地区电网投资风险分析及效益提升措施研究
时间：2023-06-28 09:55:03 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
黄旦莉，钟 正
（1.国网湖北省电力有限公司孝感供电公司，湖北 孝感 432000；
2.国网湖北省电力有限公司电力科学研究院，湖北 武汉 430077）
电网是社会经济发展必不可少的基础设施，事关国计民生［1］。近年来，大量电网基建项目逐渐被开发、建设和投运，在这些基建项目中，电网结构、电能质量等方面也随之不断改善和进步，从而使地方经济得到有效发展以及满足电网安全运行的需要［2］。但是电网建设具有初期投资大、成本回收期长等明显特征，在电网发展的过程中同样会给企业带来经济压力［3］。电网企业的投资决策是非常重要的一个环节，前期投资决策决定着后续工程的实施和落实，并且对电力项目的建设成效和运行效果有着很大的影响［4］。经济效益是企业生存和发展的保障，如何有效管控电网投资风险及提高投资经济效益是电网企业值得深刻思考的问题。
区域电网是指按地理与行政单位划分的某一地区电网，由于各区域电网的情况受区域发展水平、自然条件、电网公司考核标准等不同因素制约，因此各区域应进行有差异的、针对性的规划投资决策［5］。对省级电网公司而言，其下属的区域电网规划项目众多且情况复杂多样，难以逐一对各区域电网进行具体细致的决策指导。
因此，各区域电网企业需结合各地区实际情况，分析新形势下的投资风险，并制定适应新形势的电网投资策略，将有限资金投入到最能提升电网效益的项目中，从而实现精准、有效的电网投资，以满足电网不断发展的资金需求，确保电网企业可持续发展。
2020 年至今，突如其来的新冠肺炎疫情，让供电公司面临前所未有的压力。各地级供电公司以服务社会为己任，坚决完成防疫期间的供电保障任务，加大精准扶贫地区的电网建设力度，不断提高电网坚强程度和智能化水平，电网基建投资快速增长。在疫情的不利影响下，积极拓展电力市场，充分利用国家政策，全力促进售电量增长，投入产出比高，盈利能力较好，电网投资效益处于良好水平，在企业经营与政策方面取得了良好成效。
以某地区电网为例，通过加快主网变电站布点建设，优化改善中低压配电网网架结构，电网整体供电得到加强，为地市经济发展提供强有力的保证，在疫情不利的影响下，单位电网资产效益较平稳，电网投入产出处于良好水平。在电力市场方面，克服产业结构调整、经济转型等的不利因素影响，电网公司全方位挖潜增效，一方面加大电网营销力度和提升服务质量，促进常规电力市场平稳发展，售电量增长平稳；
另一方面积极拓展电能新市场，结合湖北省开展电能替代工程，促进“以电代煤、以电代油、以电代气”工程开展，推动能源结构调整，培育电力市场新的增长点，取得较好的社会效益和经济效益，售电收入由2015 年的55.32 亿元增长至84.53亿元，年均增长7.32%，经营形势稳中向好。
电力已成为国民经济和社会发展的重要物质基础，随着国民经济的高速发展和人民生活水平的快速提高，社会对电力的需求量越来越大，直接促进了电力投资的快速成长。但由于电网投资具有资金规模大且回收期长的特点，极大增加了电网企业投资决策的难度和风险［6］。当前在新冠肺炎疫情及宏观政策变化的新形势下，电力企业正面临着新的机遇，也为地区电网投资带来了较大风险，主要表现在以下几个方面。
1）受新冠肺炎疫情影响，经济发展不确定因素增多，电力需求增长受影响较大，售电量、经济效益面临下滑风险。根据国家发展改革委《关于阶段性降低企业用电成本支持企业复工复产的通知》，国家电网有限公司（以下简称“国网公司”）“出台8 项举措坚决贯彻阶段性降低用电成本政策”的精神，在疫情防控期间推出阶段性降低用电成本政策。
