关于建立完善消防经费保障机制的几点思考
时间：2021-05-10 16:00:36 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
建立完善消防部队经费保障机制，就是要贯彻落实《地方消防经费管理办法》确立的“地方消防经费基本支出按标准保障，项目支出按规划计划实施”的分类保障办法。作为各级消防部队协调财政等有关部门，依据办法要求，结合当地实际尽快建立起“基本支出按标准、项目支出按规划计划、政府专职消防队人员经费支出有标准、困难地区经费补助有渠道、抢险救灾及重大安保工作经费保障有来源”的消防经费保障机制，是当前的头等大事。
一、建立完善消防经费保障机制是实现小康社会的需要，是加快推进消防部队事业发展的需要
近些年来，我国政府顺应时代的变化，将加强和完善消防经费保障机制建设放在社会主义现代化建设更加重要的战略位置，为加快推进消防部队事业的发展、各项任务的完成提供了强有力的保障。2004年，财政部、公安部联合印发《中国人民武装警察消防部队消防业务费管理暂行办法》，规范了消防部队业务经费的管理，理顺了经费供应渠道，较好地保障了各级消防部队履行职能所需经费。2008年，新公布实施的《中华人民共和国消防法》对消防工作提出了新的要求，使消防部队的职能任务有了很大拓展，消防经费保障工作面临的形势和任务也有了新的变化。2011年，国务院《关于加强和改进消防工作的意见》和财政部最新出台的《地方消防经费管理办法》又对消防工作和经费保障提出了更高的目标，对完善消防部队经费保障机制，建立政府专职消防队经费保障体系等做出了明确规定和要求。这些政策和制度从经费保障上解决了制约消防事业快速发展的瓶颈性问题，体现了国家和财政部门对消防工作和消防部队建设的重视和支持。建立完善消防部队经费保障机制建设，对于促进消防事业健康发展，使消防经费投入与当地经济社会发展相适应具有特别重要的意义。
二、利用好三个有利时机，促进消防经费保障机制的建立和完善
（一）利用好党委政府重视消防工作的大好时机。近几年来，中央和国务院及各级地方政府都非常重视消防工作，先后印发了多个重要法规文件，中央领导和各省主要领导对消防工作反复指示和批示，多次召开各种会议进行部署，体现了国家对整个消防工作的重视和支持，消防工作的发展优势正在逐步显现。各级消防部门应充分发挥党委政府重视消防工作的优势，紧紧依靠地方党委、政府的坚强领导和财政部门的大力支持，以《办法》为准绳，积极探索创新消防经费保障机制建设的思路和方式方法，尽快提出消防经费保障机制建设方案，提请政府和财政部门下发实施，为《办法》落地生根奠定坚实的基础。
（二）利用好宣贯消防法规政策的有利时机。目前，各级地方政府和消防部队正在围绕《中华人民共和国消防法》、《国务院关于加强和改进消防工作的意见》等重要法规文件宣贯消防工作。各级消防部队要抓住这一有利契机，强化《办法》宣贯，消防部队内部要组织相关人员认真学习，吃透文件精神，同时应及时向政府和公安机关等上级部门进行专题汇报，在各个层面对《办法》进行立体宣贯，使消防经费保障各项规定深入人心。在此基础上，应尽快拟制本地区贯彻《办法》实施意见及工作计划，细化工作措施，着力解决好消防经费保障机制性、体制性难题，为消防事业发展提供强有力支撑。
（三）利用好当前消防工作发展的战略机遇期。今年是国家和各级政府贯彻落实“十二五”规划的重要一年，也是消防部队贯彻实施《国务院关于加强和改进消防工作意见》的第二年，党的“十八大”胜利召开，为消防事业发展提供了不竭的动力，消防工作发展迎来了最好机遇期。各级消防部门应充分利用好当前消防工作发展的战略机遇期，乘势而上，抓好地方消防经费管理办法落实工作，实现建立完善消防经费保障机制的目标。一是要把消防经费保障内容列入各级政府和消防发展“十二五”规划内容，明确保障目标和任务，确保消防经费保障与当地政府发展规划相适应；二是要把消防经费保障内容纳入各级政府贯彻落实《国务院关于加强和改进消防工作的意见》的措施内容，进一步加大落实消防经费保障的工作力度；三是要把消防经费保障内容纳入省级消防条例内容，健全完善消防经费保障的法规依据；四是尽快协调财政部门出台消防经费保障标准或管理办法等配套文件，建立具体保障标准或管理办法，确立定期增长的长效机制，确保《办法》落到实处。
