【对防治“小金库”的思考】防治小金库继续教育

时间：2019-04-29 03:33:25　来源：雅意学习网本文已影响人

　　摘要：通过对“小金库”的特征及其用途的把握，分析“小金库”存在的客观原因，提出治理办法：加强领导干部、会计从业人员的法律法规和职业道德教育；完善内部控制制度，健全财务管理，实施财务公开；加大处罚力度，严惩“小金库”行为。
　　关键词: 防治；小金库；治理办法
　　中图分类号：D262.6;F812.2 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）05-0288-02
　　
　　说到“小金库”，人人都不陌生，其显著特征就是化大公为小公，化小公为私分，化私分为私吞，公款沦为个别领导干部的“私房钱”。虽冠以“小”字，容量却大得惊人。据相关披露，2011年以来，全国各地区各部门扎实开展反腐倡廉专项治理。在“小金库”专项治理方面，全国累计查出“小金库”58 225个，涉及资金266.54亿元；给予行政处罚1 942人，移交司法机关处理623人。“小金库”这种行为本身就是一种不折不扣的腐败，同时也滋生、孕育了更大的腐败。
　　一、“小金库”的支出用途与存在原因
　　（一）“小金库”的支出用途
　　从查处的“小金库”的支出用途来看，主要有以下方面：
　　 1.以为职工谋福利、留住人才为借口乱发奖金、补贴；
　　 2.拉关系走后门进行请客送礼或为有关部门付账；
　　 3.小团体旅游的费用；
　　 4.购置不便公开的商品；
　　 5.少数几个人私分；
　　 6.用途不便公开或应由个人负担的费用；
　　 7.为本单位职工发放工资奖金、缴纳应由个人负担的个人所得税；
　　 8.其他支出。
　　（二）“小金库”存在的客观原因
　　分析“小金库”存在的客观原因，不外有几点：
　　 1.单位领导财经法纪观念淡薄。一些领导片面地认为，只要是公款不独落个人腰包，就不算违法；只要不是太过分，是可以容忍和理解的。单位上要解决一些“迎来送往”、互相交流学习的开支，没有来源只有采取非正常手段设立“小金库”来解决。设立“小金库”是不得已而为之的。
　　 2.单位财务管理不规范，内部控制机制不健全。一些领导为一己之私，借口改善职工待遇，改善单位办公条件等，或是为方便一些非法用途，私设小金库，侵占私分，甚至从中中饱私囊。设立“小金库”是个别人的利益驱使。
　　 3.谋私、攀比心理严重。由于社会的分配机制的不公平体现在地区、行业、企业、行政机关和事业单位，不同国家机关在履行国家管理职能过程中因权力属性的差异而导致办公环境、收入、福利方面的巨大差异，使各自领域内的管理者迫于压力去谋求解决的途径，做出利己的选择，为实现团体福利尽可能最大化使出“八仙过海”的本事，从而诱发“小金库”的产生。攀比心理使然。
　　 4.缺乏基层的有效的监管。由于现行会计人员管理体制的不完善，会计的任免奖惩都是单位说了算，“端人家的碗，受人家管，就不能揭人家的短”，所以，即使财务人员发现单位有违规违纪现象时也不能做到坚决抵制，有的甚至同流合污，制造假账，销毁原始记录，设置取证障碍。
　　 5.处罚力度不够，导致“小金库”现象难以得到有效遏制。但凡私设“小金库”，都是为了部分“小团体”的利益，一旦查出来，因不能落实到具体的人头上，执法难度较大；一些单位和部门也为了保全自身利益，或不给上级主管部门和领导的脸上“抹黑”，只好“大事化小，小事化了”。惩处太轻，在较大程度上又助长了这一不良风气。
　　二“小金库”的主要形成方式与治理办法
　　 “小金库”是社会的毒瘤，它不仅破坏了正常的经济秩序，而且已成为党风和社会风气的“腐蚀剂”，是滋生违规违纪违法行为的土壤和温床。我们要预防和治理这一“顽症”，必须坚持标本兼治、堵疏结合、惩防并举、综合治理的方针。
　　（一）“小金库”的七种主要形成方式
　　中纪委、监察部、财政部、审计署《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法》（中纪发[2009]7号）中，列举了“小金库”的七种主要形成方式。