2）2015 年-2021 年，受国网投资政策导向影响，配电网投资力度加大，电网资产上升较快，线路长度和设备数量不断增加，电网运行维护成本同时上升，电网效益增长面临风险。
3）输配电价改革、增量配电网政策给未来电网效益增长带来新的挑战。国家发展改革委于2020 年下发文件明确了输配电价的计算方法，以及可计提收益的有效资产范围［7］，将进一步影响电网收益。国家发展改革委等部门于2021年印发了《关于做好2021年降成本重点工作的通知》，提出降低企业用电成本。持续推进电力市场化改革，允许所有制造业企业参与电力市场化交易［8］，可以预期未来开展增量配电业务，电力市场增长会面临新的风险。
4）双碳目标的提出，供电公司面临较大转型压力。双碳目标的提出会进一步加快新能源的发展，新能源的大量接入会提高对电网安全水平的要求，增加企业运行成本，同时减少供电公司的售电收入，供电公司需要向能源互联企业转型，统筹好清洁发展与系统安全的关系、与电力保障的关系、与系统成本的关系。
5）屋顶光伏政策带来的线路、配变上网卡口问题。试点县区的屋顶光伏装机预期将会快速增长，导致局部地区线路、配变上网卡口问题。
6）国土空间规划对电网布局规划准确性要求提高，提升电网投资项目落地难度。国土空间规划将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划、电网布局规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，有利于电网项目的落地和实施。但一旦规划形成，变更难度加大，需进一步提升电网布局规划项目的准确性，以提高电网投资项目落地率。
7）电网企业需承担社会责任，难以兼顾经济效益。如无电地区电网建设项目，取得了很大的社会效益，但每年的收入与维护成本差异不容忽视，造成了电力企业创造社会效益的同时，却加大了企业经营风险。
8）重视电网布局规划，容易忽视投资回报分析。近年来经济快速增长导致电力需求紧张。为了加快电网建设，电网企业非常重视电网规划工作。电网规划重点立足于服务社会经济的发展，注重考虑政府对经济区域的规划，但在可研阶段存在对当地经济发展电力需求了解不深入、对用户发展前景负荷分析不透彻的问题，导致部分项目建成投产后，项目投资回收的可能性较小。
电力行业随着社会主义市场经济的不断发展和完善，其经营模式伴随着市场竞争而不断改变，电网公司作为公共服务部门，电网投资决策不仅要满足安全可靠的用户供电需求，还要考虑分布式电源的消纳等问题，以及相应经济、企业责任和社会效益。在激烈的市场竞争中，充分的社会效益、投资经济效益的最大化成为电力行业的核心任务，也是考量电力行业投资的首要标尺。
随着电网投资建设规模持续增长，加上投资环境及收益模式的变化，迫切需要针对电网企业精准投资策略展开研究，以提高电网投资效益［9-10］。在电网建设投资项目中，有效投资不仅可以减少项目建设过程中的成本费用，还能有效指导已落实项目的实施，推动电网企业的发展，提高公司的经济效益和社会效用［11］。因此，在电网建设项目中，电网企业应采取以下有效的效益提升措施。
1）树立宏观经济意识，主动适应国家宏观政策。电网企业是国民经济体系中的一份子，生存和发展必然受到宏观政策的制约和影响。因此，电网企业应时刻关注宏观政策的变化，提高对风险的预测能力，适时调整企业投资项目，取得风险管理的主动权，尽量避免或减少投资风险的发生。
2）深入分析后疫情时期对经济的长期影响，促进电力需求增长恢复。严格执行国家降低企业用电成本的相关政策，助力企业尽快恢复产能，促进电力需求增长恢复到正常区间，促进企业经济效益稳步回升。
3）深入研究投资、资产、成本等要素，大力实施提质增效，提升电网资产投资效率和收益。在充分履行国家电网有限公司社会责任的前提下，将资金投入重点倾向问题突出、成效明显的改造项目，切实把握好投资方向、规模和节奏，使得投资继续对电网效益的增长发挥关键作用，对于负荷快速增长区域，电网项目立项时加强前期论证，注重技术经济比选，提高电网投资效益，为企业创造良好经济效益。
