试析后“9.11”时代美沙关系的发展变化

时间：2021-02-25 20:02:50　来源：雅意学习网本文已影响人

　　摘要　作为超越宗教、意识形态和社会制度巨大差异的美国与沙特关系，已延续六十多年。在基于石油、地缘政治的共同利益基础上，美沙双方结成非正式的联盟关系，协同因应潜在的安全威胁。“9·11”事件使美沙“特殊关系”陷入前所未有的危机，相互不信任和分歧暴露无遗。随着后金融危机时代全球权力格局的变化与中东地区力量态势的演进，沙特积极发展与中国等新兴力量国家的政治经济关系，试图寻求国家安全利益的多元化。尽管美沙双方在地区安全事务上仍将保持密切的合作关系，但安全利益一致与根本价值冲突交织的关沙关系将具有相当的不确定性。
　　关键词　美沙关系　非正式联盟　石油安全　瓦哈比主义　巧实力
　　美国与沙特的特殊政治关系始于二战后期，成形于冷战时期，在共同利益的基础上双方延续长达六十多年的战略伙伴关系。对于美国来说，与沙特保持长期的战略合作是确保西方能源安全、中东地缘利益和伊斯兰世界影响力的有效保障；而同世界上最强大国家——美国保持战略联盟关系，更与沙特自身的国家安全和经济利益相契合。然则，美沙关系时常受制于政治、文化和心理上的巨大差异。“9·11”事件使美沙关系遭受强烈冲击，双方开始重新审视这一“特殊关系”的基础和内涵。伴随美国撤离伊拉克、阿富汗战争临近以及伊朗势力的扩展，中东地区“去美国化”趋向日益明显。在维系与美国的共同战略利益前提下，沙特将扩大和深化与中国、印度等新兴力量国家的政经关系，而美国更可能利用“巧实力”外交策略，持续保持与沙特的战略伙伴关系。
　　美沙关系的历史演进与相互国家利益的交汇
　　自从20世纪30年代，加利福尼亚标准石油公司(Standard Oil of California，Socal)在沙特发现了被誉为“黑色金子”的石油后，美沙关系逐渐由单纯的经济关系向战略性的政治军事关系转变，到40年代美取代英国成为沙特主要的政治经济伙伴。二战爆发，加深了美国对自身能源短缺的忧虑，更显示出沙特丰富石油资源的重要性。为了保障获取庞大的石油战略资源，1943年2月罗斯福总统宣布：“捍卫沙特的安全对美国国防具有至关重要的意义”，并把《租借法案》扩大至沙特。1945年2月14日，在停泊苏伊士运河附近的美国“昆西号”巡洋舰上，罗斯福总统与沙特国王伊本·沙特举行首脑会晤，这次会晤奠定了美沙关系的政治基础。1951年美沙两国签订了《相互防务协议》，进一步深化了非正式联盟关系。所谓“非正式联盟”是指美沙之间没有签订正式的军事联盟条约，但美承诺给予沙特安全保障。此后，美沙双边关系又贴上了新的标签——“特殊关系”，尽管如此，沙特始终拒绝成为美国的“非北约盟友”。
　　概括地讲，石油、地缘和宗教构成了美国发展与沙特战略关系的三个支柱。美沙关系始于石油，它是维系美沙关系的血液。沙特的石油储量和产量均居世界前茅，其石油生产和价格水平对全球经济影响巨大，美国主要觊觎沙特巨大的石油储量。美沙关系常被称之为“石油换取安全”(oil for security)的互惠交易，换言之，沙特保证以合理价格确保稳定石油供应，在石油市场上保护美国利益，而美承诺给予沙特“安全保护伞”，保证其国家主权领土完整。石油在美沙关系中发挥双重战略功能：一是实现石油资源的政治控制；二是维持石油美元的统治地位，石油美元已成为美国维持其霸权地位的金融基础。美国自始至终从其全球战略的角度来考虑美沙关系，把维系与沙特的战略关系作为其全球霸权的重要组成部分。
