脱贫攻坚档案专题调研报告

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　脱贫攻坚档案专题调研报告 3 篇

　 脱贫攻坚档案专题调研报告第 1 篇

　 根据档案局《档案局关于开展脱贫攻坚档案工作专题调研的通知》文件精神。我局积极开展调研工作，现将具体情况汇报如下：

　一、基本情况

　县地处青藏高原东北边缘，位于北部，系通往西北区的北大门，地理坐标东经 10208 至 10339、北纬 3256 至 3419之间，县境内地形复杂，黄河与长江流域的分水岭将全县划分为两个截然不同的地理单元和自然经济区。中西部和南部为典型丘状高原，占全县总面积 69%，地势由南向北倾斜。平均海拔 3500 米。北部和东南部山地系秦岭西部迭山余脉和岷山北部尾端，境内山高谷深，地势陡峭，海拔 2400 米至 4200 米。属于典型的高原半农半牧地区。我县 41 个贫困村共计有贫困户 2209 户 10995 人，按照五年集中攻坚、一年巩固提升的要求，分年度制定到村到户的扶贫脱贫计划，确保全县每年减少农村贫困人口 2000 人左右。到 2020 年，全面消除绝对贫困。

　二、存在的问题

　我县脱贫攻坚档案主要存在以下问题：一是档案资料归档不规范，我县脱贫攻坚档案资料多数由脱贫攻坚人员负责，工作人员专业能力稍差，造成我县脱贫攻坚档案归档不

　 2 规范。二是档案资料缺漏多，至去川档一号文件发布前，脱贫攻坚档案无统一规范，从而导致我县各乡（镇）、机关归档资料归档不统一，造成材料缺漏现象。三是档案资料重复归档，因迎检需要，我县县、乡、村、户四级档案资料多有重复，因此对以后脱贫攻坚档案归档造成严重阻碍。

　三、今后工作打算

　一、加强脱贫攻坚档案业务培训工作。一是今年，根据我县实际情况，积极组织各乡镇、各部门档案专兼职工作人员及脱贫攻坚工作人员参加由、组织的脱贫攻坚档案的培训。二是在本县继续加强对各乡（镇）及相关部门精准扶贫干部学员档案知识的培训。

　二、健全档案工作机制。2017 年 3 月与县脱贫攻坚领导小组办公室联合转发了《档案局 扶贫和移民工作局关于进一步规范脱贫攻坚档案工作的意见》及《精准扶贫档案管理办法》，根据文件要求，结合我县实际情况，制定了《县精准扶贫文件材料归档范围和档案保管期限表》及《精准扶贫档案管理办法》。同时督促各乡镇及相关部门明确相关职责，并制定了本部门的脱贫攻坚档案工作职责。

　三、积极开展脱贫攻坚档案执法检查。按照年初计划和工作安排，8 月底至 9 月中旬县档案局将按照印发的《关于印发《2018 年档案全县档案工作要点》的通知》文件要求，对全县 17 个乡镇及相关部门的脱贫攻坚档案进行了执法检

　 3 查，并对脱贫攻坚档案整理归档中存在的相关问题进行了指导。

　四、进一步加强对脱贫攻坚档案的指导。下一步，我局将严格按照《档案局 扶贫和移民工作局关于进一步规范脱贫攻坚档案工作的意见》及《精准扶贫档案管理办法》文件精神，并根据我局已制定的《县精准扶贫文件材料归档范围和档案保管期限表》及《精准扶贫档案管理办法》规范要求，结合我县脱贫攻坚各类文件材料形成的实际和规律，遵循档案整理中强化收集、简化整理、细化检索、深化利用的基本方针，因地制宜，实事求是的开展好我县脱贫攻坚档案工作的收集与整理，指导规范整理好全县脱贫攻坚档案，并且对全县 17 个乡镇及相关部门再次进行脱贫攻坚档案的培训，确保我县脱贫攻坚档案工作健康有序的推进，顺利通过、的验收。

　脱贫攻坚档案专题调研报告第 2 篇

　 习近平总书记指出：我国扶贫开发工作己进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。打赢脱贫攻坚战事关全面建成小康社会，事关增进人民福祉,事关巩固党的执政基础,事关国家长治久安。区人大与区政协按照勇武书记的要求，采取召开区涉及扶贫攻坚的有关部门、部分镇街与贫困村座谈会，进村入户走访等形式，对我区脱贫攻坚工作情况进行了联合专题调研，现将有关情况报告如下：

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　一、主要成效

　我们认为，区委、区府政治站位高远，同党中央与市委保持高度一致，将脱贫攻坚作为有史以来力度最大的一次行动，组建了最强的领导班子，制定了最为周密最具有可操作性的实施方案，实行了最为严格的量化考核，形成了区、镇街、村、社四级联动机制。扶贫攻坚工作不搞形式，不耍花架子，贫困户的增收实实在在，群众满意度高。近年来在市考核组名列前茅，骄人业绩的取得，是区委坚强领导与全区干部群众共同努力的结果。