　　 1.违规收费、罚款和摊派设立“小金库”；
　　 2.用资产处置、出租收入设立“小金库”；
　　 3.以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”；
　　 4.经营收入未纳入规定账簿核算设立“小金库”；
　　 5.虚列指出转出资金设立“小金库”；
　　 6.以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”；
　　 7.上下级之间相互转移资金设立“小金库”。
　　这里列举了七种常见的主要的形成方式，实际这七种方式可以归纳为两大类，第一大类是收入不如法定账册，如上述1、2、4项，简称截留收入式。如果是单纯就账查账时不会发现的，就需要检查人员根据被检查单位的业务职能、机构设置、内部管理等情况进行综合判断。这种截留还包括机关事业单位的预算外收入、基金收入、事业收入、接受捐赠、赞助等取得的资金，劳务收入、价外费用、正常或不正常的折扣、折让、佣金、回扣等。第二大类就是可以在被检查单位的会计账册中发现一些线索，通过对有关经济业务的核实来查证，通过查账时可以发现的，如上述3、5、6、7项，其共同点就是先在大账上通过一些手法把钱转出去，再进行消费或支出，简称套取式或骗取式。这一大类需要检查人员有足够的查账经验和技术方法，通过检查账簿和职业判断锁定“小金库”线索。这也是机关事业单位比较常见的形式。
　　（二）“小金库”的治理办法
　　笔者认为，从以上“小金库”的七种主要形成方式，我们可以找出治理的办法。
　　 1.加强领导干部、会计从业人员的法律法规和职业道德教育，提高对财务制度和财经法纪的认识，规范财经秩序，树立科学发展观，正确的政绩观、利益观；深入开展廉政教育和“警示”教育，增强自觉抵制“小金库”的意识，筑牢防腐拒变的堤坝。
　　 2.完善内部控制制度，健全财务管理，实施财务公开，从源头上防止“小金库”问题的发生。首先，要依法建账核算，规范票据的使用，加强结算审核。依照《行政事业单位会计制度》、《事业单位会计制度》的规定，依法设置会计账册，依法领用票据，严格“票款分离”制度。其次，执行“收支两条线”管理，不得隐瞒、截留、滞留、挪用和坐支，不得多收、少收、缓收或不收。再次，严格预算管理。各级各部门应编制年度财务收支计划，全面反映收支内容，不得隐瞒、肢解财政收入，不得巧立名目虚列支出，套取资金。另外，要抓好重点领域，对工程投资、物资采购、广告促销、会议接待这些资金流量大、涉及领域广、财务环节多的项目进行重点检查，重点检查工程招投标，建设施工、监理，固定资产购买、验收、入库等环节，发现问题及时整改。最后，实施财务公开制度，定期公布账目，将财务资金置于“阳光”之下，让“小金库”无藏身之地。
　　 3.加大处罚力度，严惩“小金库”行为。畅通“小金库”举报渠道，对群众反映问题认真调查，弄清事实，对举报有功的单位和个人实行重奖；对发现的问题，要组织力量迅速介入，做到分类处理，一查到底，一经查实，依法依纪严肃处理。
　　记得有一位共和国的总理曾经说过：“所有会计人员必须做到‘诚信为本，操守为重，坚持准则，不做假账’，不屈从和迎合任何压力与不合理要求，不以职务之便牟取一己私利，不提供虚假会计信息。”作为一名会计人员，从我做起，从自身做到，不做假账，从净化自己身边的小环境做起，这就是对违法违纪行为的抵制，就是对“小金库”行为说“不”！如果人人都做到了，防腐拒腐就不再是一句空话和口号。
　　
　　参考文献：
　　[1] 全国查处"小金库"资金266亿元[N].京华时报，2011-09-24.
　　[2] 中纪委、监察部、财政部、审计署.关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法（中纪发[2009]7号）.
　　[3] 小金库形成的危害及对策研究[EB|OL]公文易文秘资源网 www.省略.
　　
　　 [责任编辑海川]

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