　　虽然石油是美沙关系的枢纽，但它并不代表双边关系的全部内容。共同的战略利益与沙特在伊斯兰世界的独特地位和作用，也是美国看重沙特的另两个关键因素。冷战期间，遏制、防范苏联势力对中东地区的渗透和扩张成为美国的当务之急。沙特不仅地缘位置重要，沙特王室更以强硬反共立场而著称，自然成为美国的天然盟友。事实上，“沙特是冷战时期美国在中东地区能够提供军事进入、财政援助和政治支持的极少数国家之一”。五六十年代，中东便形成了亲美的沙特王权主义势力对抗亲苏的纳赛尔阿拉伯社会主义势力的格局。70年代，沙特和伊朗被美视为中东地区战略的“两个支柱”，当巴列维政权轰然倒台后，沙特更成为美在中东的主要代理人。冷战结束后，美沙联手解除萨达姆的武装，消除了萨达姆企图控制中东的野心。在长达六十多年的非正式联盟历程中，美沙之间的军事合作日趋紧密。
　　宗教因素以及宗教的政治化亦在美沙关系中扮演不容忽视的角色。作为伊斯兰教诞生地、“两神圣清真寺的监护者”、泛伊斯兰组织的领袖，沙特总以伊斯兰衣钵的继承人、先知穆罕默德的代言人自居，在穆斯林世界拥有无可比拟的巨大影响力。冷战期间，宗教虔诚不仅意味着反对世俗的阿拉伯民族主义，更与反共反苏等量齐观、相提并论。欲利用伊斯兰教抗衡苏联影响肇端于艾森豪威尔时期，但在相当时期内，它并未成为美国外交政策的一部分。直到70年代后期，面对苏联咄咄逼人的扩张态势，美国利用伊斯兰教作为反共工具的念头重新抬头并付诸实施，成为遏制苏联威胁的利器。为了“困住北极熊”、“使阿富汗成为苏联的越南”，里根政府和沙特王室各自出资30亿美元，在巴基斯坦协同下秘密资助“伊斯兰圣战主义者”。美国支持和默许沙特瓦哈比主义在全世界的传播也为日后危机埋下了苦果。
　　如果说，石油、宗教和地缘战略位置构成了美国对沙特政策的三个依据，那么，美国为沙特提供了市场、安全及抗衡共同敌人——共产主义扩张。撇开美国是沙特石油出口的主要市场不论，国家安全和王室生存是沙特对外关系的根本出发点。尽管沙特的宗教世界观是把人类社会划分为两个阵营：伊斯兰领土(dar al-Islam)与战争领土(dar al-harb)，但在现实生活中，沙特统治者采取现实主义路线，他们把信奉一神论的美国并不视为“异教徒国家”。综观之，沙特外交方略带有明显的二重性：一方面需借重外部力量抗衡外来威胁；另一方面也要严防外部势力对其内部事务的指手画脚、横加干涉。置美沙关系于国家的战略高度，为此伊本·沙特提出了未来沙特外交政策的三条根本原则，即沙特和美国享有共同的价值观和国家利益，由此需要一个特殊关系来确保相互保护，必须与美国结成联盟关系；阿拉伯民族和人民固然是不可分割的一体，但其隔开他们之间的国际边界必须得以尊重；捍卫巴勒斯坦人合法拥有家园的权利既是阿拉伯人的责任，亦是伊斯兰教赖以生存之道。
　　正因如此，美国的战后历届总统，无论是民主党抑或共和党，沙特的历届君主从伊本·沙特、费萨尔、哈立德、到法赫德，都把美沙关系置于举足轻重的位置。为了击败“无神论”的共产主义苏联势力，从安哥拉到阿富汗、埃及至尼加拉瓜，美沙双方在全球和地区战略上通力合作，亲密无间。尽管美长期支持犹太复国主义，一味偏袒以色列的侵略扩张政策，以及阿以冲突的久拖不决，都有损于双边关系的深化发展，但美沙关系基本称得上是友好合作的盟友关系。然而，冷战结束使双方失去共同目标，美沙关系渐行渐远，日趋平淡，但二者关系的剧

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