四中全会公报，媒体解读抓住实质了吗

时间：2021-04-07 12:04:47　来源：雅意学习网本文已影响人

　　10月23日，中共十八屆四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。作为中央全会的纲领性文件，会议公报以依法治国为主题，对下一步建设中国特色社会主义法治体系与法治国家进行了总体性的规划。公报发表后，一些媒体仍然按照老的方式在公报中摘取出十来个“亮点”分别解读，这样解读固然没有错误，但未必能抓住实质，未必能够理解这次会议在中国历史上的特殊意义。
　　众所周知，中共提出依法治国尽管有相当长的时间，但是，如何把依法治国与中国共产党的领导有机统一起来，一直缺乏一个明确的表述。在中国宪法框架内如何理解中共在国家与社会中的核心领导地位及与依法治国的关系？宪法中规定的党对国家的领导与国家的依法治理究竟是两个平行并立或有高下之分的东西，还是一体两面？这次十八届四中全会开宗明义地把中国共产党的领导与依宪治国和依法治国同时提到了前所未有的高度，明确把党的领导与社会主义法治表述为一个有机的统一体。如此高度强调党的领导与社会主义法治密切关系的表述是过去历届中央全会所没有的。公报把中国共产党界定为中国法治建设最重要的领导力量和最根本的保证，说明了中共的领导力量是内在地体现在中国的法治建设进程之中，而不是跟法治建设平行并立的另一种力量。会议公报明确地把中共对国家的领导、治理与社会主义法治表述为同一个事物的两个方面。“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。”这就是说，中国社会的法治在本质上是社会主义法治，而社会主义法治只能是在中国共产党领导下才能建立起来。
　　这次会议另一个具有重要历史意义的表述是法治与社会发展的关系。公报指出，建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用。公报关于立法先行的笔墨不多，意义却非常突出，因为这标志着中国的改革进入了一个新的历史阶段，过去突破法律的粗放式改革将逐渐退出历史舞台，先立法、后推行式改革将会成为未来改革与发展的基本方式。立法先行标志着中国的改革方式正在发生根本性的转变，改革开始正式进入法治的轨道。朝未来看，中国社会的经济改革和政治改革都将会在宪法和各项具体的法律法规下有序进行，任何试图突破中国的宪法和根本制度的变革都将受到法律的制约，地方政府官员再也不能仅凭行政权力来强行推行自己的长官意志。
　　综上所述，这次以依法治国为主题的会议涉及面虽广，但最重要的意义在于从两个方面明确了未来几年乃至三十年的历史任务。一是指明了中共的执政方式如何转变，明确了中国共产党与法治的关系；二是对法治与改革的关系做出了明确的界定，把进行了三十多年的改革实践纳入中国特色社会主义法治的框架予以确认。十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》具有里程碑意义，它标志着中国共产党执政方式的重要转变，标志着中国改革范式的转变。中国共产党经过了三十多年的实践摸索，找到了把宪法中规定的中国共产党的领导与社会主义法治统一为一体的成熟的“中国特色”。站在这个点上向远处看，中国从现在到本世纪中叶的未来三十年的道路已经基本确立。
　　（春秋发展战略研究院研究员寒竹/观察者网2014-10-25）

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