【金融支持三峡库区经济发展实证研究】三峡技术经济发展公司
时间：2020-03-29 07:36:59 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
三峡库区是由于长江三峡工程建设而产生的一个特殊区域，地跨重庆和湖北两个省市，共19个区县，其中重庆市15个区县，湖北省4个区县，幅员面积5.56万平方公里，2010年，总人口1622.24万。三峡库区承担着百万移民搬迁和安置重任，经济金融的可持续发展是实现移民安稳致富和保证三峡水库正常运行的重要基础。至2011年6月末，三峡库区120多万移民的搬迁安置任务已全面完成，三峡水库现已蓄水至175米。近几年来，党中央、国务院、重庆市、湖北省都十分关注三峡库区的发展，出台了一系列加快三峡库区经济社会发展的政策措施，实现以大移民促大发展，在三峡库区大发展中，金融业发挥了强力的支撑作用。
一、三峡库区经济发展总体状况
近几年来，在金融机构的大力支持和推动下，三峡库区经济得到了较快发展，GDP年均增幅达到16%以上，部分区县达到20%以上，三峡库区经济发展进入了快车道。2010年，三峡库区实现GDP3393.58亿元，比2007年增加1819.97亿元，增长115.66%（没剔除CPI因素），实现地方财政收入320.14亿元，比2007年增加211.55亿元，增长194.82%，实现全社会固定资产投资3013.99亿元，比2007年增加1693.53亿元，增长128.25%，实现社会消费品零售总额983.02亿元，比2007年增加452.47亿元，增长85.28%，城镇居民人均可支配收入14284元，比2007年增加3683元，增长34.74%，农民人均纯收入4996元，比2007年增加1587元，增长46.55%。
二、金融支持三峡库区经济发展主要措施
（一）强化信贷政策指导，引导金融机构加大对三峡库区信贷投入。根据国家、重庆市关于加快库区经济发展的要求，人行重庆营业管理部结合库区经济发展实际，先后拟定或指导库区支行出台了《重庆市信贷投向指引》、《关于改善库区金融服务推动产业发展促进库区繁荣稳定的意见》、《关于进一步加快万州金融发展的意见》等指导文件，引导金融机构充分利用三峡库区的“政策洼地”优势，加大对库区产业发展基金、移民后期扶持基金投入项目、招商引资项目的配套信贷投入。至2011年6月末，三峡库区人民币各项贷款余额2988.94亿元，比2007年增加1880.26亿元，增长169.59%。
（二）加强政银企协作，助推三峡库区经济金融协调发展。为进一步改善库区金融服务，重庆市人民政府于2007年制定下发了《关于改善和强化三峡库区金融服务的若干意见》。2007年11月，人民银行重庆营管部协同重庆市政府金融办，以开展“2007 年改善和强化三峡库区金融服务对接月”活动为平台，促进金融机构增加库区信贷投入。2008年，在人行重庆营管部的指导下，在三峡库区政府相关部门的支持下，人行万州中支建立起了涵盖整个三峡库区19个区县的经济金融运行状况监测指标体系，加强对库区经济金融运行状况的监测与分析，以便使党和国家、上级行能够全面了解三峡库区经济金融发展状况。为贯彻落实2010年6月重庆市委、市政府下发的《关于加快把万州建成重庆第二大城市的决定》精神，2010年11月，人行重庆营业管理部与万州区政府签署支持把万州加快建成重庆第二大城市的战略合作协议。根据协议，人行重庆营业管理部将推动把万州建设成为三峡库区金融中心。在人行重庆营管部的带动下，农行、建行、工行重庆市分行，重庆银行、重庆三峡银行、重庆农商行先后与万州区政府签订了战略合作协议，承诺在2010年-2015年期间，向万州区分支机构授信450多亿元，尽力满足三峡库区经济发展的资金需求。从2007年以来，重庆市级金融主管部门还建立了库区金融工作联席会议制度，从制度上保证了政银企之间的信息沟通。三峡库区的万州、开县、忠县等 9个区县政府还先后出台了对金融机构支持库区经济发展的目标考核奖励办法，以鼓励金融机构加大对库区的信贷支持力度。
