汉中市新农村建设中土地集约利用的对策研究
时间：2021-03-26 20:18:24 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：土地是所有社会经济活动的空间载体，对新农村建设中土地资源的研究有利于新农村建设的高效、有序、持续的进行。以汉中市为例，分析了该市土地资源利用现状，探讨了新农村建设中土地利用存在的问题，最后提出了新农村建设大背景下土地资源集约利用的对策，以期实现新农村建设中土地资源合理高效的利用和开发。
关键词：汉中市；新农村建设；土地；集约利用
中图分类号：F014 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）30-0069-03
近年来，随着经济的快速发展，郊区城市化、城乡一体化、乡村城镇化、新农村建设进程加快，对土地资源的需求量也越来越大，然而土地资源的自然供给却是有限的，如此“三化一新”的局面使土地资源利用从粗放型向集约型转变。“十一五”规划期间，用20个字概括了新农村建设目标，生产发展为新农村发展提供物质条件，生活宽裕是新农村发展的最终目的，乡风文明为新农村发展提供精神支持，村容整洁为新农村发展提供良好环境，管理民主为新农村发展提供政治保障，这些方方面面都是在土地空间上进行的经济、文化、社会、生态建设，当他们之间和谐发展，必然会带来资源的高效利用和土地利用空间的优化；反之，势必出现土地资源的浪费和生态环境的恶化。汉中市为典型的山地河谷区和自然灾害频发区，又是西部经济落后区和农业大区。同时该区域位于南水北调中线工程水源地上游，2011年陕南移民搬迁工程正式启动，对该区域农村土地资源集约利用的研究，既有利于耕地资源的保护，为农村土地资源的整理和开发提供理论依据和实践指导，又保障生态环境建设和移民工程的顺利进行。
一、研究区域概况
汉中市位于陕西省西南部，北依秦岭，南屏巴山，与甘肃、四川毗邻，东西长258.6km，南北宽约192.9km，盆底呈椭圆形。属亚热带气候区，年平均降水量986.8mm，温和湿润。地貌类型多样，以山地为主，占总土地面积的75.2%（其中低山占18.2%，高中山占57.0%），丘陵占14.6%，平坝占10.2%，土地总面积为27246km2。全市辖汉台区和南郑、城固、勉县、洋县、西乡、宁强、略阳、镇巴、留坝、佛坪十县，2011年末总人口382.32万，其中农业人口为300.8万。
二、汉中市土地利用现状研究
2007年9月西汉高速公路的开通，给汉中市经济发展提供了机遇和挑战。同时“西三角经济区（重庆-成都-西安）”构想的提出，初绘了“西三角”蓝图，该经济区范围广、影响大，使汉中、安康位于重要发展轴，为陕南实现突破发展提供了现实动力。但制约两省发展的第一要务是交通，交通发展的瓶颈在2008年地震灾后的物质运输上矛盾凸显出来，自此四川确定了打通北部交通大动脉的规划，促成了西成高速铁路的修筑。西汉高速、西成高铁和十天高速的建设使汉中发展逐渐驶上了快车道。土地、劳动力和资金是影响区域经济增长最重要的三大因素，土地的重要性不仅在于提供食品和维持生态的基本功能，还在于其具有不可迁移和替代性，是经济发展不可或缺的立地空间[1]。因此，区域经济增长方式的改变在一定程度上直接影响着土地利用方式的变化，如表1.1。
由表1.1可知，1998-2006年間耕地资源总量逐年下降，2006年以后有所上升。城市建设用地逐年扩张，其中占用耕地资源比率有所下降，但呈波动变化，人均绿地面积逐年增加。由于土地属性的两重性，既是资产性资源，又是资源性资产，形成了独具特色的土地财政，成为地方经济发展的财政收入。尤其是欠发达城市和新兴地区由于没有相关产业作为支撑，“土地财政”必然成为政府收入的主要来源，汉中市经济发展和城市建设初期是建立在土地资源的低效利用基础之上的，随着国家土地政策改革和区域经济增长，坚持节约土地资源，保护耕地资源，积极落实土地政策和集约利用土地。但是由于我国没有建立明晰的土地产权制度和完善的契约制度，且土地一级市场完全由政府垄断，缺乏自由竞争氛围，致使保护耕地、保护农民的合法土地权益，只能流于空谈[2]。城市土地和农村土地不一样，城市是人口密度最大、经济最活跃、土地利用价值最大的地方，各级部门都非常重视城市土地的利用，不管是土地利用规划的经费和评审，花费的时间和经费都比较大。农村土地利用规划起步比较晚，投资的经费、人力和时间都不是很足，致使城市土地的价值得到了越来越充分的实现，但农村集体所有的土地价值实现却很不充分[3]。目前，汉中市城市发展晚，城市化率较低，结合未来城市发展目标，势必出现耕地资源紧张或土地承载人口过高的巨大威胁。
三、汉中市新农村建设中土地利用存在的问题
近年来，随着农村的快速发展和城乡差距的拉大，农村土地资源的利用出现了一些新矛盾。
（一）农村经济发展与粗放的土地利用之间的矛盾
农村建设用地是指用于满足人们的生活与居住需求的土地。随着农村经济的发展，农民的需求越来越多，既有物质上的又有精神上的。面对城市中的摩天大楼，农村家家户户盖起了小二楼，人均住房面积扩大，道路交通条件改善。但是由于农村土地利用规划的缺乏，土地利用执法力度不严以及农民法律、文化知识的缺乏，使土地政策、土地法在农村执行和实施中往往阻力很大。其不合理性主要表现在：一是为了满足家庭住房需求，农民任意更改用地用途，变良田为宅基地；二是新建的农村居民点大部分集中在交通便利的村庄外围，主要向交通靠拢和城镇靠近，形成了内空外实的“空心村”。例如汉中市西乡县，由于十天高速通车，村里许多人把住宅建到了公路旁边，造成旧村许多房子都空了下来，其中有一个村搬出率达到25%，直接造成土地资源的浪费。三是许多农民进入城市，并长期居住在城市中，而农村宅基地依然保留，在农村建设中依然对其进行了用地规划。
（二）农村经济发展与土地生态承载力明显下降之间的矛盾
随着城市化、工业化进程加速，经济增长对耕地非农占用的压力陡增，耕地流失速度随着经济发展水平的不断提高而增加[1]。自西部大开发以来，该市立足“开放兴市、工业强市、农业稳市、旅游活市”的发展战略目标，对三次产业结构进行了相应调整。结合三农问题的提出，通过生猪、中药材、绿茶和蔬菜四大产业基地建设，积极进行农业内部结构调整，促进向现代农业的转型，使农村经济有了较好的发展。由于交通不便、信息不足和资金短缺等问题，农村经济发展多是自发组织，呈无序、低效、粗放经济发展模式。农村兴办乡镇企业、盲目招商引资，致使耕地资源不断流失。一些较小规模企业因技术设施简陋、缺乏防污治污措施，致使产生的污染物未经处理就大量排放，造成严重的土地环境污染，加剧了土地质量弱化甚至荒废。在农田耕作过程中，为了追求稳产高产，过多使用农药和化肥，破坏了农田生态环境。在农村调研过程中，发现农村垃圾废物处理成为农村环境恶化的一大隐患，如汉中市城固县橘园镇刘家营村，该村为国家级生态农业观光园，也面临着垃圾废物处理隐患，导致土地利用综合效益低下，生态环境逐渐恶化。
