要预防和遏制内幕信息交易型腐败
时间：2021-04-11 20:01:23 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
公共权力行使者凭借公共权力获取经营性内幕信息或政策性内幕信息，直接或间接进行内幕信息交易从而牟取私利的行为，是一种典型的腐败行为。然而，由于对政府官员利用尚未公开发布的政策性信息谋取利益的行为，目前尚无专门的法律予以认定。在很大程度上，内幕信息交易型腐败对社会公共利益的危害性、对公平竞争的市场秩序的破坏性不易被察觉，其行为具有极高的隐蔽性而游走于腐败的边缘。随着近年来尤其是党的“十八大”以来对腐败现象的打击日益严厉，直接的权钱交易、寻租受贿的腐败现象明显减少，而隐蔽性极强的内幕信息交易型腐败开始浮现，并逐渐发展为一种新的腐败形式，需要从多方便加以预防和遏制。
首先，从法律上对内幕信息交易型腐败进行界定，将内幕信息交易型腐败纳入监管，加大内幕信息交易型腐败的违法成本。我国《刑法》所规定的“内幕交易罪”，只是针对在股票、证券领域中破坏公平竞争市场秩序的犯罪行为，尚未针对所有涉及内幕信息交易的政府官员的腐败行为。美国国会通过的《禁止利用国会信息交易法案》，严禁国会议员及其家属、助手利用有利地位进行投资交易，可资借鉴。
其次，进一步完善市场活动中的各项管理制度，把对决策部门、行政审批部门和相关市场主体的监管结合起来，将防控市场活动中的内幕信息交易与廉政风险管理工作结合起来。在政府活动中进一步规范内幕信息的管理，制定国家工作人员接触内幕信息的管理办法，尽可能缩小内幕信息知情人的范围；完善内幕信息登记管理制度和内幕信息知情人制度，对于掌握内幕信息的党政官员，应进一步加强和细化监管措施，落实相关人员的保密义务和责任； 对于决策阶段的政策性信息有必要纳入国家保密法规定的范围； 加强对相关政府部门和工作岗位的领导及工作人员的监督，利用大数据等技术对反常的市场行为予以关注，及时查处幕后不法行为。
再次，减少政府对市场和经济活动的干预，加强对政府权力的制约、监督。权力对经济活动的深度干预、决策权力高度集中且缺乏透明和制约，是诱发内幕信息交易型腐败的一个关键因素。除了稳定宏观经济和必要的市场监管外，政府应退出直接的经济管制，最大限度地减少对微观经济运行的干预，主要承担为社会提供公共物品和公共服务的职能。
要遏制内幕信息交易型腐败，根本办法还在于规范权力的边界，压缩权力的范围，有效监督权力，让权力在阳光下运行。在当前内幕信息交易型腐败逐渐严重的背景下，出台“阳光法案”显得尤为迫切。世界各国的经验表明，官员的收入和财产实名申报、公开制度是反腐败的最有效手段，是腐败的治本之道。
（熊觉摘自《上海大学学报（社会科学版）》2016 年第1期）
