森林采伐类型划分存在的问题及建议_森林采伐更新管理办法
时间：2019-05-20 03:25:57 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
我国实施森林采伐限额管理这一基本制度已多年，在实施总量控制的基础上，实施分项控制[1-2]，即分采伐类型和分消耗类型控制，对促进森林资源保护和发展起到了积极的作用。但根据多年实践，在执行中对采伐类型的理解和运用还存在一些问题有待规范和完善[3-4]。
1存在的问题
1.1现有法律、规章对采伐类型的规定涵盖不全面
森林法第三十一条：（一）成熟的用材林应根据不同情况，分别采取择伐、皆伐和渐伐的采伐方式，……。（二）防护林和特种用途林中的国防林、母树林、环境保护林、风景林，只准进行抚育和更新性质的采伐；……。从上述描述看，森林法只对成熟的用材林及防护林和特种用途林中的国防林、母树林、环境保护林、风景林的采伐做出了规定，而且只规定了成熟用材林的采伐方式而未明确其采伐类型，对其他林种森林及其他龄级的用材林采伐类型都未做规定。森林采伐更新管理办法（1987年8月25日）第四条：森林采伐，包括主伐、抚育采伐、更新采伐和低产林改造。这一规定未能涵盖四旁树、林地征占用等特殊情况采伐。
1.2有关法规对采伐类型的描述不规范
浙江省林木采伐管理办法第九条：森林采伐方式有主伐、抚育采伐、更新采伐和低产林改造。这里的采伐方式实际是采伐类型，但因为表述为“采伐方式”，易与皆伐、择伐、渐伐、间伐等采伐方式引起混淆。
1.3现有森林采伐类型的划分缺乏法律依据
森林采伐类型划分既无明确法律规定也无法律授权，相关规程和技术标准、规范性文件存在违法嫌疑。森林采伐作业规程（2005年12月1日）之6.3：“低产（效）林改造采伐包括低产用材林改造采伐和低效防护林改造采伐”，森林采伐作业规程（2005年12月1日）之6.5：“其它采伐是指……b）薪炭林、经济林、特用林采伐……”；浙江省“十一五”期间年森林采伐限额编制技术手册第六部分“……低改适用防护林和一般用材林；……”。这些规定涉嫌违反森林法第三十一条之（二）“防护林和特种用途林中的国防林、母树林、环境保护林、风景林，只准进行抚育和更新性质的采伐”的规定。
1.4相关规程和技术标准自身存在矛盾和不全面
森林采伐作业规程第3部分描述：抚育采伐是指从幼林郁闭起到主伐前一个龄级为止，为促进留存林木的生长，对部分林木进行的采伐。这一规定涵盖了从郁闭的幼林到主伐前的近熟林各龄级阶段。而其第6部分之6.2.1和6.2.2描术抚育采伐适用范围时只适用幼龄林和中龄林，未包括近熟林，而实践中防护林和特用林到近熟龄时许多还需要抚育采伐以改善林分环境。森林采伐作业规程第6部分之6.5“其它采伐包括：a）工程建设及征占用林地采伐林木；b）薪炭林、经济林、特用林采伐；c）修建森林防火隔离带、森林病虫防治隔离带及边防公路、巡逻路等项目应采伐林木等；d）散生木和四旁树采伐。浙江省“十一五”期间年森林采伐限额编制技术手册第六部分“……其它采伐适用疏林、散生木、四旁树、经济林、薪炭林。”两者描述规定不统一。
森林采伐作业规程第6部分之6.2：“抚育采伐分用材林抚育采伐和防护林抚育采伐……。”这一表述不全面，抚育采伐除适用用材林和防护林外，还应适用其他林种。
2建议
根据森林经营理论和采伐司法实践正确定义各采伐类型，并以法律形式明确下来。森林采伐类型建议如下定义。
2.1主伐
主伐即以获取木材为主要目的而对用材林的成熟林分或部分成熟林木进行的采伐。适用于用材林成、过熟同龄林和有部分成、过熟林木的异龄林。采伐方式可以有皆伐、择伐和渐伐。一是皆伐，一次面积不大于5 hm2，坡度南方35°以下、北方25°以下可扩大至20 hm2。采伐带、块之间保留与采伐面积相当的林带、林块。二是择伐。强度不大于伐前蓄积的40%，伐后保留郁闭度0.5以上，2次择伐间隔期不小于1个龄级期。三是渐伐。在较长时间内分数次采伐并更新，全部采伐更新过程不超过1个龄级期。毛竹保留健壮株数不少于2 000株/hm2。
