黑金时代终结?
时间：2021-02-11 16:01:58 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
这些年来，煤炭行业一直处于快速发展状态—销路不愁，价格飙升，煤炭、煤老板成为财富和暴利的象征。然而，近来煤炭业却遭遇了十年来最大寒流，库存爆棚，煤价接连下跌，形势日益严峻。6月底，国家发改委连同铁道部、交通部、国家能源局、煤炭工业协会先后赴山西、内蒙古等地调研，调研目的就是为合并电煤“双轨制”价格听取企业和地方部门的意见。
从以前的“电求煤”到现在的“煤求电”，煤炭价格深跌表明，我国煤炭市场进入了近十年来最为疲软的时期，一路高歌猛进的煤炭工业正在减速，而煤炭业是否告别了它的暴利时代？终结煤价“双轨制”，是否也终于迎来了改革时机？
需求降低产能过剩
时代周报：据6月底国家多个部委的调研显示，今年国内煤价已大幅下滑，煤炭市场供需宽松，主要中转港口、电厂煤炭库存激增，煤价下跌，煤炭业下行姿态明显，甚至有业内人士认为煤炭业已进入寒冬。造成煤炭业困难局面的原因是什么？
牛克洪：主要有四方面的原因。
第一个是欧债危机，世界经济低迷，影响了中国外向型企业的出口，这些企业的发展放缓，用电量因此下降，进而影响了用煤量，这是受国外经济低迷的影响。第二是受国家宏观经济的影响。现在宏观经济增幅放缓，一些行业的用煤需求减少。国内煤炭主要销往四大行业，电力、钢铁、建材和化工业，其中电力占50%-60%。具体到这四大行业来讲，这两年火力发电有所透支，此外，今年以来，南方有充足的水，挤压了火电市场，这些原因造成了火电增幅不大，以至于煤炭量的需求降低。钢铁去年的产量达到了高峰，接下来发展可能会放缓；建材的发展在缩小规模，水泥以及其他需求也在减少，所以煤炭需求也相应地减少；化工市场这两年来竞争激烈，很多与化工相关的行业需求量在降低，对煤炭的需求虽然在增加，但增幅已大大降低。受宏观政策影响的另一大原因是能源政策的调整，尤其是对企业节能减排的要求。国家要求高产耗煤行业要完成碳排量指标，耗煤企业需要通过技术改造降低排放，而技术改造之后，这些企业的耗煤量在相应减少，这些都会对煤炭的产量造成影响。
第三大原因要从煤炭业自身来讲，这几年煤炭业的效益比较好，各行各业都进入了煤炭业，煤炭协会总结了一个数据，称有16个行业进入了煤炭行业，千军万马地来开发煤矿，包括税务、石油投资的煤矿等。这些年煤炭业的投资额逐年大幅度上升，“十五”期间全国煤炭业累计投资总额是2253亿元，而“十一五”期间投资总额是12489亿元，增加了5.54倍，相当于新中国成立55年煤炭投资总和的2.8倍。
此外，这几年通过小煤矿改大煤矿，比如原来产能是60万吨，现在有100万吨，或者更多，改造以后这些煤矿的产能在增多，它的产能到了逐渐释放的时候。再加上今年以来进口煤的产量增幅不小。而国内煤炭价格高于进口煤，这也降低了企业购买国内煤炭的欲望。今年1月至5月，我国进口煤炭11272万吨，同比增长67.8%，每月进口煤数量达到2000万吨以上，足以改变国内沿海煤炭市场的供求形势。
第四大原因，中国这几年鼓励发展新能源，包括水电、核电、风电、太阳能发电等，尽管发展规模不大，但是处于迅速发展的态势。相对来讲，新能源开发产生的电能，挤压了火电的一部分市场。国家的节能减排政策，对于能源调整是一件好事，但对煤炭业来讲是一个挑战。
以上四大原因中，需求降低和产能过剩，是最重要的原因，其他原因相互影响。正是由于多种因素的叠加，使煤炭库存增加、煤价降低、市场滞销、部分煤炭企业陷入困境。困难企业主要是两类，一是产业单一，没有别的替代产业，只依靠煤炭。这些企业生产成本较高，煤炭品种不是很优，煤炭储量、煤炭开采成本以及其他的一些原因造成煤炭产业单一，煤价下降，对这些规模不大的企业造成困难。第二是一些有实力的煤炭企业把大量资金投资到其他领域，对煤炭投资的暂停，造成了煤炭生产滞后，最终造成整个产业资金链的紧张。
改革煤炭价格“双轨制”时机已到
时代周报：我国煤炭产业历经十多年改革，市场体系虽已基本建立，市场化进程却远未终结。2006年，煤炭市场放开，国家却在2008年和2011年先后两次对合同煤和市场煤价格双双设限。在一轮的煤价下跌之后，电煤的“合同价”与“现货价”已经相对接近，有业内人士认为，现在是取消煤价“双轨制”的比较好的时机。
牛克洪：现在是取消“双轨制”的比较好的时机。煤价“双轨制”本来就不合理，像山东的一个煤炭集团，按照电煤的“合同价”和“市场价”的差别，一年必须拿出17个亿给电力。“双轨制”实际上是很不合理的，现在煤价下降，合同价与现货价已经拉近了，这时候不调整，要等到什么时候呢？现在是取消煤价“双轨制”好的时机。煤炭业要彻底的市场化改革，需要同时推进电力体制改革，如果电力体制不改革，使电力发电不优胜劣汰，煤炭的市场化改革会比较困难。实际上，这几年造成煤价的上涨有多种原因，而煤炭企业获利并没有那么多，更多的是运输部门和国家电网吸取了很多利益，使煤炭企业、煤炭行业背上了恶名。
煤炭业涨价不仅仅是行业的利益驱动，更多的是中间环节和终端的铁路运输、电网这些部门获利，比如铁路多年来要交铁路建设基金。现在煤炭出现危机的局面下，国家要做一些工作，加快推进煤电价格的调整；第二是各种税太多，清理各种乱七八糟乱收费的税收等；第三是要尽快取消铁路建设基金；第四就是要尽快推动煤电联营、煤电融合计划。
新世纪以来，国家电力建设煤矿造成煤炭的滞销情况很严重，而且不允许煤矿建设电厂，却允许电厂建设煤矿。如果“十一五”期间，国家放开煤炭企业建设电厂、放开电厂建设煤矿，我希望煤电建设要合理。国家要缓解煤电行业的严重对立，加快推进煤电的融合，因为煤矿需要电力，电力需要煤矿，这两者要紧密结合、紧密发展。
李朝林：煤价“双轨制”是一笔糊涂账，很难说清谁是谁非。虽然1993年以来国家不断提出煤炭行业要走向市场，但在2002年以后的几次全国煤炭订货会上，还是指定电煤价格变化的幅度。“十一五”期间，频繁干预煤价，每年迎峰度夏，各地明文要求电煤价格不得上涨。