　一是组织保障有力。组建了最有战斗力的扶贫机构，区里及各镇街均成立了扶贫攻坚领导小组，几千名干部和村社干部入驻贫困户开展帮扶活动。同时，层层签订了责任书，确保打赢脱贫攻坚战，给全区人民交上一份满意的答卷。

　二是扶贫措施针对性强。将突破点放在产业扶贫、危旧房改造、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、基础设施扶贫、政策兜底保障等方面，收效颇丰，仅巩固脱贫户就达到 5287户 17697 人、减少农村贫困人口 28380 人。

　三是投入力度空前。在我区资金紧张的情况下，举全区之力，通过各种渠道先后投入 3.2 亿元，实施脱贫项目 300多个。改扩建乡村公路、新修人行便道、新建饮水管网、山坪塘整治等，基础设施得到了明显的改善，让老百姓真切地收获到了扶贫攻坚带来的硕果，他们风趣地说：共产党没有

　 5 忘记我们这些穷哥们！

　四是产业规模初具雏形。经过项目资金的重点倾斜投入、科技下村、包村入户建立现代农业发展模式等有力举措，建成了油菜、李子、黑山羊、蔬菜、养鱼等基地与大户，带动了大批村民脱贫致富。

　五是统筹调度有方。各牵头单位积极协调沟通，充分发挥其成员单位的积极性，对所联系的镇街、村、贫困户，无论是在扶智方面，还是在资金方面，皆予以最大限度的支持。

　二、存在的问题

　毋容置疑，我区脱贫攻坚工作在取得显著成绩的同时，亦存在着今后有待改进的问题。

　1.内因动力不足。部分贫困户等、靠、要的依赖思想严重，只想依靠国家和社会的救助，只愿被输血，不愿去造血，把国家扶贫政策和社会帮扶视为免费午餐，配合程度不高。还存在着我脱不了贫、挂帮人脱不了钩我不想脱贫，你要我脱贫等消极思想。有的贫困户则由于年龄较大，文化水平低，产业发展缺技能，脱贫致富缺能力，存在畏难思想，担心贫困户帽子摘了会不会出现返贫。这些不良现象不同程度地影响脱贫攻坚工作的开展。

　2.产生了厌战情绪。部分帮扶责任人对主动进村入户开展脱贫工作，精准推进指导性不强、效率不高、信心不足、缺乏精气神。特别是帮扶时间长、工作枯燥繁重，压力增大，

　 6 滋生了厌战情绪，直接影响到脱贫攻坚工作的深入推进。

　3.业务指导有待加强。由于上级扶贫办在政策具体操作流程方面朝令夕改，表册更改频繁、信息填报过多、各项检查也多，基层村干部疲于应付，手忙脚乱，怨言颇大。同时，基层的脱贫攻坚档案资料零乱，且建档不规范，如遇上级检查，将会成为软肋。因此，在具体业务指导方面亟待加强。

　4.增收产业培育不足。一是部分扶贫资源投向了实施效果相对明显的大户身上，而大户与贫困户之间利益链接机制不健全，使产业培育到户、效益落实到户的效果不明显；二是引进的具有实力与带动效应的重量级龙头企业屈指可数，难以发挥地区性带头作用；三是基础设施脆弱。部分村社的交通、电力、网络、水源等基础设施成了制约扶贫产业项目发展的瓶颈；四是扶贫产业项目后期管理滞后，尤其是技术管理未跟上，难以收到预期效果。比如中敖镇的某村的脆李基地，在管护资金与技术服务上遇到难题，村干部心急如焚，如不及时解决，将前功尽弃；五是部分村由于偏远闭塞，交通不便，加之村级班子发展产业的思路有局限性，渴望上级组织专家实地论证适合发展什么特色产业。

　5.资金调度紧张。一是市区投入发展产业扶贫资金严重不足，贫困户每户最高额 2000 元，只能买两头小猪仔；二是集体经济脆弱。村级集体经济欠账较多，缺少可持续发展产业支撑项目，集体经济收入停留在文字汇报上，实打实的

　 7 却不多；三是建卡贫困户 D 级危房改造补助资金拨付缓慢，基层政府压力大，且容易激化矛盾。

　6.精准识别与补贴问题。在 20XX 年那批贫困户的精准识别上有偏颇，不够精准，给后期扶贫攻坚带来后遗症。临界贫困户在 D 级危房的改建中无资金补助，他们心里感到极不平衡，牢骚满腹，这对今后迎检在民调满意度上将会产生负面影响。

　三、工作建议

　扶贫攻坚工作是一项涉及面广、任务艰巨、时间紧迫、意义重大的系统工程，绝非一蹴而就，需要区委、区府的统筹谋划实施，为助推我区扶贫攻坚工作的顺利开展，针对以上存在的问题，特建议如下：