2.2抚育采伐
抚育采伐即为改善林分生长状况，促进和保持留存林木正常生长而对部分林木进行的采伐，包括透光伐、生长伐、卫生伐等。适用于各林种各年龄段。伐后保留郁闭度商品林天然林0.5以上，人工林0.6以上，公益林0.7以上。采伐方式为间伐。其他条件分别为：一是用材林。郁闭度天然林0.8以上、人工林0.9以上或天然林0.7以上、人工林0.8以上且分布不均的幼、中龄林、近熟林。间隔期不少于1个龄级期。采伐强度不大于伐前蓄积或株数的30%。二是防护林、特用林。郁闭度天然林0.8以上、人工林0.9以上或天然林0.7以上、人工林0.8以上且分布不均的各年龄段林分或林带。间隔期不少于1个龄级期。采伐强度不大于伐前蓄积或株数的20%。伐后保留郁闭度0.7以上。三是薪炭林、经济林。根据生产经营需要，随时可采伐。伐后保留郁闭度0.5以上。毛竹保留健壮株数不少于2 000株/hm2。
2.3低产（效）林改造采伐
低产（效）林改造采伐对象为立地条件好、有生产潜力但当前生长情况不符合培育目标的林分，适用于用材林主伐前，防护林、特用林更新采伐前的各龄级阶段和经济林。采伐方式可以有皆伐和择伐。皆伐一次面积用材林、经济林不大于5 hm2，坡度南方35°以下、北方25°以下可扩大至20 hm2；防护林、特用林不大于1 hm2。采伐带、块之间保留与采伐面积相当的林带、林块。
低产用材林改造适用范围为立地条件好、有生产潜力并且符合下列条件之一的用材林：一是郁闭度0.3以下；二是经多次破坏性采伐、林相残破、无培育前途的残次林；三是多代萌芽无培育前途的萌生林；四是有培育前途的目的树种，株数不足，林分适宜保留株数40%的中龄林；五是遭受严重的火灾、病虫害、鼠害、雪压、风折、雷击等自然灾害且没有复壮希望的林分。
低效林改造采伐适用范围：低效防护林改造采伐对象为下列情况之一的防护林和特用林：一是年近中龄而仍未郁闭，林下植被覆盖度小于0.4；二是单层纯林尤其是单一针叶树纯林，林下植被覆盖度小于0.2，土壤结构差，枯枝落叶层厚度小于0.5 cm；三是遭受严重的病虫鼠害或其他自然灾害、病腐木超过20%；四是因不适地适树或种质低劣，造林树种或保留的目的树种选择不当而造成的小老头林；五是林木生长不良、林分结构（如树种结构、层次结构、刻度结构等）差而达不到防护要求和景观效果的林带。
2.4更新采伐
更新采伐对防护林、特用林原有功能减弱或丧失，为恢复、提高原有功能、进而为林分创造良好条件而进行的采伐。采伐方式可为择伐、皆伐、渐伐。皆伐一次面积不超过1 hm2，相邻带、块间保留相应的林带、林块在更新郁闭前不得采伐；渐伐第1次强度不大于25%，以后每次保留木不少于上次的50%，直到更新完成后伐除上层林木；择伐后林中空地平均直径不大于周围树木平均高度的2倍、蓄积强度不大于伐前蓄积的15%。
2.5其他采伐
其他采伐为上述4种采伐类型以外的采伐，如四旁树、散生木采伐，工程建设及征占用林地林木采伐，经济林、薪炭林非抚育的采伐，修建森林防火隔离带、森林病虫防治隔离带及边防公路、巡逻路等项目采伐林木等。
3参考文献
[1] 叶银霞.永嘉县森林限额采伐及执行措施[J].现代农业科技，2008（160）：345.
[2] 韩占德.关于森林限额采伐管理制度的思考[J].现代农业科技，2008（20）：359-360.
[3] 苏昶鑫，刘峰，张旭，等.森林采伐限额管理工作的问题与建议[J].中国林业经济，2011（60）：57-60.
[4] 兰火长.森林采伐限额制度研究[J].长江大学学报：自然科学版，2011 （12）：229-231.