（三）积极发挥专项信贷政策作用，促进三峡库区经济社会和谐发展。积极发挥再就业小额担保贷款作用，支持下岗失业人员、大学生和返乡农民工实现就业和创业。至2005年以来，三峡库区19个区县先后开办了下岗失业人员再就业小额担保贷款，并制定完善了再就业小额担保贷款管理办法。至2010年末，三峡库区再就业小额担保贷款政策已覆盖下岗失业人员、城镇登记失业人员、返乡农民工等10类群体，并实现贷款100％贴息。至2011年6月末，三峡库区19个区县已累计发放再就业小额担保贷款25.4亿元，累计支持近15万名下岗失业人员、返乡农民工、大学生等实现就业和创业，对维护库区社会稳定发挥了重要作用。积极发挥国家助学贷款作用，支持贫困学生入学。从2000年以来，农业银行库区分支行与库区的重庆三峡学院、涪陵师范学院、三峡职业学院等6所高校密切配合，及时开办了国家助学贷款，积极支持库区教育事业的发展，扶持库区贫困大学生完成学业。至2011年6月末，金融机构向库区6所高校国家发放助学贷款3800多万元，累计支持6000余名库区贫困大学生入学。发挥农村“三权”抵押贷款作用，支持“三农”经济发展。从2010年以来，库区金融机构推出了农村林权、农房房权、土地流转经营权“三权”抵押贷款业务。至2011年6月末，三峡库区农村“三权”抵押贷款已达20多亿元。
（四）积极为库区金融机构提供贷款支持，增强金融机构服务库区的能力。通过积极争取政策支持，帮助金融机构化解库区淹没搬迁造成的损失。经国务院批准，人总行采用政府借款的方式，于2007年3月增加重庆营业管理部地方政府专项再贷款限额7.43亿元，专项用于解决三峡库区淹没搬迁造成的万州、忠县等6家农村信用社贷款损失。用好用活支农再贷款和再贴现货币政策工具。2010年，人行重庆营管部向万州中支追加支农再贷款额度2亿元，并先后向开县泰业村镇银行、云阳恒丰村镇银行发放支农再贷款1.27亿元，支持村镇银行加大对库区的信贷投入。下放再贴现办理权限，2011年，人行重庆营管部将办理再贴现权限下放到万州、涪陵中心支行，并下达了1亿元再贴现指标，万州中支已为云阳恒丰村镇银行办理再贴现6000万元，增强了村镇银行的资金实力。
（五）加强库区金融生态环境建设，优化库区投融资环境。为改善库区金融生态环境，在人行重庆营管部、武汉分行、万州中心支行、宜昌中支等的积极推动下，近年来，库区各区县纷纷出台了《关于加强金融生态环境建设的指导意见》，支持金融机构依法维护债权，打击处置非法金融活动，推动金融生态环境改善。重庆库区部分区县还开展了创建诚信政府、信用乡（镇）、信用村等活动，湖北库区区县开展了金融生态环境“十佳”评选活动，大力推进金融生态环境的改善。至2011年6月末，金融机构对19个区县金融生态环境评价为好和较好的有17个，占89.5%，评价为一般的有2个，占10.5%。
三、三峡库区经济金融发展中存在的主要问题
（一）产业基础薄弱，结构不均衡，制约库区经济发展。
1、产业基础薄弱。由于三峡工程建设，从1999年以来，三峡库区关破了大量企业，导致三峡库区产业空虚化。据统计，至2010年末，三峡库区共关破企业1045家。近几年来，虽然库区各区县努力招商引资，国家也加大了对口支援力度，产业空虚化的状况有所改善，但还未得到根本好转。产业空虚化，导致三峡库区缺乏吸纳资金的“细胞”，大量资金外流，使三峡库区由需要“输血”的地区变成了“供血”地区。
2、产业结构不均衡。主要表现为第一、第二、第三产业之间的比例不均衡。2010年，三峡库区第一产业比重为12.8%，分别高于重庆市和全国3.1、2.7个百分点。第二产业比重为51.3%，分别低于重庆市和全国11.6、4.6个百分点。第三产业比重为35.9%，分别低于重庆市和全国0.2、7.6个百分点。
（二）经济总量偏小，城乡居民和农民收入水平较低，制约了库区和谐社会建设。
1、三峡库区经济总量偏小。三峡库区幅员面积占重庆市的67.5 %，人口占重庆市的56.2%，而经济总量的GDP只占重庆市的42.99%。2010年，库区人均GDP2.1亿元，分别低于重庆市和全国0.64万元、0.83万元，而经济欠发达的库区区县人均GDP水平更低。