　1.扶贫先扶志。一要切实抓好宣传教育。利用召开院坝会等多种形式加强宣传，从思想上解决扶贫为了谁、脱贫谁是主体等问题，充分激发贫困户自主脱贫的积极性和主动性；二要不断加强教育引导。要通过评选星级家庭、表彰勤劳致富能手等手段，激发主体动力；三要促使贫困户群众克服等、靠、要懒惰思想。大力宣传扶贫惠民政策，加强感恩教育。对年龄较大、丧失劳动能力且体弱多病的贫困户，注重情感沟通交流，不断增强贫困户对扶贫政策的理解和脱贫致富的信心，实现由要我脱贫向我要脱贫的根本转变。

　2.进一步提高思想认识。加强对各部门各镇街村及扶贫

　 8 工作人员的监督，引导各级各部门及广大干部切实把思想和行动统一到区委、区府对脱贫攻坚战略地位的重要认识上来，统一到区委、区府对全区脱贫攻坚形势的分析判断上来，统一到区委、区府对脱贫攻坚的部署要求上来。切实增强四个意识，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，进一步压实责任，做到人人肩上有担子，个个身上有压力，确保如期打赢这场脱贫攻坚战。

　区委、区府应经常召开全区性的扶贫攻坚工作会议，传达贯彻上级扶贫攻坚精神，及时研究和解决工作中存在的问题。同时，对在扶贫攻坚工作中有突出贡献的人员，应作为后备干部加以培养，使他们有盼头有干头有奔头。

　3.准确把握扶贫政策确保扶贫成效。要严格落实中央和市委、区委的要求，不赶进度，讲究实效，科学确定我区今后 3 年的脱贫攻坚目标。确保到 2020 年，按照现行标准下贫困人口稳定脱贫，所有农村贫困人口全部稳定实现一达标、两不愁、三保障。要锁定精准脱贫目标，既不能降低标准、影响质量，也不要调高标准、吊高胃口，防止口惠而实不至，损害党和政府公信力。对盲目提高标准的做法要坚决制止与纠正，不能把义务教育有保障、基本医疗有保障变成上什么学、看什么病都由政府全包干，不能把住房安全有保障变成住大房、住好房、住豪华房，确保脱贫标准和要求不变形、不走样。

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　4.壮大集体经济激发内生动力。在推进脱贫攻坚过程中，最关键的因素是要激发贫困群众的内生动力，最重要的载体是要壮大村级集体经济。一是引导走服务创收的路子。鼓励村集体领办农民专业合作社，在为农户提供技术指导、产品销售等服务中获取收益；二是开展农村三变改革，鼓励以土地经营权、资产、资金、知识产权参股农民专业合作社，从合作社的分配中获取收益；三是依托农产品加工龙头企业，创建公司+合作社+农户的运行模式，在为企业、农户提供服务中获取收益；四是可探索与工业园区内的涉农企业联姻的办法，比如，与邮桥米业、宝顶酿造厂等效益好信誉高的企业联合融资，将拨给贫困村的 120 万元入股分红，成为集体经济的来源；五是跨行办企业。比如全区境内只有宝顶镇尚无加油站，而该镇地处世界文化遗产之核心景区，车流量大，外地车却为找不到加油站而抱怨。因此，应打破加油站布局常规，建议以市级贫困村集体的名利，在镇政府附近修建加油站，完全可以解决一个贫困村的集体经济来源；六是贫困村以集体的名利征集本村流转土地，再物色有实力的业主入驻联合经营，风险共担；七是走发展乡村旅游的路子。鼓励村集体依旅游资源优势，比如宝顶镇古佛村紧靠石刻景区，有 1300 亩的李子、樱桃基地，只要稍加完善基础设施，就可吸引游客赏花、采果的兴趣，拉长旅游链条。其他村也各具优势，发展农家乐休闲旅游业和生态观光农业，实现旅游

　 10 增收。

　5.因户施策开展精准扶贫工作。一是进一步建立健全我区精准扶贫体制机制，做好部门、行业扶贫规划，加强督查调度，严格考核考评；二是坚持实行部门驻村帮扶制度和干部结对帮扶贫困户制度，深入到一家一户面对面了解贫困的根源在哪里，从根源上施实策、出实招。对扶贫户实施精准扶贫，强化贫困户监测信息系统管理；三是实施教育精准扶贫，优先支持贫困村发展教育和加大对贫困生资助力度；四是开展贫困生职业技术学历教育，定向委培特困生，帮助特困生完成中专以上职业技术教育，实现创业脱贫；五是实施对低保户保障扶贫，强化低保动态管理，逐步形成低保对象有进有出、补助水平有升有降的动态管理机制，真正实现应保尽保，财政兜底的目标；六是完善医疗保障机制和养老保险制度，解决贫困户的后顾之忧。

