东莞农村集体资产交易平台 [农村集体资产管理问题探析]
时间：2019-05-07 03:33:35 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：农村集体资产管理是事关农村经济发展和社会稳定的大事。各级政府均必须引起足够的重视，正确处理好管理与发展，管理与稳定，管理与改革三者的关系，不断强化管理手段和管理措施，有效地防止集体资产流失，使集体资产实现保值、增值，促进农村经济快速发展。
关键词：农村；集体；资产管理
中图分类号：F302.7 文献标识码：A 文章编号：1003-6997（2012）12-0014-02
社会主义新农村要实现农村集体资产的有效管理，实现农村集体资产管理，也是农民最为关心的一项工作。做好农村集体资产管理工作，建立健全集体财务管理和财务公开的各项制度，是加强社会主义新农村建设的根本要求。
1 当前我国农村集体资产管理工作中出现的问题及原因
1.1 管理主体不明确，民主管理监督不到位
从本质上讲，农村集体资产起源于农户的股金，由农民几十年劳动积累而成。其产权应归广大村民共同所有，集体经济组织代表村民对其实行管理，是最直接、合法的管理主体。但部分基层干部未充分认识到这一点，往往依靠上级行政机关或其他部门去管理和监督，使农村集体组织管理无形中处在一种行政干预之下。另外，长期分散的家庭经营也淡化了村民的集体观念和民主管理的意识，造成监管不到位。
1.2 产权不明，纠纷时有发生
随着市场经济的发展和经营形式的多样化，农民的产权意识不断增强，在农村中产权纠纷也时有发生。引发产权纠纷的主要原因：集体土地被征用后，原有附属集体资产处理不当，造成权属不清；原始投资无凭据或凭据不足，使其产权份额无法认定；由于历史遗留问题造成村、组和企业之间土地权属不清，界线不明；不少村集体资产承包时没有承包合同或在承包合同中没有资产标明，久而久之造成了资产的产权不清；一些乡镇平调村组集体财产而引发纠纷；一些村干部权力过于集中，独断专行，贪污、挪用、挥霍、浪费集体资产，进而引发纠纷。
1.3 管理队伍素质差，队伍不稳定
当前农村财务人员是村集体资产管理的主要力量，他们中间主要存在以下问题：文化基础较差，业务素质不强。出现了计账不及时，会计科目设置不规范，凭证编制混乱，审批手续不全等问题；一些乡(镇)、村干部的素质较差，法制观念淡薄。在集体资产管理中损公肥私，以农村集体资产随意抵押担保，甚至放人情债的现象时有发生；农村会计队伍普遍存在更换频繁不稳定的现象，经常是村(社)领导一换，村(社)会计也跟着换。新上任会计业务生疏，得不到及时培训，不能按农村会计制度要求处理具体的会计事务。出现了集体资产存量不实，账目数据损失严重的现象。
1.4 管理监督制度存在缺陷
从管理制度方面看，目前农村集体资产管理监督制度还不完善。尽管有些村制定了资产管理监督制度，但有章不循，使其未能发挥应有作用。主要表现在：由于缺乏集体资产经营管理责任追究制度，加上资产产权界定和登记制度、集体资产流转和评估管理制度、民主监督制度、审计制度等制度不健全，出现了侵吞农村集体资产，在集体资产经营管理过程中侵占、挪用、私分、挥霍浪费集体资产、非法用农村集体资产进行担保、擅自占有、使用或毁坏各类集体资产，以及在发包、租赁、招投标过程中违规操作等行为，致使农村集体资产大量流失。
2 加强农村集体资产管理的措施
村级集体资产管理工作，涉及面广，政策性强，是关系到广大村民切身利益和农村社会稳定的一项重要工作。加强农村集体资产管理是目前我国农村的一项重要工作，具体措施有以下几点。
2.1 明确农村集体资产管理的主体地位，切实履行职责
要明确集体经济组织是集体资产管理的合法主体。必须建立健全管理机构，理顺政府和集体经济组织之间的关系。乡镇应设立“集体资产管理办公室”，加强对村集体资产管理指导和监督，确保集体经济组织代表社区内全体村民的意愿，发展各类集体经营项目，有效行使集体资产的所有权、处置权和收益权。同时要提高广大基层管理人员对集体资产管理重要性的认识，教育他们切实履行好自己的职责。乡镇要重点抓好村集体财产管理的指导和监督工作。从根本上解决集体资产产权不清、职责不明、监管不严、分配不公等问题，确保集体资产保值、增值，促进村民增收和农村社会的稳定。
2.2 界定农村集体资产产权，化解产权纠纷
对村集体经济组织所有的资产进行清查，对集体资产所有权以及经营权、使用权等产权的归属进行确认。明晰资产所有权，保护资产的安全和完整。建立集体资产产权登记制度。集体经济组织对占有使用集体资产的单位农户或个人的资产、负债所有者权益状况进行登记，依法确认产权归属关系的行为，建立资产的台账，对属于农村集体的资产，在进行全面的清产核资的基础上，科学评估确认的资产价值。集体资产产权发生争议、纠纷的应该按照有关法律和法定的程序去解决，在争议、纠纷未解决之前，当事人不得损害、侵占集体资产。
2.3 建立健全农村集体资产管理与监督机制
建立健全法律制度是对农村集体资产进行有效管理的有效保障。首先要加快有关农村集体资产管理的立法工作，填补相关的法律空白，进一步加快农村集体资产管理的立法工作，做到依法管理，严厉打击农村基层组织中的腐败现象，切实维护村民的合法权益，建立起一套运转正常的村集体资产管理与监督机制。具体来说，应抓好以下几方面的工作：一是建立集体资产产权界定和登记制度；二是要建立集体资产流转和评估管理制度；三是要建立集体资产年检和报告制度；四是要建立审计制度；五是要完善民主管理制度；六是要实行资产保值、增值考核制度，完善集体资产经营管理责任追究制度。
2.4 提高管理人员素质，稳定管理队伍
首先，要把具有较高政治素质和业务素质的人员充实到乡(镇)村领导岗位上，加强教育。要把集体资产的保值增值指标纳入乡镇、村干部的岗位责任制考核，作为衡量乡镇、村干部政绩的重要内容。其次，要切实加强财会队伍建设。对他们在政治上提高地位，经济上提高待遇，业务上提高素质，对农村财会人员要定期进行培训，提高其业务工作能力。要落实岗位责任，推行持证上岗制度。
总之，随着我国新农村建设的不断发展，国家对农村集体资产管理的各项政策法规也必将越来越完善，农村集体资产也必将更加保值、增值，从而推动我国城乡一体化建设的步伐。■
（责任编辑 张丽娟）
