中日韩造船业政策环境比较研究|中日韩造船业

时间：2020-03-25 07:32:51　来源：雅意学习网本文已影响人

　　【内容摘要】随着造船业的快速发展，我国造船业近年来快速扩张，在很多方面已经接近或超越了传统强国日本和韩国，毫无争议的成为了造船大国。但笔者认为，我国造船业在政策扶持、技术水平、配套产业发展等方面与日韩还存在着问题和差距。本文主要分析三国造船业的政策环境，通过比较，揭示出我国造船业在政策扶持方面的缺陷和不足，并立足于本国造船业现状，对改善我国造船业政策环境，加快制定造船业产业政策法提出自己的一点建议。
　　【关键词】造船业产业政策立法建议
　　
　　一、日本造船业政策环境分析
　　（一）法律基础
　　日本政府在产业定位上，曾明确提出将造船业列为国民经济发展重点产业之一，将大力发展造船业。政策提出后，日本相继出台了一系列法律为本国造船业的顺利发展保驾护航。如1950年颁布的《造船法》、1953年颁布的《临时船舶建造调整法》、1966年颁布的《小型船造船业法》、1978年颁布的《造船业基础整备事业协会法》等。[1]除颁布上述法律之外，日本政府在造船业萧条时期，为保证产业的顺利发展，还制定了临时性的法律，如1976年至1986年的《中小企业事业转换对策临时调整法》、1978年至1983年的《特定不景气产业安定临时措施法》。正是由于这一系列法律的适时设立及充分有效的实施，才使得日本造船业无论在迅速发展还是萎靡萧条时期，都能够做到有法可依，产业发展顺利进行。
　　（二）资金基础
　　日本政府鼓励和支持造船企业的扩大和技术能力的提高，政府对造船企业的新建和企业设施的添置予以适当补贴。开发银行和输出银行作为国家的金融机构，为造船业的顺利发展提供资金保障，开发银行对新船厂的增设和老船厂部分设施的改造提供优惠贷款。除此之外，日本还实行计划造船制度，本国内的航运公司只要得到政府认可，列入造船计划以后，开发银行即按船价提供部分优惠贷款，对于建造出口船舶，只要满足规定的条件，输出入银行即给予延期付款的好处。其中某些措施一直沿用至今，这些无疑为推动日本造船业的发展起到了积极的作用。
　　综上所述，日本造船业就是在国家的法律与资金的扶持下快速发展，政府对造船业和相关产业的大力扶持是其产业摆脱困境、突飞猛进，国际竞争力稳步提高的主要原因。
　　二、韩国造船业政策环境分析
　　（一）法律基础
　　韩国政府从60年代开始大力发展造船业，把造船业作为支柱产业发展，提出了“造船立国”的口号。1962年制定了《造船工业奖励法》，1967年制定了《造船工业振兴法》，1976年又制定了《海运造船综合发展法》，这一系列法律的出台无疑为韩国造船业的发展提供了优越的条件，也为其今后的发展奠定了坚实的基础。80年代初，韩国政府为提高本国造船能力，增强其国际竞争力，又先后制定了《造船法》、《韩国造船工业合理化法》，从法律上确定了造船业为重点发展的产业部门。[2]到2001年末，韩国手持订单数量3025万总吨，占全球总量的40%，超越日本，成为世界第一造船大国。[3]
　　（二）资金基础
　　除制定一系列法律保障造船业的发展外，韩国政府在资金方面也对企业给予大力扶持。首先，在税收方面，全部免交增值税和物品税，法人税税率也很低，利润在2.5%以下时可以免交，利润在3%时税率为0.4%。[4]其次，政府为新建或扩建船厂提供总投资额65%的低利息长期贷款，1976年起实施计划造船制度，由政府提供造船资金并提供出口船延期付款资金。同年，韩国进出口银行提供出口船延付。
　　三、中国造船业政策环境分析