2、城乡居民和农民收入水平较低。2010年，三峡库区城镇居民人均可支配收入14284元，分别低于重庆市和全国3244元、4825元。农民人均纯收入4996元，分别低于重庆市和全国280元、923元。
（三）金融总量偏小，支撑力较弱，制约了对经济发展的支持力度。
1、金融机构数量偏少。至2010年末，三峡库区现有各类银行分支机构144家，证券营业部18家，保险支公司173家，各分支行、分支公司下属营业点共2150个，库区平均每万人拥有金融网点1.33个，与重庆市、湖北省及全国的水平相比相差甚远。
2、金融总量较小。至2010年末，三峡库区金融机构各项存款余额4185.95亿元，占重庆市的30.75%。湖北省的19.13%。金融机构各项贷款余额2566.39亿元，占重庆市23.3%，湖北省的17.5%，人均贷款余额1.58万元，分别低于重庆市和湖北省1.9万元、0.79万元。三峡库区保险机构各项保费收入54.5亿元，占重庆市的16.9%，占湖北省的14.3%，人均保费收入336元，分别低于重庆市、湖北省684元、282元。
3、存贷比偏低。2010年末，三峡库区金融机构存贷比为61.3%，分别比重庆市、湖北省低15.4、2个百分点。如地处库区腹地的人口大县开县，金融机构各项存款余额211亿元，各项贷款余额49.6亿元，存贷比仅为23.5%。存贷比较低，表明了大量资金通过商业银行上存流出了库区。
4、融资渠道单一。据调查，三峡库区的企业和个人，80%以上都是靠银行贷款融资，还有一部分靠民间借贷融资，而直接融资比例不足2%。至2010年末，三峡库区在A股市场的上市公司只有6家，香港H股市场上市1家，在美国纽交所上市1家，在银行间债券市场发行中期票据的公司1家。
5、支撑力较弱。由于金融总量偏小，融资渠道单一，导致金融对三峡库区经济发展的支撑力较弱。2010年，三峡库区GDP与贷款余额之比为1：0.76,而重庆市是1：1.39，湖北省是1：0.93，全国是1：1.2。2010年，三峡库区金融业实现增加值不足GDP的3%，有的区县不足2%。
四、支持三峡库区经济金融发展的对策建议
（一）加大产业发展支持力度。国家应继续加大对库区产业发展的支持力度，安排和动员一部分国有大中型环保企业落户库区，以此带动库区产业和经济发展，解决库区就业矛盾突出的问题。
（二）积极调整库区产业结构。三峡库区各区县要用好用活国家出台的支持库区发展的各项政策，充分发挥对口支援和本地资源优势，积极做好招商引资和本地产业的培育工作，尽力解决库区产业空虚和结构不均衡问题。
（三）加大信贷政策支持力度。国家应从全国的信贷总规模中切出一块，专项下达给重庆市和湖北省，专门用于支持库区经济发展的资金需求，避免“一刀切”政策造成的库区信贷规模较少的状况。
（四）在金融机构准入及存款准备金方面实行差别化政策。对在三峡库区新设各类金融机构的，适当降低注册资本金要求，适当放开营运业务范围、金融从业人员资格等准入限制，鼓励更多的金融机构落户库区，增大库区金融总量，提升金融服务库区经济的水平。适当降低三峡库区金融机构的存款准备金率，可参照汶川大地震地区金融机构缴存存款准备金的比例标准缴存存款准备金，增强库区金融机构支持库区经济发展的资金实力。
（五）加快发展直接融资。建立三峡库区企业上市绿色通道，鼓励优秀企业在境内外上市直接融资。支持有实力的企业按照国家有关规定发行企业债券券，并在债券品种创新方面，尽可能支持库区。支持符合条件的企业在银行间债券市场上发行中期票据、中小企业集合票据等，不断扩大融资渠道和直接融资，尽力满足库区经济发展的资金需求。
（六）加快农村“三权”抵押贷款发放力度。继续做好农村“三权”抵押贷款发放工作，尽力满足“三农”经济发展的资金需求，促进统筹城乡发展，逐步缩小城乡差距，实现共富目标，推动把库区建设成为经济繁荣、社会和谐的新库区。
（作者单位：中国人民银行万州中心支行）
推荐访问:库区 经济发展 实证研究 金融支持三峡库区经济发展实证研究 经济金融问题对策研究 生物经济发展研究中心
