制定校规应遵守哪些“规矩”？
时间：2021-04-28 12:03:18 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要 制定校规是法律赋予学校进行自主管理的权利之一，但这并不意味着学校可以随意制定校规。校规的制定应坚持合法性、合理性、民主性、教育性、精确性和平等性原则。
关键词 依法治校；自主管理；校规；基本原则；纪律处分
中图分类号 G63 文献标识码 B 文章编号 1002－2384(2009)06－0029－03
制定校规是法律赋予学校进行自主管理的权利之一，《中华人民共和国教育法》第28条对此作了规定，即学校有“按照章程自主管理”、“对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分”的权利。但这并不意味着学校可以随意制定校规，校规的制定应坚持以下几项基本原则。
一、合法性
校规的合法性涉及的是校规和法律的关系问题。虽然学校有权自主制定校规，但是校规的制定和执行，必须符合法律、法规和规章的规定，不得侵害学生的合法权益。那么，在制定校规时，究竟哪些领域学校可以自行规定，哪些领域不可以呢?学校管理关系分为基础关系与管理关系。一般而言，在涉及基础关系的领域(包括改变学生的身份、影响学生的基本权益)，校规只能在现有法律规定下进行细化，不得超越法律界限自行创设新的规范，否则就是越权。而其他不涉及学生基本权益的领域，如学生服装的规定、评优奖励制度、教学活动的安排、成绩考查、宿舍管理等，都属于管理关系，可以由学校自行合理决定。
在现实中，校规的违法性主要表现在以下几个方面：
1、纪律处分的范围违法
15岁的初三学生宋某因在课堂上吸烟被学校开除。学校负责人表示，在课堂上吸烟严重违反校规。开除学生涉及学生身份的丧失，会影响学生的受教育权，校规不能超越法律界限自行创设新的规范。根据《中华人民共和国未成年人保护法》(以下简称《未成年人保护法》)第18条、《中华人民共和国义务教育法》(以下简称《义务教育法》)第27条、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》第44条以及国家有关劳动教养等规定，只有符合法律和国家规定，即达到被判处监禁刑事处罚、收容教养或者劳动教养的条件，学校才可以开除未成年学生，对仅违反学校管理制度的未成年学生，学校不得开除。在此案例中，未成年人宋某尚在校接受义务教育，仅是违反了_不得吸烟的校规，不符合刑事处罚、劳动教养或者收容教养的条件，不应受到开除处分。校规中将开除用于惩罚学生在课堂上吸烟的违纪行为是违法的。
2、纪律处分的类型违法
某中学的校规规定：“对行为恶劣的学生，学校将召开全体师生大会，责令其公开检查并给予相应记过、记大过直至开除处分。”该校规中关于“召开全体师生大会，责令其公开检查”的处分类型，违反了《未成年人保护法》规定的“保护未成年人的人格尊严”和“适应未成年人身心发展的特点”的基本原则，不利于学生改正错误。学校对违纪未成年学生进行管教时，不应当众“揭丑”，要尊重学生的人格尊严，尽量缩小影响范围。
3、处理问题的手段违法
某中学的《学生违纪处分条例》规定：“在校学生一律不许谈恋爱，教师对涉及恋爱的信件有查阅的权利。”“在校发生盗窃事件，学生有检举报告的权利，有自我检查、相互检查的义务。必要时，学校在征得学生同意的前提下可以组织搜查。”该校规中关于处理学生涉及恋爱的信件和失盗事件的手段是违法的。(1)未成年学生的信件属于个人隐私，应受法律保护。校规中关于“教师对涉及恋爱的信件有查阅的权利”的规定，违反了我国《未成年人保护法》第39条关于教师无权拆看未成年学生信件的规定。(2)学生的箱包、口袋等均属于私人领域，任何人非经法定程序不得非法搜查。我国宪法和法律没有赋予学校和教师对学生进行搜查的权利。学生如有违法犯罪行为，学校应将其移送公安机关依法侦查处理，而不能自行进行搜查。学校、教师利用和指使学生相互搜查是非法的，对学生自发的搜查行为也要进行制止和教育。即使在“征得学生同意的前提下”，学校也不得组织任何形式的搜查。
二、合理性
校规不仅要合法，还应受合理性原则的制约。所谓合理性原则，是指校规中关于学生行为的限制、纪律处分的范围和类型的设定等，应体现公正合理的法理精神，不得违背常理。学校在制定校规时，在不违反法律、法规和规章的前提下，享有自由判断并作出决定的自由裁量权，可以根据自己对这些问题的理解和判断作出规定，一般不涉及违法问题，但要注意合理性问题。
1、对学生行为的限制要合理
判断校规对学生的行为进行限制是否合理的一个重要标准就是要看学生的行为是否对教育环境构成实质性的影响。某中学制定的中学生形象标准中明确要求，“女生一律要求短发”。对女生是否必须剪短发，我国法律法规以及《中小学生守则》、《小学生行为规范》(修订)、《中学生行为规范》(修订)均未规定，而且女生是否剪短发并不影响正常的教育教学秩序和他人的合法利益。也就是说，女生是否剪短发对教育环境不构成实质性影响，因此学校对女生必须剪短发的要求是不合理的。
2、纪律处分的范围要合理
对行为规范中的要求，学生可能做不到或者不能完全做到，其结果是影响学校对该学生行为的评价，不一定都要受到纪律处分。不少校规将本不该属于纪律处分的事项纳入纪律处分的范围，最终导致纪律处分的范围过宽、过严。例如：某中学校规规定：“一经发现学生谈恋爱或男女生交往不正常，经多次批评教育仍不改正的，给予警告直至记过处分，同时罚环境污染赔偿费100元至200元。”一般情况下，纪律处分适用于学生严重影响正常的教育教学秩序的行为。对于轻微的违纪行为和不适时的行为如早恋等，应当进行教育和疏导，不宜在校规中明确纪律处分，而且学校也没有罚款的权利。
3、纪律处分类型的设定要合理
纪律处分类型的设定要与学生所犯的过错、年龄、心理状态等相适应。某高中校规规定，上课迟到3次者给予留校察看处分。虽然现行法律、法规和规章对上课迟到者如何处分没有规定，学校可以自行制定规范。但是，仅仅因为学生上课迟到3次，学校就给予学生留校察看处分是不合理的，与学生的过错不相适应。
4、纪律处分不能株连
某高中规定，开家长会时，如果家长的车辆停放不符合学校的要求，则要扣其孩子在校的德育分。有错就有罚，这是正义的基本原则。如果因为家长的行为而处分无辜的学生，则显然缺乏合理性。
三、民主性
某中学校规规定，吃饭时间住校生不得外出。可学生嫌学校食堂的饭又贵又不好吃，便不惜违反这一规定爬墙外出。一名被教师抓住的孩子禁不住学校的严厉批评，自杀身亡。如果学校在制定“吃饭时
