广西地勘行业编外人员合法权益保护问题的研究
时间：2021-03-29 16:02:11 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：广西地勘行业编外人员的管理是每个地勘单位不得不面
对的问题，目前，我区地勘行业正处在社会转型、经济转轨和事业单位改革分类、社会矛盾增多的特殊时期，由于企业化经营的地勘事业单位管理模式缺乏法律政策依据，缺乏法律保障，编外人员的管理存在着诸多问题，如何解决和规范我区地勘行业编外人员的问题，势必将影响下一步改革的成效。
笔者从地勘行业编外人员定义和概述入手，阐述编外人员与编内人员区别，在分析广西地勘行业编外人员合法权益保护基本现状的基础上，指出现阶段我区地勘行业编外人员合法权益保护的不足之处，深入剖析存在问题形成的原因，提出解决编外人员合法权益保护问题的几点建议，着重探讨能够从立法、司法和实践中更好保护编外人员权益的具体对策。
关键词：地勘行业 编外人员 法律保护
1 编外人员的话语内涵：以地勘行业为例
1.1 地勘编外人员的定义
1.1.1 地勘单位属性
广西地勘行业的地勘单位原隶属于中央部委，是独立的全民所有制事业单位，绝大部分是县处级，分布在广西几大城市，国务院办公厅1999年国办发[1999]37号文《地质勘查队伍管理体制改革方案的通知》规定，“为适应社会主义市场经济的要求，对地质勘查队伍管理体制进行改革，除保障国家基础性、公益性、战略性地质勘查工作外，整个队伍逐步并最终实行企业化管理。将原地质矿产部所属的在各省、自治区、直辖市的地质勘查单位统一划归到各省、自治区、直辖市，由省级人民政府国土资源主管部门归口管理，并逐步实行企业化经营。”
地勘行业的野外地勘事业单位性质，是一个非常特殊的过渡体制，它虽然戴着事业单位的帽子，其管理模式却是走企业的路。现阶段，国家通过编制管理实现对广西地勘事业单位人员的调配和资源控制。
1.1.2 地勘行业编外人员定义
1996年10月9日，劳动部办公厅以劳办发[1996]215号《关于临时工的用工形式是否存在等问题的请示》的复函中明确指出：“《劳动法》实施后，所有用人单位与职工全面实行劳动合同制度，在用人单位各类职工享有的权利是一样的，因此，过去意义上相对于正式工而言的临时工已经不复存在，用人单位在临时性岗位上用工，可以在劳动合同期限上有所区别。”这就意味着，劳动法实施以后，临时工的概念已经不再存在了，据此，从法律层面看，《劳动法》的出台，就不应该再有外聘工、临时工、合同工等概念。现实中，实行企业化经营管理的地勘事业单位还是受到编制制度制约，很大程度上也是用有无编制来区分待遇。综上所述，地勘单位人员的分类实际上就是二种性质不同的队伍构成，一是编制内人员（简称编制职工），二是编制外人员（简称编外人员）。
编制职工，也就是造册报给广西区编制办审批备案的人员，相当于传统的正式固定工、正式合同制工人；编外人员，也就是在国家计划外，非经区编制办备案，由单位内部自行招收聘用，尚未办理编制手续的人员，包括：①新聘用接收的大中专毕业生；②聘用后勤岗位工作人员；③地勘单位二层机构聘用的工作人员；④借调其他单位在编人员；⑤劳务派遣人员和人事代理人员；⑥返聘退休退养或下岗人员；⑦非全日制工作人员。
由于地勘行业事业单位的特殊性，上述编外人员的管理方式多种多样，有参照事业单位聘用制度管理，也有参照企业单位劳动合同管理，但更多还是实行内部简易聘用办法，由此引起编外人员与编制职工在各方面的严重不对等。鉴于返聘人员、外聘零工和非全日制小时工等在工作时间和工作内容的非正常性，返聘人员中几乎全部是带编的领取双重报酬的人员，非全日制人员也是零星的工作、阶段性报酬的人员居多，本文编外人员不包括这两小类作为研究对象。
1.2 编外人员与编内职工的区别
由于多方因素的影响，编外人员在用工制度、薪酬待遇、岗位分配、社会保障、社会地位、民主政治等方面与编内职工相比存在较大差异。虽然，地勘行业的事业单位没有象其他单位那样做的有违天理，但编外人员在政治上、经济上、地位上的待遇与编制职工还是有较大区别的，在这二个相互对立或者排斥的群体里面，公平正义法理几乎被歪曲，“同工同酬”、“多劳多得”等用工法则被践踏，“一视同仁”、“认事不认人”的管理理念得不到充分体现。
政治上：无法加入工会组织或其他社会团体，无法参与单位经营决策；在选择岗位和职业方面，习惯于领导经营者直接支配，无法参与竞争上岗与公平择优；力量对比方面，经常处于劣势，无法通过合法渠道维护权益，容易躁动而采取不理智行为，如群访等。
经济上：薪酬待遇低，劳保福利差，社会保障少。编外人员因为属于本单位自聘，劳保工资福利待遇大多数由单位自定政策来调整，工资来源渠道出自单位经费，与国家财政没有关系，所以，编外人员的待遇相比编制人员来说，相对会少得多。
社会地位上：普遍感觉低人一等，客观上有种身份歧视的氛围，属于单位防范对象。编外人员有参加社会公益活动或者学术活动时，所需要付出的努力和费用要比编制职工大很多，很少有机会接受职业技能培训。
1.3 地勘行业编外人员的特点
在广西地勘行业，编外人员有部分属于辅助性公益岗位，但更多是在专业技术岗位上需要，特别是地质专业人才，由于编制人数远远无法满足工作需要，就产生了大量的编外专业人才。因此，編外人员的岗位概念延伸到了经常性的主要的关键性的技术岗位上，这是地勘行业编外人员的最大特点。除了这，还有以下几点：
①编外用工手续不完备，政策不统一。没有报批程序，没有用工把关口，各自为政。②编外人员聘用主体层次多样，有主管部门聘用、单位聘用，也有单位下层机构聘用。不管聘用层次如何，地勘单位必须对最终结果负有连带责任。③编外人员签订合同情况千差万别，有的签订劳务合同，有的签订聘用合同，有的签订劳动合同，有的签订简明聘用协议书。有的什么都不签订，只是口头承诺。④编外人员用工程序和单位制度本身或多或少存在违反《劳动法》、《劳动合同法》的情况。⑤编外人员本身的人际关系复杂。地勘单位聘用的编外人员中，不乏通过人情关系、照顾性安置家属、职工子女的因素，这也是占主流的。