　6.特殊问题须特殊处理。一是提高贫困户的基本医疗保险标准。可上调至 2 档，达到我市的中等保险水平，切实减轻贫困户住院得大病的经济负担，避免因病返贫的情况发生。同时，应尽快完善信息系统，建立基本医保、大病保险、民政医疗救助基金、大病补充商业保险一站式结算平台。将基层医疗机构纳入全额预算单位，减轻基层医疗机构的负担，有利于推动慢性病管理、家庭医生签约服务工作；二是缩短公路建设周期时间。鉴于修建农村公路的具体情况，压

　 11 缩农村脱贫公路在立项、招投标的时间，由原来的 4 个月时间周期，缩短为 1 个月左右，确保能在每年 59 月的黄金期施工；三是夯实基础档案。各镇街村都要明确分管档案工作的领导与工作人员。加强对镇街村脱贫档案的要素保障，完善档案的基础设施，保持档案工作人员的相对稳定，切忌频繁换人。规范对各镇街村所必须的档案室、电脑、打印机、管理软件等办公设施。档案局要尽快制定出便于操作的档案模式，并经常进行业务指导，发现问题及时帮助解决；四是适时调整部分联系镇街单位。为更好让部门发挥职能作用，尽快作调整，比如区水库移民中心，应调整到有移民任务或水库建设任务的镇街去。

　7.紧密结合乡村振兴战略。把当前脱贫攻坚与实施乡村振兴战略紧密结合起来。一要发展产业，富裕农民。首先，要为较好的产业，提供原材料，签保底合同。其次，要找能人，成中间商，帮助农民销售，成立涉农组织。再者，留转土地，让农民变股东，土地变为股本金，农民又可为他们打工。引导农户走上政府+金融机构+龙头企业+专业合作社+社员五位一体农业产业化道路模式；二要改善民生，提高质量。加大农村基础设施和公共服务的投入，着力改善农村民生。要真正做到农业农村优先发展，重点加强农村路、水、电、气、房、厕、网的建设。加大投入，进一步完善农村养老、教育、医疗、大病救助等社会服务体系，尤其是政府的兜底

　 12 服务，切实提高广大农民的生活质量；三要强化培训，提高能力。培育一大批以家庭农场主、种养大户、农民合作社骨干为重点的有文化、懂技术、会经营、立志扎根农村的新型职业农民。要加强农业战线干部队伍培训，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的三农工作队伍；四要整合资金，加大投入。要整合力量，打破部门利益，克服本位主义思想，创新农业农村的投融资模式，把更多资金吸引到实现乡村振兴战略上来。

　8.打通致贫的最后一公里。尽管我区己对扶贫的基础设施进行了大量的投入，但因农村基础设施长期欠账与村民居住分散等缘故，因此，基础设施需要进一步完善，彻底打通致贫的最后一公里。一是要加强交通建设，尽快实现村村通、社社通，甚至户户通；二是完善水、电、通信网络建设。首先要加快农村电网的改造，特别是偏远山区与库区更不能再拖延，比如宝顶镇的铁马村村民反映 200w 的电灯只有 15w的亮度；三是完善农村网络建设。使农村搭上互联网的快车，以电商模式增加农产品的价值。农村电商的培育，应由区贸易局与供销合作社牵头办理。

　9.形成扶贫攻坚的合力。一是进一步落实脱贫领导责任制。切实将脱贫工作提到重要议事日程，及时召开专门会议研究重点工作，充分发挥区扶贫办的牵头作用。完善工作责任制，做到分工明确、责任清晰、任务到人。加大督查力度，

　 13 层层落实责任，传导压力；二是充实镇街村三级扶贫力量。区委要及时优化第一书记和驻村工作队长及工作人员，各部门要调换一批科级干部以上及后备干部，且会说农家话、会干农家活、会做农家事的人员联系贫困户。尽量做到一帮一，避免一帮多的弊端。同时，抽调年轻有干劲、懂统计和网络知识人员充实镇扶贫办力量，镇街村配备扶贫专职人员，加强镇街村扶贫专干培训，使其逐步掌握扶贫政策和业务，成为镇村扶贫本土专家，将党的扶贫大政方针和脱贫目标落实到底；三是进一步加大财政投入，健全脱贫三项机制。健全目标考核机制，区委、区府对脱贫进行专门考核，制定关于脱贫成效考核意见。区财政在现有的基础上，千方百计地增加扶贫专项拨付，健全财政专项扶贫资金安全机制，做到项目跟着规划走、资金跟着项目走、监管跟着资金走，强化专款专用，由区财政局专户存储、专账核算、封闭运行，并严格实行区级报账制、公示制和审计制。健全扶贫资金绩效考核机制，科学论证申报项目，坚持产业项目、经营项目优先，制定时间表，确保项目建成并实现预期效益；四是构建扶贫工作大格局。充分发挥人民团体、群团组织、社会组织的作用，有针对性地组织开展扶贫济困活动。动员鼓励区慈善总会，青年自愿者、女企业家协会、区工商联等，支持参与扶贫攻坚，凝聚全社会扶贫的强大正能量；五是充实区扶贫办的力量。区扶贫办仅有专职人员 3 人，存在小马拉大车的现

