试论西北地区农村消防队伍的建设和发展
时间：2021-05-10 16:03:11 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要 在我国城乡二元化政策下，农村消防工作一直被忽视。随着农村地区经济发展和人民生活水平的提高，在农村地区建立专业的消防队伍变得越来越迫切。本文通过分析宁夏农村消防工作现状，详细介绍了宁夏乡镇专职消防队伍的建设情况和经验做法，并对乡镇专职消防队伍的发展提出了建设性意见，希望能给其他省市、特别是西北地区省份建设农村消防队伍提供经验和参考。
关键词 西北地区 农村消防队伍 建设发展
作者简介：赵虎，宁夏消防总队固原支队。
中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）06-148-02
改革开放以来，随着社会的发展和人民生活水平的提高，公共消防安全越来越受到全社会的关注，但由于我国长期实行城乡二元化政策，农村消防安全工作一直被忽视，农村地区火灾因为没有专业的消防队伍而得不到有效扑救，人民生命财产安全得不到足够的保护。在中国现行的消防安全管理模式下，以现役消防部队为主的公安消防队（站）只建立在县级以上地区，乡镇和农村没有公安消防队，这种情况与农村地区公共消防安全的极大需求形成矛盾，因此，在广大农村地区以乡镇为中心建立乡镇专职消防队势在必行。
2012至2013年，宁夏先后在全区范围内建立了70支乡镇专职消防队，填补了宁夏乃至整个西北地区农村专业消防队的空白。
一、宁夏农村消防工作现状和存在的问题
宁夏回族自治区地处中国西部的黄河上游地区，是典型的西北内陆省份。全区总面积6.64万平方公里，人口639万，共设5个地级市，22个市、县（区），192个乡镇，其中国家级贫困县有8个，属于经济欠发达地区。
近年来，随着农民生活水平的提高和社会主义新农村建设的不断深入，全区各地不断加快城镇建设的步伐，各种电器和油、气等易燃易爆危险品的广泛使用，使火灾隐患急剧增加，农村火灾起数呈明显上升趋势，以2013年为例，全区共发生火灾4195起，直接财产损失2184.4万元，其中农村乡镇共发生火灾2848起，占全区火灾起数的68%；财产损失820.87万元，占全区火灾损失的38%。
（一）农村地区自然条件差
宁夏处于中国西部，全区气候普遍干旱，且天然水源较少，境内西吉县干旱尤为严重，全年降水量不足200ml，农村地区人畜饮水尚且不能保证，更谈不上消防用水的保障。
（二）交通不便
以固原市为例，全市处于六盘山区，道路多为盘山公路，且村庄布局分散，公安消防队灭火救援路途耗时长，行车危险性高，致使火灾得不到及时有效的扑救。
（三）火灾隐患多
村民房屋多为土木和砖木结构，耐火等级低；防火间距小，不方便消防车通行；柴草堆垛多，发生火灾后蔓延速度快；电器线路老化和私拉乱接电线等现象普遍存在；油、气等易燃易爆危险品储存管理不善。
（四）消防基础设施缺乏
全区仅有少数几个乡镇编制了消防专业规划，大多数乡镇未设置市政消火栓，有的甚至连消防水源都无法保证。
（五）消防安全意识淡薄
农村大多数群众受经济条件、传统观念、文化素质、民族风俗和宗教信仰等因素的制约，农民受教育程度普遍偏低，消防安全意识淡薄。
（六）消防安全责任落实不到位
乡镇政府领导普遍存在“重经济发展、轻消防安全”的思想，没有认识到消防工作的重要性，大多数乡镇没有按照消防安全工作目标责任书要求落实消防安全责任；同时缺乏有效的奖惩制约机制，使很多乡镇政府领导认为消防工作抓与不抓一个样，好与不好一个样。
（七）经济落后，消防经费保障不力
宁夏地区经济落后，政府财政收入有限，很难足额保证消防经费；另一方面，乡镇企业起步晚，发展缓慢，难以像南方省份的乡镇企业一样支持乡镇专职消防队的建设。
二、乡镇专职消防队的建设过程
考虑到以上的农村消防工作现状和存在的问题，宁夏消防总队积极向自治区政府汇报消防工作，提出加强农村消防工作的建议，得到了自治区政府的重视。随后，按照“试点引路、全面推进”的工作方针。经过2012年和2013年两年时间，分“四步走”，在全区192个乡镇建立了70支农村乡镇消防队伍，极大提升了全区农村消防工作的整体水平。
（一）第一步：出台两份重要文件，为乡镇专职消防队的建立提供政策保障
2011年11月2日，自治区人民政府办公厅印发了《关于进一步加强全区农村消防工作的意见》（以下简称《意见》）。从工作原则目标、落实工作责任、消防基础建设、农村火灾防控和保障考核机制等方面，对农村消防工作提出了具体的要求。《意见》明确了乡镇专职消防队的建队思想，即：依托公安派出所，建设乡镇消防队伍，配置消防车和必要的灭火救援器材，在农村地区逐步建立起以建制乡镇消防队为中心，其他义务消防组织为补充的农村消防队伍网络。
2011年11月17日，宁夏自治区政府正式印发了《宁夏回族自治区消防事业“十二五”发展规划》，明确了“十二五”期间全区农村消防工作目标，即：采取“试点引路、全面推进”的建设方式，培育建成全区农村消防工作试点县，并召开现场会，规范全区农村消防工作。进一步夯实农村消防组织建设、设施建设、群防群治工作和队伍建设“四个基础”；乡镇消防队和村（组）义务消防组织健康发展，农村防、灭火工作网络基本形成。
（二）第二步：召开全区农村消防工作现场会，以平罗县为试点推动全区各县（区）建立乡镇专职消防队
2011年11月3日，自治区人民政府在平罗县隆重召开了全区农村消防工作现场会。自治区人民政府副主席李锐、公安厅第一副厅长王正升出席会议。自治区发改委、民政厅、财政厅等12个部门以及22个县（区）政府、公安和消防部门负责人共100余人参加了会议。会议听取了平罗县政府关于农村消防工作的经验介绍，组织观看了平罗县农村消防工作专题片。会议充分肯定了平罗县政府在农村消防队伍建设方面所做的工作，基本确定按照“平罗模式”在全区大面积铺开建设农村消防队伍。
