据新《消防法》成立专职消防队,承担周边农村的火灾扑救工作,确保农村消防安全。□
(编辑/李舶)