　 14 象，不能满足扶贫工作开展的要求。由区政府统揽，区监察委、区政府办、区委组织部、区委宣传部、区督查室、区财政局、区教委、区城乡建委、区农委、区卫生计生委、区民政局、区人力社保局、区商务局、区档案局、区供销社、区林业局、区社保局、区畜牧渔业发展中心等部门抽调精干力量，组成区扶贫开发领导小组办公室。负责全区扶贫攻坚工作统筹协调、脱贫攻坚政策制订、精准脱贫政策落实、典型宣传报道、工作督促检查等。抽调人员根据各部门工作职责，履行相关扶贫职能。确保脱贫攻坚各项工作和政策落到实处，实现真脱贫、脱真贫、真扶贫。同时，区财政应增加拨付专项经费，用于日常工作的开展；六是相关部门根据工作职能发挥作用。比如人社局应及时给各镇街发放就业表，诸如城区停车收费岗位等，切实解决贫困户的就业问题。同时，加强对贫困户的技能培训，使其有一技之长谋生。让更多的贫困户在家门口就业。既增加了他们的收入，又妥善地解决了空巢老人与留守儿童的难题；七是统筹调度涉农部门的项目资金。目前，各类涉及扶贫政策与资金的来源与渠道很多，分别由不同部门掌控，致使分散凌乱，区政府应统筹调度，整合资源，真正将资金用在扶贫项目上 脱贫攻坚档案专题调研报告第 3 篇

　 一、基本情况

　新一轮建档立卡精准识别后，我市有省级贫困县 x个、贫困村 xx 个，贫困户 xxxx 户，贫困人口 xxxxx 人。截

　 15 至目前，已脱贫 xxxxx 人，剩余 xxxx 人。贫困发生率降至x.x%。据测算，全市农民人均可支配收入预计达到 xxxxx 元，与 xxxx 年相比增长 xxxx 元，增幅达到 x.xx%。据统计，我市贫困人口致贫原因为：因病 xx.x%、因残 xx.x%、缺劳动力 x.x%、因学 x.x%、缺资金 x%、缺土地 x.x%、其他(缺水、因灾、缺技术、自身发展动力不足等)x.x%。目前看，全市脱贫攻坚一直保持较好态势。近两年，省考评组针对我市三县一市脱贫攻坚工作的考评，总体排位靠前;x 县代表全省迎接国家考评，得到了充分认可，并在全省扶贫开发工作会议上做了典型经验介绍;中央巡视组在我市随机抽查了两个县、四个乡(镇)和五个村后，给予我市脱贫攻坚工作总体上很好的评价。

　二、主要做法

　工作中，我市始终坚持以习近平总书记关于脱贫攻坚的重要讲话精神为指导，深入贯彻落实中央和省委各项决策部署，注重强化领导责任、强化资金投入、强化部门协同、强化社会合力、强化基层活力、强化任务落实、强化监督执纪，确保了脱贫攻坚工作有力有序有效推进。

　(一)政治上高度重视，激发脱贫攻坚的工作动力。市委、市政府高度重视脱贫攻坚工作，强化组织领导，不断推动脱贫工作。一是迅速进行安排部署。多次召开了市、县两级工作会议，层层签订责任书，层层落实工作任务。截至

　 16 目前，全市先后召开市委常委会 x 次，市政府常务会 x 次，全市大会 x 次，各级调度会 xx 次，专项督查 xx 次，有力地推动了脱贫攻坚工作的持续深入开展。二是选优配强帮扶力量。我市四个班子领导同志能够以上率下，直接联系到村到户，每名市级领导直接联系 x 个贫困户。省、市、县三级分别向 xx 个贫困村选派了驻村第一书记和驻村工作队，向 x县选派了 x 名后备干部到任主抓扶贫工作的副乡(镇)长或副局长。同时，举办了第一书记培训班，印发了《x 市驻村第一书记管理十项制度》，加强了帮扶力量。三是主动学习成功经验。召开第一书记互查互学现场会，各县(市、区)之间交流了经验;先后到省内白城市、延吉市、大安市、九台市、镇赉县、农安县等地考察学习经验做法，取长补短，提高工作;省外到江西省井冈山市、河南省兰考县、贵州省和云南省部分市县学习考察，开阔眼界、启发思路。四是提早开展冬春行动。制定《x 市脱贫攻坚冬季行动实施方案》，变冬闲为冬忙，实现了 xxxxx 工作目标;制定《关于开展春季帮扶工作的通知》，开展了送物资、备春耕、送技术、助发展、送温暖、解难题等帮送活动，帮助贫困群众抢抓春耕有利时机，开展春耕生产，助力脱贫攻坚。五是从严从实督查考核。xxxx 年，市级层面对市直包保部门和第一书记帮扶工作成效进行了严格考核，并对市级领导干部推动工作落实、脱贫产业项目进展、第一书记履职尽责情况等共开展 x 次督查。县

