[浅谈如何提高检察机关控告申诉职能] 公益诉讼司法解释
时间：2020-03-25 07:30:47 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘要]控申部门作为人民检察院履行法律监督的职能部门，是检察机关密切联系人民群众的重要桥梁和纽带，是检察机关内部社会矛盾纠纷最集中的部门，负责集中处理检察机关受理的涉检涉法信访工作，是法律监督职能的重要组成部分。提高该部门的控告申诉职能，将对检察机关的各项工作起促进作用。
[关键词]检察机关；控告申诉；职能
检察机关作为国家的法律监督机关，担负着惩治犯罪，保障人权，维护国家法律正确统一实施的重任。而检察机关执法公信力，是人民群众长期以来对检察机关公正执法维护社会公平正义的权威性产生普遍信任和尊重，从而建立起来的公平、公正、诚实、正派的信任度和影响力。在当前社会转型过程中，社会利益格局发生深刻变化，大量的社会矛盾纠纷以控告、申诉、举报等形式进入控申检察工作领域。本人结合控告申诉工作的现状，就如何加强控告申诉工作谈一下个人看法。
一、加强队伍建设，全面提高干警综合素质
面对新形势新任务，检察机关要大力提高检察队伍专业化水平和法律监督能力，建立健全符合法律监督工作实际、具有检察机关特色的教育培训机制，按照系统化、规范化的要求，针对控告申诉、职务犯罪侦查等各类检察业务的特点，加大专业培训，多层次、多渠道、多形式的培训检察人员，全面提升检察队伍执法办案的综合素质和专业技能。控申部门作为检察机关的窗口，建设一支政治坚定、公正廉洁、业务精干、纪律严明、作风优良的控申队伍，是做好控告申诉工作的前提。一是要提高控申干警的政治素质。要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，牢固树立“立检为公，执法为民”的思想，坚持“理性、平和、文明、规范”执法理念，强化坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上的意识，不断增强干警的职业道德、职业纪律、职业责任感。二是要提高控申干警业务素质。控告申诉是―项专业性很强的工作，需要有精通法律法规和国家政策的检察官处理各类控告、申诉案件，纠错防漏，打击犯罪，维护人民群众的利益。作为控申干警要认真学习各种法律知识和国家政策，培养良好的法律意识，提高自身的法律素养以及运用党的政策指导控告申诉检察工作。刻苦钻研检察业务知识，熟悉办案流程，规范执法行为，切实适应新形势下工作的需要。三是要加强党性修养，强化廉洁自律意识。控申干警要带头遵守党的政治纪律、组织纪律、检察纪律，正确行使执法权力，公正执法。杜绝在信访案件分流过程中，为顾及亲情、友情及受利益驱动可能出现为当事人及其亲属泄露机密的廉政风险；杜绝在办理案件的过程中，可能出现接受当事人宴请，收受当事人礼品、礼金，导致办关系案、人情案、金钱案的廉政风险。自觉做到不该做的坚决不做，不该要的坚决不要，不该去的地方坚决不去，在任何情况下管得住自己，经得起考验，树立人民检察官廉洁自律的良好形象，从而赢得人民群众的信赖。
二、认真做好信访工作，维护社会和谐稳定
控申部门是检察机关直接受理来信来访、为民排忧解难的前沿阵地，其接待水平的高低，处理问题能力的大小，直接关系到群众利益能否得到有效维护，关系到社会的和谐稳定。因此，要塑造良好的“窗口”形象，真诚接待来访群众，营造良好的接访环境，方便群众来访和接受监督，依法受理群众控告、申诉、举报。对于群众反映的问题，属于本院管辖的做到件件有受理。件件有复查，件件有回复；对于不属于本院管辖的，尽力为来访群众提供法律帮助，为其指明解决问题的方法和途径；对个别来访人员言行过激、要求过分，要做好接待，以诚待人，以情感人，以理服人，如果不能完全依上访人要求解决问题，要耐心讲明原因，以换取上访人的理解，以此提高检察机关的诚信度，避免矛盾在检察环节激化。要根据不同的对象、起因和性质，采取不同的工作方法，换位思考，按政策、依法律，想方设法解决合理部分，对无理的甚至违法的要求和行为进行教育疏导，说服其接受检察机关的处理决定，努力把问题解决在基层、解决在萌芽状态，不断提升人民群众的满意度，增强群众对检察机关的信任度。
三、加大检察职能宣传力度，依法处理信访举报
