美国学校关于未成年人犯罪的恢复性政策
时间：2021-05-06 08:01:24 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【内容摘要】 21世纪以来，美国治理未成年人犯罪政策开始向恢复性政策回归，学校层面开始制定并实施恢复性政策，现已经具备体系化、制度化的特征。美国学校通过制定连续、多样、灵活的恢复性措施，取得了预防未成年人犯罪的积极效果。借鉴美国学校恢复性政策的成功经验，制定我国学校层面的恢复性政策，对预防我国未成年人犯罪将起到积极的作用。
【关键词】 未成年人犯罪政策 恢复性政策 学校政策
美国作为世界上第一个设立少年法院的国家，在未成年人犯罪治理方面有着较为成熟的经验。其未成年人犯罪刑事政策经历了从报应到矫正恢复再到严厉，近年来又开始回归恢复性政策这样一个演变过程。总体而言，美国各阶段的未成年人犯罪刑事政策都伴随着犯罪率等客观情况的改变而作出适时的调整，并能对学校，特别是公立学校的规范制定、措施适用等带来相应的影响。
21世纪以来美国学校①层面开始制定并实施立足于修复破损关系、强调广泛参与、预防冲突升级的恢复性政策，以避免“问题学生”坐上“学校—监狱专线”，力求在学校范围内处理未成年人违规问题，预防未成年人犯罪。经过十几年的努力，学校的恢复性政策已呈现出体系化、制度化的特征，并取得了积极的成效。学校作为未成年人学习、生活的主要场所，有效处理学生违规问题，不仅会影响到校园文化的构建，更会直接影响到未成年人犯罪的预防问题。基于此，本文将对近些年来美国学校的恢复性政策予以全面剖析，并在此基础上提出构建我国学校（不包括高等院校）恢复性政策的具体建议。
一、学校“零容忍”政策退让与学校恢复性政策兴起
美国从建国时起，学校的规范政策就不仅仅是为了对错误行为进行处罚的规范，而更多的是出于国家亲权和社会控制理论而设立的。报应的或是恢复的规范政策哪种能更好地帮助年轻人，更好地服务社会，这个问题在美国已经持续了近两百年的讨论。
美国未成年人暴力犯罪在20世纪80年代中期开始激增并在90年代初期达到顶峰，体现出犯罪数量大、在刑事犯罪中比例高、犯罪性质严重的特征。各州针对未成年人犯罪开始设置严厉的法案，特别如被公认为“最具有惩罚性质的少年法”的纽约州的《少年犯罪者法》就降低了未成年人犯罪的责任年龄并加重了刑罚，基本将未成年人与成人等同处罚。②严厉的刑事政策在学校层面体现为“零容忍”规范的制定。“零容忍”一词来源于“毒品战争”，③指的是一种强制适用某种结果的政策，这些结果通常带着严厉的处罚性；这种政策的适用与行为的危险性高低、可酌情减轻情节的有无和情境如何无关。
实际上，在“零容忍”政策之前，很多严厉的学校纪律一直都在一些州或地区的学校适用，但一直到1994年《学校禁枪法案》的出台，“零容忍”政策才正式在联邦层面开始实施。该法案要求各州接受联邦基金资助设立强制法案，对携带火器或是禁止的武器到校园的学生，必须将其驱逐出学校至少一年。截至1998年，美国50个州均完成了此项立法。虽然联邦的法案只是针对携带武器的行为“零容忍”，但是各州在具体实践中却大大增加了禁止范围，由于受到“毒品战争”的影响，禁止对象首先是由武器扩大到毒品、酒精、烟草，后来很快包括了斗殴、性暴力、性行为或是其他淫秽的行为。截至1998年，美国94%的公立学校禁止携带武器，87%禁酒，88%禁毒，79%禁暴力和烟。See Sheila Heaviside Et Al.， U.S. DEP’T EDUC. NAT’L CTR. EDUC. STATISTIC， VIOLENCE AND DISCIPLINE PROBLEMS IN U.S. PUBLIC SCHOOLS：1996-1997，at 18（1998）.甚至一些非暴力的、輕微的违规行为人，如加利福尼亚州法案CAL.EDU.CODE§48915（C）（4）.因“三振出局”被给予开除、停学等严厉处罚。FLA.STAT.ANN. §1006.07（2）（d）（2）对违反学校穿衣规范的行为，也适用“三振出局”予以停学处分。
这些“零容忍”政策造成了很多学生被随意地停学、开除和逮捕，这里的逮捕与我国的逮捕不同，是由校园警察逮捕，再送到少年临时拘留所（Juvenile Detention Center）。 逮捕范围非常宽泛，包括了从严重到不严重的违规行为，甚至一些普通的违规行为，如反抗挑衅老师、打断课堂、违反学校的着装要求等行为也会遭致逮捕。还出现了没有危险出现也招到逮捕的案例。美国教育部2016年发布的数据表明，2013-2014年，从幼儿园到高中，共有280万学生受到过停学处分。而95%的停学处分对象是非暴力行为或是因为违反了行为规范，如口出不逊、不尊重老师或是违反了着装规范。Arne Duncan： Remarks of U.S. Secretary of Education Arne Duncan at the Release of the Joint DOJED School Discipline Guidance Package（Jan.8，2014）https：//www.ed.gov/news/speeches/rethinkingschooldiscipline.
另外，“零容忍”政策还被认为是造成“学校—监狱专线”现象的原因之一。“学校—监狱专线”现象指的是资源欠缺的公立学校的教育政策和主要以惩罚为主的少年司法系统无法为“问题”学生提供教育和心理健康服务，这些学生最终会获得犯罪记录，而不是高中毕业文凭。See Catherine Y. Kim et al.， The SchooltoPrison Pipeline： Structuring Legal Reform， 4（2010）.“零容忍”政策的实施，使得学生从教室直接被转移到了刑事司法系统里。2011-2012年，共有6260名学生因零容忍政策被开除；58805名被移送司法机关；16576名被逮捕。2013-2014年，有3449名学生因零容忍政策被开除，51353名被移送司法机关，15800名被逮捕。Arne Duncan： Remarks of U.S. Secretary of Education Arne Duncan at the Release of the Joint DOJED School Discipline Guidance Package（Jan.8，2014）https：//www.ed.gov/news/speeches/rethinkingschooldiscipline.