　 17 (市、区)级层面或联合两办督查室、纪检监察等部门或单独开展高标准严格督查共 xx 次，有力推动了脱贫攻坚工作开展。

　(二)科学进行动态调整，筑牢精准脱贫的坚实基础。围绕档内、档外、往年脱贫人口这三类人群，狠抓了两识别一核查(档内再识别、档外识别、往年脱贫人口核查)，深入开展了精准再识别工作，采取一进二看三算四比五评议的五步识别法，在县级范围内加强数据比对，识别结果让身边人把关，建档立卡贫困人口总数由 xxxxx 人调整为 xxxxx 人，进一步打牢了精准脱贫基础。识别结束后，及时指导各地将贫困人口信息录入到全国扶贫信息系统和我省大数据平台，实现建档立卡规范运行，与此同时，我市还强化档案资料等内业管理，专门下发通知，明确专人负责，确保档案资料齐全、完备，工整、清晰。

　(三)落实脱贫资金项目，提升贫困人口生产生活质量。自脱贫攻坚开展以来，我市已累计实施脱贫项目 xxx 项，完成投资 x.xx 亿元。在 xxxx 年实施脱贫项目 xxx 项的基础上，xxxx 年建设脱贫项目 xxx 项，其中：续建脱贫项目 xxx项，新建脱贫项目 xxx 项。中央财政投资 xxxx 万元，省级财政投资 xxxx 万元，市县财政投资 xxxx 万元。市县两级在财力十分困难的情况下，仍然全力确保扶贫资金投入力度不减。各地在加大资金投入、发展项目的同时，加强对资金、

　 18 项目的检查审计，不断强化项目管理，建立脱贫攻坚项目库，把脱贫产业项目所有权划归村集体所有。另外，注重谋划长远项目，比如 x 县建设的 xx 兆瓦光伏发电项目，x 县建设的果松镇民宿旅游项目等，让贫困人口长期有稳定收入。通过不断推进项目建设，农村贫困人口在吃、住、行等各方面发生了很大变化，贫困人口和贫困地区的生产生活条件得到极大改善。目前，全市广播电视和通讯通达率达到 xxx%，用电质量有保障率达到 xxx%，贫困家庭义务教育适龄成员入学率达到 xxx%。

　(四)健全完善政策支撑体系，为脱贫攻坚提供制度保障。市级层面出台了《全面推进脱贫攻坚的实施意见》、《x 市十三五脱贫攻坚规划》、《全市脱贫攻坚主要任务责任分工方案》等系列政策意见。x 市出台了卫计、水利、电力等 x 个方面的支持计划方案，为脱贫攻坚提供了强有力的政策支撑。二是加大健康扶贫力度。出台了《x 市人民政府办公室关于进一步提高农村建档立卡贫困人口医疗保障水平的意见》、《x 市精准扶贫脱贫保工作实施方案》等，在提高报销比例、解决因意外事故、大病风险致贫、返贫方面提供了政策支持。二道江区针对建档立卡贫困人口在区属公立医院治疗实施四免一减政策(免床费、免取暖费、免挂号费、免体检费，减收 xx%辅助检查费)，保障建档立卡贫困人口享受基本医疗服务。三是加大社保兜底力度。x 市政府下

　 19 发了《关于同意市区城乡低保标准的批复》，将东昌区、二道江区、x 医药高新区农村低保标准调整为 xxxx 元/年，较xxxx 年提高了 xxxx 元。各地低保标准也全部提高到 xxxx 元/年以上。四是加大教育支持力度。全市全面改薄项目学校xxx 所，达标 xxx 所，达标率 xx%。招聘特岗教师 xxx 人，为贫困村教师每月发放 xxx 元补贴资金。x 县实行三免两减一奖政策(免除学生本费、书费、校服费，减收 xx%伙食费、xx%校车费，奖励考上大学贫困新生)，启动大学生圆梦计划，为 xxx 名在校大学生贷款 xxx 万元。五是加大住房保障力度。全市 xxxx 户建档立卡贫困户危房改造全部完成，改造房屋质量达标，达到入住条件。六是加大饮水安全保障力度。市水利局与各地签订了农村饮水安全巩固提升工程建设目标责任书，明确工作任务，落实工作责任。xxxx 年实施的 xx处农村饮水安全巩固提升工程，覆盖 xx 个贫困村，解决了全部 xxxx 名贫困人口饮水安全问题。

　(五)动员各界包保帮扶，形成脱贫攻坚的强大合力。积极动员全社会力量参与到脱贫攻坚中来。市县乡三级共有xxx 个部门、xxxxx 名干部参与包保。一是省直部门带头包保。x 位省级领导率领省直 xx 个部门包保我市 x 县的 xx 个贫困村，已投入扶贫资金 xxxx.x 万元，其中：自立村 xxx万元，马鹿村 xxx.x 万元，西腰沟村 xxxx 万元。二是市直部门深入包保。结合包保工作实际，制定下发《市级领导深