在新的形势下，控申工作面临着十分有利的机遇，同时又承担着更新更重的任务，其中做好法律宣传、依法处理人民群众信访举报工作尤为重要。一是加大举报宣传，提高人民群众对法律的认识。提升检察机关执法公信力的关键是要因地制宜地做好日常法制宣传工作，检察机关必须大力开展新闻报道、“举报宣传周”、检察工作进街镇、社区、乡村等活动，通过宣传法律、检察职能、举报知识，散发宣传材料以及制作宣传图版巡回展出等形式，树立检察机关的正面形象与执法权威，使广大人民群众了解检察机关的职能管辖范围，熟悉检察机关的办案程序，引导群众依法表达诉求，从而拓宽、畅通多头、多源的举报渠道。二是认真处理来访举报，着力化解社会矛盾。人民群众向检察机关举报犯罪线索，是对检察机关的信任。打击犯罪，维护国家和人民的利益要切实加强举报线索的管理，使之发挥最大效用，才能切实保护好举报人，才能有利于办案工作的开展，取信于民，调动群众举报的积极性。线索归口管理是线索管理工作的基础，要严格实行线索统一归口管理。对举报中心直接受理的线索以及其他业务部门直接受理的线索，未经举报中心登记不得进行初查或处理，以防止线索的散失遗漏，杜绝初查的随意性和检察人员违法办案行为，确保举报线索的高效运作和及时查处。举报中心受理线索后，要根据线索的来源途径、举报方式、举报心态、举报内容以及被举报人情况等具体与否的特点，对线索进行审查，全方位地评价举报材料，确定轻重缓急区别对待。经过筛选后的举报线索，能有效提高分流的科学性和准确性。对移送其他部门的线索，要建立举报线索受理移送台帐，严格办理交接手续和移送手续，明确责任，防止举报线索遗失。在举报线索转处过程中，要严格执行保密制度，向有关人员强调保密事项，不仅要防止举报内容的泄密，同时做好对举报人保护工作，切实做到对举报线索的统一、安全、保密管理。举报人一旦向检察机关作出举报，就迫切希望其举报的线索真正得到公正处理，要认真做好线索跟踪、督办、催办工作，及时正确查处，才不会影响群众举报的积极性，才能终最取信于民。举报人的举报经检察机关查证属实，案件经法院依法作出有罪判决裁定并发生法律效力后，要及时对举报人予以奖励，以激励群众依法、正确、署名举报的热情，从而拓宽举报渠道。
四、认真履行法律监督职能，依法办理刑事申诉案件
检察机关要从推进依法治国、全面加强和改进检察工作、保障人民群众合法权益、维护社会和谐稳定的大局出发，统一思想，提高认识，依法办理刑事申诉案件。控申部门在办理刑事申诉案件中要注意法律影响和社会影响、原则性与灵活性相结合的原则，严格执行规范化管理与讲究工作的方式方法，争取工作的主动性相结合，着力构建以抗诉为主的多元化监督格 局，充分发挥各种监督手段的整体效能。同时牢固树立抗诉与息诉并重的执法观念，大力推行文书说理、公开听证等行之有效的息诉工作方法；针对有关案情，主动将息诉工作前移至相关案件的办案过程之中；坚持融“法、理、情”为一体，耐心细致做好释法说理工作，达到息诉罢访的良好效果。严把办案程序关，摆脱“就案办案”的思想，以“案结治源”为目标，全力做好息诉工作，从源头上遏制案件演变为涉法上访案件。
五、认真履行法律监督职能，依法办理刑事赔偿案件
国家赔偿是通过依法认定违法侵权行为、对严重违法办案人员追偿赔偿费用，发挥对职务行为的监督和制约作用，促进公正廉洁执法。国家赔偿亦是检察工作的重要内容，是社会矛盾的“减压阀”，也是公正廉洁执法的“助推器”，在推进三项重点工作中，具有十分重要的意义。一是更有利于保障公民、法人和其他组织的合法权益，推进社会矛盾化解。二是更有利于预防和减少社会管理风险，推进社会管理创新。三是更有利于加强对权力的监督制约，促进公正廉洁执法。检察机关要自觉克服孤立办案、就案办案、机械执法思想，把依法赔偿与落实善后、做好赔偿请求人思想工作有机结合起来，努力做好矛盾化解。对依法予以赔偿的案件。―定要端正态度，有错认错，赔礼道歉，消除影响，恢复名誉。对不予赔偿或者赔偿请求人不服的案件，也要耐心细致地做好解疑释惑、析法说理工作。对赔偿请求人存在实际困难的，要积极协调相关单位，做好社会救济等善后工作。力争通过检察机关的积极工作，帮助他们心情舒畅地回到正常的社会生活之中。同时，控告申诉部门对于发生的赔偿案件，要深刻剖析，努力发现工作中带有普遍性、倾向性、苗头性的问题，为相关业务部门和领导决策提供预警性、前瞻性、综合性的信息，并提出切实可行的改进意见，从源头上预防和减少国家赔偿案件的发生，促进公正廉洁执法，增强检察机关的执法公信力。
六、认真履行检察职能，积极推进刑事被害人救助工作
近年来，随着我国改革开放的深入推进和社会主义市场经济的不断发展，社会利益格局发生深刻变化，涌现了大量的社会矛盾纠纷。检察机关要从化解矛盾纠纷、推进民生建设、维护社会和谐稳定的角度，深刻认识刑事被害人救助工作的重要意义，切实增强大局意识和责任意识，积极开展刑事被害人救助工作。一是制定救助文件，争取救助经费，把刑事被害人救助工作纳入规范化、制度化、常态化轨道。二是明确救助范围。检察机关救助的是不起诉案件的被害人，突出救助重点是救助家庭贫困的伤残人员和已死亡被害人的家属。三是加强内部分工合作。控申部门作为救助的主管部门，要与公诉等相关部门加强沟通协调，及时互通信息、情况，相互衔接，形成工作合力，共同做好救助工作。四是检察机关在充分发挥自身积极性、主动性的同时，要主动向党委、政府汇报救助工作情况，积极争取支持，尽快打开刑事被害人救助工作新局面。
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