农民工劳动保障问题的政策审视

时间：2021-03-28 12:00:22　来源：雅意学习网本文已影响人

　　内容摘要：农民工作为一个特殊群体为我国经济的高速发展做出了巨大的贡献，然而，现行行政体制和法律的缺陷却使他们的利益很难得到保障。笔者期待新的《劳动法》能够注重对农民工的关怀，成为农民工维护自己权益的保障。
　　关键词：劳动法　行政体制　农民工权益
　　
　　2006年3月20日，全国人大常委会公布《中华人民共和国劳动合同法（草案）》并面向社会广泛征求意见。现行的《中华人民共和国劳动法》是1994年7月5日第八届全国人民代表大会第八次会议通过的，11年过去了，该法在很多方面的缺陷逐渐地凸显出来，其中最突出的问题就是严重忽略了农民工的利益。
　　农民工是伴随着我国的改革开放逐渐发展壮大起来的一个特殊的社会群体，对我国经济的高速发展做出了巨大的贡献，而且也是连接城乡、连接沿海发达地区与中西部地区的重要纽带和桥梁。遗憾的是，农民工的整体生存状况令人寒心，生产条件差，工资拖欠问题突出，生命与财产安全得不到保障。此伏彼起的煤矿事故中，死亡的是农民工；各种工矿中，得尘肺病的是农民工；辛辛苦苦，一年到头，拿不到工资的是农民工。这些在我国已经成为严重的社会问题。法律对农民工权益的保护程度值得反思。他们只有在无法通过正常的法律途径获得救济时，才会寄希望于用政治的手段来解决，有的甚至采取更激烈的方式来解决。
　　而之所以会造成这种结果，笔者认为有两方面的原因。
　　
　　行政体制的缺陷是农民工问题的根本原因
　　
　　我国的行政体制缺乏民主性，尤其是各级地方政府。从宪法的角度看，我国是属于行政集权型的国家。行政集权的典型特征就是上下级政府之间是领导与被领导的关系，上级领导下级，下级服从上级。而为了确保这种集权能够成功，进而必然要求：各级地方政府的权力来源于上级政府的授予，很多地方各级官员的命运掌握在上级领导的手里。行政集权体制不符合宪政构造原理。宪政构造的原理是民主，不是专制；是自治，不是集权，行政集权体制容易导致官僚主义、形式主义；官商勾结；社会弱势群体利益整体被漠视。
　　在农民工所可能遭遇的种种问题中，有些问题是劳动法有明确规定的，如劳动法明确规定用人单位应与劳动者签订书面劳动合同；用人单位必须确保劳动安全卫生；用人单位必须为劳动者购买社会保险；严禁用人单位克扣拖欠劳动者的工资等。遗憾的是，在现实生活中，农民工的遭遇与法律的规定恰恰相反，是普遍性的劳动条件恶劣、普遍性的没有社会保险、普遍性的没有书面劳动合同、普遍性的被克扣拖欠工资。
　　对于这些问题的出现，应该说主要不是立法的问题，而是执法体制的问题。问题难以解决的原因恐怕在于政府官员们没有解决问题所需要的内在动力和足够的外部压力。这就是行政集权制的弊端。行政集权制必然会使得整个行政系统逐渐地失去动力与活力。
　　
　　现行法律的缺陷加重了农民工问题
　　
　　农民工权益的保护，光靠劳动法是远远不够的，需要整个法律体系综合发挥作用，如宪法、行政法、劳动法、民法、刑法、诉讼法、仲裁法等。我国现行法律对农民工权益的保护存在许多不足，其中最严重的有两种现象：
　　对违法者惩处的力度严重不够
　　根据我国现行的法律，违法的用人单位几乎不需要为自己的违法行为多付出什么代价，这样的法律等同于在鼓励人们违法。就我国频发的矿难事故而言，很多矿主明知有巨大的安全隐患，还要求农民工下矿作业，结果导致矿难的事故屡见不鲜。这相当于是故意杀人。可是，根据《刑法》第135条的规定，这仅仅是重大安全生产事故罪。犯该罪的，“对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑”。这样很难有效遏制犯罪。
　　对劳动者权利的救济形同虚设
　　根据劳动法的规定，用人单位和劳动者之间发生的劳动纠纷，必须在60天内申请劳动仲裁，对仲裁裁决不服的，只能在15天内向法院起诉。当然，对于法院一审判决不服的，可以上诉。对农民工来说，这样的法律是不人道的。农民工不是法律专家，他很难知道这些法律规定的具体期限；农民工不是资本家，他没钱请法律顾问；农民工不是有闲阶级，他没时间长期打官司。让一个对法律并不熟悉的人背井离乡为了一丁点工钱（但对他来说却是命根子）与一个时间、精力、经济上都要强于他的对手打一场旷日持久的官司，这样的法律实际上成为农民工实现自己权益的障碍。
　　因此，新的《劳动法》也应更多地考虑到并体现出农民工的现实需要和切身利益，成为农民工维护自己合法权益的有力保障。

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