　 20 入包保县(市、区)、乡(镇)、村推动脱贫攻坚工作落实的方案》、《关于开展市县(市、区)直包保部门领导干部驻村蹲点帮扶活动的通知》等，将领导干部走访调研纳入日常工作重点。全市 xx 名市级领导带领 xxx 个市直部门深入到包保村、户，开展走访慰问 xxx 次，送去慰问品和慰问金折合价值 xxx.xx 万元，协调落实帮扶资金 xxxx.xx 万元，帮助发展脱贫项目 xxx 项，解决问题 xxx 个。三是县直部门全力包保。x 县建立了县领导包乡镇、xx 个部门包村、xxxx 余名干部及 xxx 户企业包户的三级包保工作责任制，与贫困户全面对接、建档立卡、明确责任人，做到了层层落实、一户一策;x县开展了千名干部下基层大走访活动，制定了副科级以上领导干部驻村蹲点帮扶长效机制，每月驻村入户不少于 x 昼夜，帮助贫困群众解决实际困难;东昌区开展了春日阳光行动，投入资金 xx 万元，帮助贫困人口改善居住环境。四是进一步充实企业包保力量。在 xxxx 年 xxx 户企业参与包保的基础上，xxxx 年又召开工作协调会，动员市直金融、通信、能源等行业、企业共 xx 家，动员县(市、区)企业和个体经营业主共 xxx 户，充实进包保队伍，壮大企业包保力量。五是开展形式多样的社会帮扶活动。x 市书法家协会、美术家协会等 xx 个文化协会主动开展文化扶贫活动;驻通部队、x 武警、医院主动请缨帮扶贫困村;银行、保险等金融机构也主动发挥行业优势，参与帮扶活动。

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　(六)坚决查处扶贫领域违纪问题，为脱贫攻坚提供强有力纪律保障。坚持把查处扶贫领域违纪问题作为纪律审查重点，严肃监督执纪问责，不断加大查处力度，切实担负起保障脱贫攻坚的政治责任。xxxx 年以来，全市共查处扶贫领域违纪违法案件 xx 件，占查处发生在群众身边腐败案件总数的 xx.xx%;给予党政纪处分 xx 人，占发生在群众身边腐败案件违纪总人数的 xx.xx%;移送司法机关 xx 件 xx 人，占发生在群众身边的腐败案件中移送司法机关总数的 xx.xx%。

　(七)开展全方位舆论宣传，营造脱贫攻坚的浓厚氛围。一是建立宣传阵地。制定了《脱贫攻坚宣传工作方案》，开辟了打赢脱贫攻坚战专栏，在电视、广播、报纸上进行了广泛宣传，营造了脱贫攻坚的良好氛围。二是强化典型引领。挖掘和树立了脱贫致富典型 xx 多个、进行巡回报道 xx 余次，以 x 好人评选为载体，表彰脱贫攻坚方面 x 好人 x 人。三是不断扩大影响。录制了《x 市打赢脱贫攻坚战纪实》专题片，并在全市三期优秀中青年干部培训班上进行了播放;邀请部分乡村干部、贫困户、脱贫户、行业部门、脱贫办干部等与x 电视台联合录制和播放了三期《心桥》栏目;认真学习十九大精神，从脱贫攻坚工作实际出发，参与录制了《学习故事会》和《权威访谈》栏目，进一步扩大了影响。四是刊发脱贫信息。全市共编发工作简报 xxx 期，在新闻媒体刊播发脱贫工作稿件 xxxx 件，其中：国家级媒体上刊播发 xx 件，省

　 22 级媒体上刊播发 xxx 件，市级媒体上刊播发 xxx 件，县(市、区)媒体上刊播发 xxx 件。省扶贫开发工作简报刊发了 xx 篇x 经验做法;省刊《吉林画报》刊发了 x 期 x 做法;央视生财有道系列节目播发了我市的经验做法;《新长征》杂志、国务院扶贫开发网站、中国共产党新闻网刊、国家互联网信息《中国扶贫在线》多次报道 x 脱贫工作;《吉林 x 县银色经济助脱贫》获得由中国网、中国扶贫在线、中国发展门户网承办的镜头中的脱贫故事拍客大赛图片类最具网络人气奖。

　三、存在的困难和问题

　近年来全市脱贫攻坚取得了较好的成绩，保持较好的态势，但结合中央和省委对我市扶贫工作的巡视情况看，虽然已经整改了大多数问题，但有些措施不能立竿见影，需要长期坚持，依然存在一些困难和问题，主要表现在以下几个方面。

