“一带一路”战略下我国企业海外投资保护问题初探

时间：2021-04-12 12:01:37　来源：雅意学习网本文已影响人

　　【摘要】：一带一路战略的实施为我国及沿线国的经济发展创造了新一轮的契机。在此背景下，我国企业对外投资呈现出明显的增长趋势，我国与其他国家的区域性经贸合作也不断加强。然而，沿线国的国情复杂，国际政治局势更是风云变幻，这些都使得我国企业的对外投资活动常常面临着各种各样的风险。海外投资活动会遇到何种风险，如何规避风险，如何对我国企业海外投资进行保护，这些都是为了促进我国企业更好地“走出去”而亟待明确的问题。
　　【关键词】：一带一路战略；海外投资风险；海外投资保护
　　2013年9月和10月，国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（以下简称“一带一路”）的重大倡议。[1]推进“一带一路”建设既有利于我国扩大和深化对外开放，加强我国与国际间的合作与交流，也有利于世界各国互利合作，为各国带来了加强政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通的良机。但是，机遇往往与风险并存，在当前形势下，我们不仅要鼓励企业对外投资，更要帮助企业认清投资环境，应对可能产生的海外投资风险，保护企业的对外投资活动。本文旨在通过对现有企业海外投资可能遇到的风险进行分析，从而提出保护海外投资的方法及手段，以减少我国企业的损失，为对外投资活动的蓬勃发展提供良好的环境。
　　一、问题的提出
　　近年来，“一带一路”已成为中国国家和企业投资的重要方向。我国企业踊跃进行海外投资，与国家政策号召相适应，有利于我国资源合理分配，促进经济持续健康发展。但是，“一带一路”沿线政治环境复杂，经济发展水平参差不齐，我国企业往往面临许多潜在的投资风险。
　　（一）海外投资日趋增多
　　2015年，我国企业共对“一带一路”相关的49个国家进行了直接投资，投资额合计148.2亿美元，同比增长18.20%。我国企业在21个国家的投资项目金额超过千亿人民币，2017-2018年拟建项目金额占74.97%。[2]普华永道于2月15日发布的研究报告显示，去年（2016年）在“一带一路”沿线66个国家的核心基建项目及交易总额超过4930亿美元，涉及公用事业、交通、电信、社会、建设、能源和环境等七大行业。其中，中国占投资总金额的三分之一。同时，据新华社报道，商务部2月初公布的官方数据显示，2016年中国（包括政府和企业）对“一带一路”沿线53个国家直接投资145.3亿美元，占同期总额的8.5%。中国企业对相关61国的新签合同额1260.3亿美元，占同期对外承包工程新签合同额的51.6%，完成营业额759.7亿美元，占同期总额的47.7%。[3]由此可以看出，我国企业向“一带一路”沿线国投資数量及规模都不容小觑，且在沿线国经济发展中占有很大的比重。
　　（二）投资风险较大
　　可以看出，我国企业对外投资活动呈现出如火如荼的趋势。然而，海外投资环境却并不尽如人意，我国企业常常面临各种风险。据英国路透社2月20日报道，澳大利亚政府日前表示，在审查由外国人购买的如电网或港口等关键性基础设施资产提案时，澳方将从长期的地缘政治角度进行权衡。[4]而商务部新闻发言人孙继文2月9日在商务部例行发布会上表示，个别发达国家对我投资特别是国有企业投资的限制壁垒增多，增加了中国企业对外投资的风险和不确定性。[5]
　　海外投资大环境尚且如此，当我们把目光放到“一带一路”沿线国时，便会发现更多的问题与风险。第一，“一带一路”沿线经过区域多政治动荡，政局变幻会给我国企业的投资带来极大的不确定性，如2015年1月27日，希腊新政府组建的当天就宣布暂停我国中远集团投资的比雷埃夫斯港口项目。这一举动使得中远集团损失了前期投入的巨额款项，且无缘后期港口收益的分红。第二，沿线国如伊拉克、叙利亚等多极端宗教主义势力，暴力事件频发，难免会对我国企业的投资环境造成负面影响。第三，沿线国多为法制环境缺失、法律体系不健全的国家，如老挝当地许多民众缺乏法制意识，甚至连执法人员都视法律为无物，菲律宾等地更是腐败丛生，2月23日，缅甸境内一家中国工厂（即杭州百艺成衣厂）遭遇数百名缅籍罢工工人及外来人员打砸破坏，7名中国籍员工在厂内被困9小时才获准离开。该厂已经被占据近一个月，迄今仍被罢工者控制。[6] 这种治安及法制如此混乱的地区在“一带一路”沿线国并不少见，我国企业也因此遭受了很多意外的损失。第四，我国企业投资项目多涉及东道国关键领域如铁路、公路、港口等基础设施建设以及核电、工业园、航空航天、油气开发等关系东道国国计民生的领域。这就决定了投资规模较大，且投资结构出现暂时性失衡，受到国际金融波动的可能性增大，加之沿线国外汇储备普遍不高，应对国际金融风险的能力较差，我国企业必将面临融资环境多变、资金成本上升和汇兑损失等各种风险。
　　综上所述，我国企业对外投资将面临诸多风险，为了尽量减少我国企业利益受损的可能性，推动“一带一路”战略及“走出去”战略更好地实施，我们必须重视对企业海外投资活动的保护。
　　二、国际条约中对于海外投资的保护
　　海外投资在全球化的浪潮之下显得越来越普遍，各国也都相继意识到了保护海外投资的重要性，许多相关的国际条约也应运而生。
　　首先，根据《多边投资担保机构公约》，MIGA（多边投资担保机构）成为了公约成员各国海外投资保护的重要机构之一。该机构成立于1988年，它是世界银行的重要组成部分。MIGA主要对于投资的非商业性政治风险予以担保，如：货币汇兑险、征收险、违约险、战争和内乱险等。但是，MIGA也有其自身的局限性，如承保范围并非十分全面，且对于合格投资的审查标准严格，程序复杂等。
　　其次，双边投资协定（Bilateral Investment Treaty，以下简称“BIT”）也是海外投资保护条约体系中不可忽视的一部分。中国与许多国家都签订了BIT条约，其内容大致包括投资的界定、外资准入及待遇的规定、国有化和征收风险的保证、利润汇出的规定、投资资产和收入的汇总、代位条款、因战争投资受损的补偿、征收及补偿的规定、特许协议的效力、投资争端的解决等方面，由于其规定较为详细，且是签订双方互相博弈的结果，最符合两国的国情，因此在保护企业海外投资方面起到了很大的作用。

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