基于政策导向视角下中国煤炭进出口贸易
时间：2021-02-11 04:01:45 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：近年来，随着国际经济一体化的加强，国际能源结构和价格正处在强烈的动荡调整阶段，这影响了我国煤炭进出口情况的总体形势布局。目前，我国正处在产能过剩的改革深水区，煤炭进出口贸易形势也发生了巨大的变化。着重从政策微宏观层面进行调控，是我国煤炭进出口政策导向的解决路径。
关键词：中国煤炭 政策导向 进出口贸易
煤炭工作在我国基础产业中占有重要地位，其在我国能源资源供给、生产和消费等各个结构中所占的份额超过50%以上。尤其是近年来，随着全球化进程的发展以及我国经济结构的变化，我国煤炭行业呈现出需求增长速度过缓，环境制约加大，库存消化不足的形态。针对此情况，政府加大了对煤炭行业进出口贸易的调控，充分利用两种资源，两个市场的政策原则，以促进煤炭行业的可持续发展。本文主要探讨了基于政策导向视角下中国煤炭进出口贸易的现状及其影响作用。
一、中国煤炭进出口贸易的现状
随着我国各大行业的迅速发展，对于各类能源的需求量和需求范围也逐渐扩大。我国煤炭行业中关于进出口政策也随着国际社会能源形式的变化以及对环境保护的需求而发生变化。在以往过程中，我国对于煤炭进出口贸易政策经历了放松进口要求，鼓励优质煤的进口，控制进口等重要阶段。我国煤炭行业在国际上的地位也从第二煤炭大国跃居为第一煤炭大国。政策的推动直接导致了我国煤炭进出口份额由出口到进口的逆转情况的出现，在2004年我国的煤炭出口数量是0.87亿吨，进口数量是0.19亿吨，而到了2014年我国的煤炭出口量只有0.05亿吨，进口数量达到了2.64亿吨。特别是近几年，我国坚决贯彻落实科学发展观，实施多元化发展策略，通过调整煤炭贸易税收，促进煤炭进口输入量，一定程度上缓解了因大量开采煤炭造成的资源浪费和环境破坏等问题。
二、影响我国煤炭进出口贸易的政策因素
近年来，我国政府关于煤炭进出口贸易政策的不断调整和完善，促使很大部分煤炭经销企业和电厂等对于煤炭的使用纷纷向国外伸出援手，大幅度增加了煤炭的进口量。1998年以前，我国经济发展增速，煤炭产能逐年增加，煤炭的出口退税率是3%；自从2006年我国政府缩紧了煤炭出口政策，鼓励煤炭进口，并将煤炭的出口退税取消，对煤炭的出口关税则增加了5的百分点；2014年煤炭行业经济下行，面对煤炭企业持续亏损的压力，我国将炼焦煤、无烟煤等进口税率完全取消，并提出了3个百分点的最惠国税率。
汇率政策影响了煤炭离岸价格的变化，目前，国际煤炭贸易仍以美元为结算标准，人民币面临着升值的压力，意味着煤炭出口价格将下跌，并且，国外煤炭相对具有价格优势，将进一步增加对煤炭的进口需求，挤压国内的煤炭市场空间竞争优势。
煤炭进出口管理受国家宏观调控政策的影响，随着国际煤碳贸易市场供需格局的变化，我国对煤碳出口进行严格的配额限制，开始对煤碳出口的控制，对煤碳进口实行自动进口许可管理。
三、在基于政策导向下对于中国煤炭进出口贸易中发挥的作用
政策导向的正效应，国家鼓励出口，在一定程度上实现了国内煤碳供需的平衡，促进了我国产业结构的调整，使我国的资源、环境、气候和经济能协调的可持续发展，直接促进了国内煤碳产业的升级，注重循环经济，使企业重视多元化可持续发展，提高我国煤炭企业的全球竞争力和抗风险能力。
政策导向的负效应，政策导向的负效应，仅仅依靠进口的政策控制来维持国内煤炭企业的有效运行会一定程度上制约国内煤炭企业在国际市场中的发展。由于国内煤炭价格的下跌，大部分企业呈现亏损之势，加上政府关于煤炭行业实施政策的惯性和延后性，会影响煤炭政策的时效性和适用性，甚至可能出现促进某个行业的发展，而抑制了另一个行业发展的局面。因此，国内关于煤炭进出口贸易的政策可以适当调整，但同时国际上各国关于此类政策也应当做出相应调整，以抵消我国政策产生的正效应，维持煤炭进出口贸易的整体稳定性。
政策导向的必要性，受国内外经济环境和国内产业结构调整等因素的影响，传统依靠数量、速度、粗放型的发展模式已经结束，国内煤碳企业纷纷转向依靠质量、效益、集约型发展的模式，运用政策手段，调控煤碳行业的发展，合理布局，维持能源供给的平稳性，保证经济社会持续发展显得尤为必要。
四、结束语
综上所述，近年来，中国煤炭进出口经历了从少量出口、没有进口，大量出口、少量进口，到现在的出口量急剧下降、进口量迅速增加的变化历程。在未来的发展进程中，我国的煤炭企业一方面要充分贯彻设施国家有关煤炭进出口贸易的政策，另一方面还要努力提高当前各大出口煤炭企业的竞争力。
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