　(一)产业脱贫基础仍不牢固。一是产业项目安排不平衡。个别县乡把主要力量都集中到贫困村中，x 县有 xx 个非贫困村、x 县有 x 个非贫困村、x 县有 x 个非贫困村，共xx 个非贫困村还没有发展产业项目，而非贫困村中也有贫困人口，导致非贫困村贫困人口脱贫没有产业项目可以依托，脱贫难度较大，有些项目年回报率过低，回收成本时间较长。二是产业趋同风险高。实施的脱贫产业项目缺乏特色，比如，木耳种植项目很多，并且大部分种植和养殖项目还处在生产

　 23 初级产品阶段，没有形成后续深加工、包装、销售等完整的产业链条，存在重生产、轻经营，重项目、轻管理的问题，面临着销路差的风险。三是扶贫产业项目资金还有缺口。通过政府投入、部门包保、争取项目资金和各界援助等多种方式，有些小项目得以实施，但有些需要较大投资的道路、电力等基础设施项目，仍然存在资金缺口。

　(二)群众脱贫内生动力不足。一是群众致富能力弱的问题。有些贫困户思想保守、落后，有些缺少致富本领、技术和经营管理能力，有些缺少劳动力，有些由于身体状况不好等原因，即使发展了项目，也难以实施，只能依靠分红或兜底，极大地影响了脱贫致富的能力。二是部分贫困群众思想消极，脱贫致富的主体意识不强，自我脱贫的技能和内在动力不足，等、靠、要依赖思想依然不同程度存在，以致出现上急下慢、外热内冷的现象。

　(三)包保帮扶不深入、群众认可程度不高。一是少数单位和个别人仍然固守老观念、沿用老套路、使用老办法，没有真正做到因村施策、因户施策、因人施策。二是有的帮扶单位和帮扶干部驻村不扎实，对贫困户具体情况了解不深入，存在主观臆断，制定的帮扶措施不切合实际。三是有的帮扶只重视眼前效益，仍然停留在单纯的给钱给物慰问式帮扶层面，对如何帮助贫困村发展产业和贫困户增收致富、实现稳定脱贫思考较少，与七个一批结合不紧密，不切合群众

　 24 实际需求，缺乏针对性。

　四、今后工作的几点建议

　(一)因势利导，充分激发和调动贫困群众的内在活力。外因是变化的条件，内因是变化的根本，贫困户的内生动力，才是脱贫致富的关键和保证。要通过群众喜闻乐见的形式宣传脱贫致富典型，加强对贫困群众教育引导，教育群众自强自立。坚决克服等、靠、要思想，发挥贫困群众的主体作用，最大限度地调动群众的积极性。同时，要加强贫困群众农业科技和创业技能培训，提高贫困群众自我发展能力，使他们既有心志脱贫，又有能力致富。在贫困户脱贫致富后，包括脱贫后的巩固性，要确保支持政策不变、帮扶力度不减，彻底消除贫困群众的顾虑，确保脱贫不反弹。

　(二)狠抓产业，夯实脱贫致富根基。一是科学谋划产业发展。立足资源禀赋，发挥特色优势，大力发展特色产业，注重传统产业向特色优势产业转型，加大产业项目的实施力度，确保非贫困村也有产业项目，扩大产业项目覆盖面。同时，继续加强基础设施和公益设施建设，加快补齐贫困村建设的短板。二是转变观念，培育新型农业经营主体。发挥农村能人、大户带动作用，发展家庭农场、林场、农业专业合作社等新型农业经营主体，采取新型经营主体(公司)+基地+贫困户的合作发展模式，建立脱贫帮扶长效机制，推动农村经济结构调整和生产方式转变。三是加快第三产业发

　 25 展。加强对贫困户的家政服务、餐饮服务、城市卫生等方面的技能培训和搭桥联系，组织鼓励他们积极参与第三产业的发展。

　(三)强化领导，增强扶贫攻坚能力。一是思想上高度重视。进一步提高政治站位，深刻认识脱贫的复杂性、艰巨性和长期性，始终坚持以脱贫攻坚统揽工作全局，切实增强打赢脱贫攻坚战的思想自觉、政治自觉和行动自觉。二是落实好各级脱贫攻坚的责任。特别是要强化乡(镇)村两级的扶贫主体责任，把责任到人、措施到户、督查到点，形成纵向到底、横向到边的责任机制。要充分发挥好各级领导带动表率作用，发挥好包扶人员、社会团体和社会力量的作用，开展形式多样的扶贫济困活动;出台优惠政策，建立社会贫困信息平台，提供服务保障，营造和完善社会力量参与扶贫的良好氛围和工作机制。三是要切实加强扶贫资金管理，确保把有限的资金用在刀刃上，确保扶贫资金不出问题。四是强化扶贫工作督查考核。建立约束机制、坚持齐抓共管，严格责任管理。要用管理机制把包扶力量的作用发挥好，扶贫政策落实好，精准施策贯彻好，确保脱贫攻坚目标的全面实现。

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