　　在计划经济阶段，产业政策完全排斥市场的作用，加之造船业在过去一直属于军事工业，因此完全由行政权力主导。在这样的背景下，政府可以对地方船厂下达命令，也可以制定各种行业标准，在这种情况下，很容易造成政府决策的失误。而直至现在，政府对造船业的调整多表现为行政法规、政府规章和部门规章，没有一部真正位阶较高的法律。经过船舶工业改革的实践，我们深刻的体会到，造船业作为支柱性产业，如果没有政府合理的指导和统筹安排，是很难走向世界的。党的十七大报告中指出，要加快转变经济增长方式，推动产业结构优化升级。具体涉及到造船业，也应让各种力量在适当的领域发挥作用，而政府的作用就在于通过产业政策的制定来确定发展方向，对产业给予扶持和帮助，进而推动社会经济的发展。
　　四、我国造船业政策环境较日韩之不足
　　虽然近年来我国造船业迅速发展，成为首屈一指的造船大国。但笔者认为，我国造船业在政策环境上较日、韩还存在一定差距。主要体现在：
　　（一）政府扶持力度不够
　　日本政府明确把造船业定位为重点发展产业、社会发展的主导产业。这就突显了造船业的重要地位和政府的关注程度。韩国的造船业虽然起步较晚，但韩国政府一直很重视造船业的发展，甚至将其列为国民经济主导产业，在政策上更是加大投资力度，使得韩国造船业在短时间内飞速发展。相比之下，我国政府在产业政策方面，对造船业的支持力度不强，国家也并未将造船业列为国民经济的支柱产业予以重点投资，这样就导致长期以来，我国造船业在生产效率、企业规模、技术水平等各项指标上，与世界先进水平相比，差距较大。
　　（二）配套法律缺位
　　日本和韩国在造船业发展初期，政府就制定了与之配套的法律对其予以规制。而相比之下，我国至今为止，也没有一部专门针对造船业的产业政策法。这就会导致现实中出现很多弊端，例如各种产业政策在具体实施中出现变数，达不到预期的效果。而每个行业又有其自身的产业政策，这样也会导致政府工作失去重点、杂乱无章。但考虑到船舶行业本身具有的特殊性，以及在我国目前的法律制度中，还没有关于产业政策专门的立法，所以针对造船业产业政策法的出台必然会受到阻力。
　　五、对制定我国造船产业政策发的一点建议
　　当今世界，产业政策法的立法模式主要有两种，一为倾斜型产业政策立法模式，二为竞争型产业政策立法模式。[5]鉴于造船业当前在我国是否处于主导产业这一特征并不明朗，因此，笔者认为，对制定我国造船业产业政策法应采用倾斜型立法模式，即国家集中必要的资源、资金和技术力量，对造船业给予扶持和帮助，力求以最快的速度缩小同发达国家的差距。宏观的思路为：在体例设置上，由专门的立法机构、行政机构对目前国家造船业体制政策予以部分归纳整合，使其尽可能集中到一部法律里面，以便当事人查询，而后逐步整理成部门规章。在内容的设置上应充分体现出国家政策的扶持和鼓励，例如信贷制度、财政政策、税收调节制度等相关制度都应由法律法规予以规定，也明确规定对违反国家政策，如欺诈取得贷款所应承担的法律责任。同时，法律也应该明确，条件相同的企业平等的享有国家的特定补贴，因为造船业本身就是一个特殊的行业，公平竞争环境的打造对整个行业的发展意义重大，法律对公平竞争环境的保护也应负起责任。虽然上述做法在形式上符合法制的要求，但在事实上，由行政机关制定产业政策的实质或许并没改变。但笔者相信，将这种思路作为造船业产业政策迈向法制化的第一步，无疑是具有积极意义的。
　　参考文献：
　　[1]日本国土交通省网站http://www.mlit.go.jp.
　　[2]谢伟.韩国造船工业是如何发展起来的[J]．造船技术．1998（10）.
　　[3]刘雪明.论韩国造船工业的发展和技术创新[J]．科学研究．2004（3）.
　　[4]郑兴富.国外主要造船国家对造船业的扶持政策[J]．造船技术.
　　[5]王健.产业政策法若干问题研究[J]．法律科学．2002（1）.

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