三、建立完善消防经费保障机制六个具体措施
（一）树立保障为先的理念，科学谋划。各级消防部队应树立保障为先的理念，坚持维护消防经费保障的重要地位，科学谋划，把维护社会稳定和保卫经济建设作为加强和完善消防经费保障机制的出发点和落脚点，着力解决目前消防经费保障最急需最直接最现实的问题，建立起经费保障的统筹协调、源头治理、先后有序、相互衔接、相互支撑机制，从源头上、根本上、基础上解决问题，减少供需矛盾。各级消防部队应积极配合各级财政部门深入实际进行调查研究，应以人员装备实力、装备器材配置标准、设施设备运行维护需求、值勤战备正常耗费需要等为依据，对消防部队正常支出项目进行评估论证，测算出各项经费的基本支出需求，结合本地区经济社会发展水平和财力状况，制定出经费支出保障标准。
（二）建立责任制度，落实目标任务。一方面把建立完善消防经费保障机制纳入到政府责任状的内容，把能否落实和完成消防经费指标和建立经费保障机制作为考核政府工作任务的重要考核指标。一方面建立消防部门内部责任考核制度，把财政部门出台的具体标准，分解到各级消防部队，将工作任务责任分解落实到单位，细化到部门、岗位，明确任务和时限要求，把能否落实消防经费指标任务作为考核全年工作的重要内容，切实建立起工作责任追究考核制度。
（三）拓宽保障经费来源渠道，创立保障新机制。坚持实施扩大消防经费投入渠道的发展战略，加快建立覆盖全社会的消防经费来源保障体系。坚持财政保障为主体，社会投入、企事业单位投入、个人捐赠投入等为辅的各项社会化投入，提高社会资金投入和社会资助水平。大力发展国内外政府贷款模式，缓解部分地区经费困难问题，加大地方政府交钥匙工程投资力度，加快消防公共设施和营房队站基础项目建设。促进多种保障机制共同发展，实现消防部队建设有保障、消防装备有保障、消防部队灭火及抢险救灾、执行重大安保任务有保障、消防事业发展有保障的目标。 （四）深化体制改革，提高政府保障效率。全面深化消防经费保障体制改革，是建立消防经费保障机制的重要举措。各级消防部门应继续全面深化消防经费保障体制改革，从全局和长远出发，积极稳妥地推进财政供应体制改革，促进加快转变政府职能，整合政府社会保障资源，完善运行机制，提高政府保障效率。尚未实现消防经费在同级财政单列的单位，要以此为契机，尽快把消防经费纳入当地财政预算管理，实现从源头上理顺消防部队经费供应体制，切实解决好政府保障缺位和错位等突出问题，为消防事业发展和消防部队建设创造宽松环境和有利条件。
（五）加强法治建设，确保经费保障机制正常运行。积极推进消防经费保障法治化建设，加强消防经费保障领域立法、执法工作。各级消防部门主动作为，积极协调政府及社会相关部门和人员，了解立法程序、搜集整理相关素材、寻找有利依据、整理资料、拟写文本，反复研究论证，适时提交，为经费保障机制方面的相关法律法规的出台奠定基础，推进早日出台，使消防经费保障工作有法可依、有法必依。特别要研究和制定消防经费保障机制发展规范化、研究保障关系协调、保障权益维护等方面法律法规。另外还要加强消防经费保障法治教育，坚持依法行政、遵纪守法，真正依法协调消防经费保障关系、规范社会行为、查处违法犯罪活动，维护消防经费保障合法权益。
（六）深化政策研究，丰富创新理论。消防部队要深化经费保障理论创新和政策研究，为建立完善经费保障机制体系提供理论基础。
经费保障理念、内容、形式会随着经济社会发展变化而不断调整，需要对经费保障领域进行全面研究、深入研究、跟踪研究。消防部队要加强对经费保障实践创新和现实问题的调查研究，及时对经费保障创新的实践经验进行科学总结和理论升华，服务理论创新，提供决策咨询。与此同时，还要广泛研究国外消防经费保障的一切有益理念和做法，为加强和创新我国消防经费保障理论，完善和发展中国特色的消防经费保障体系提供借鉴。
消防经费保障机制建设是加强消防工作和部队建设的重要举措，是各级政府和财政部门及消防部队共同的责任和任务，各级政府和消防部队应充分认识新形势下加强和完善消防经费保障机制建设的重大意义，把建立和完善消防经费保障机制工作摆在更加突出的位置，结合当地实际提出切合实际的保障标准建议，并根据消防事业发展需要确定逐年增长的长效机制，着力加快推进消防经费保障机制建设的进程。财政部门和消防部门要建立跟踪督办制度，及时检查基本支出标准的建立和落实情况，确保建立保障机制工作落到实处。