4）提升为用电客户服务的能力，促进电力市场增长。加强已用电客户的走访，引导存量市场的增长。对用电大客户进行逐户走访，了解企业生产形势及用电需求情况，当好用电客户的参谋，解决用电中存在的问题，促进用电需求的增长［12］，加快用户接入审批及建设速度，促进电力市场增长。
5）积极争取政策支持，增强企业发展后劲。密切关注政府园区规划，抢占增量配电网市场先机。政府重点发展的区域和园区，需重点关注，超前谋划电网建设，以应对可能存在的售电市场竞争，抢占市场先机。抓住双碳目标带来的发展机遇，积极争取省市对电能替代工程的政策支持，推动全社会节能提效，积极开拓电力新市场，进一步提高终端消费电气化水平；
充分挖掘其他能源电能替代的市场潜力，利用“新能源汽车充电桩”、“煤改电”、“油改电”等项目为电力市场找到新的增长点，为增强企业发展后劲蓄力。
6）积极推动地区电网向能源互联网升级，提升电网运行安全和效率水平。综合施策、多措并举，统筹解决新能源并网消纳和电力供应保障问题，配合政府做好顶层设计，完善市场机制和价格财税政策，打造清洁能源优化配置平台，全力支持新能源基地建设和分布式电源发展，及时高效地做好并网工作，深化能源电力技术创新，提升电网运行安全和效率水平。
7）做好屋顶光伏试点县的电网接纳能力评估工作，加大配套工程支持力度。评估屋顶光伏按标准建设后，对线路配变的承载能力的需求，加大试点县区的配电网配套建设力度，避免线路、配变容量不足导致的上网卡口问题。
8）加强电力规划与国土空间规划的衔接，提升电网投资运转效率。将电力设施布局规划细化分解到市中心城区控制性详细规划中，对规划变电站站址的线路廊道进行预留和保护［13］；
加大对城乡规划调整的关注力度，第一时间获取规划调整信息，充分和政府城乡规划部门沟通，及时调整规划，适应城乡规划发展需要，确保电网项目顺利落地尽早发挥作用，提升电网投资运转效率。
9）加强电网项目前期工作。在电网投资建设项目过程中，主动与有关部门进行沟通与协调，争取简化工作内容，缩短项目核准时间；
加强与各级政府规划部门的沟通，在制定地区总体发展规划时，也将电网建设用地等纳入地区发展规划；
同时，城市电网发展规划还应结合远景规划，适度超前扩展电网投资资源，减轻土地通道等要素资源约束对电网建设的压力。
10）加强可研深度，提高项目决策准确性。加强电网规划，在充分考虑社会责任的基础上，还应注重企业投资效益、重视投资管理长效机制。前期规划时，除了考虑市场前景、负荷增加、未来经济发展等因素外，更要考虑市场是否优良，未来用户的电价结构如何，以及未来经济发展是否符合国家宏观政策引导。在可研阶段，注重各种前期资料的收集，将投资回收期、净现值、投资收益率等作为投资的硬指标，为项目决策提供有力保障。
电网企业的生存和发展取决于高效的投资风险管控以及经济效益的提升。电网企业在充分考虑社会责任的基础上，在尽可能规避投资风险的同时，也应注重提升自身投资效益。当前在新冠肺炎疫情及宏观政策变化的新形势下，通过对项目投资风险和投资效益提升措施进行研究分析，能够有效帮助电网企业安全、稳定运行，为企业带来更好的经济效益，从而确保电网企业可持续发展。本文提出的地区电网投资风险分析和效益提升措施，可为地区电网投资提供借鉴。
猜你喜欢效益电网规划草粉发酵 喂羊效益高今日农业(2022年16期)2022-09-22莲鱼混养 效益提高一倍今日农业(2022年14期)2022-09-15穿越电网数学大王·趣味逻辑(2021年11期)2021-12-03冬棚养虾效益显著，看技术达人如何手到“钱”来当代水产(2019年1期)2019-05-16果园有了“鹅帮工” 一举多得效益好今日农业(2019年14期)2019-01-04规划引领把握未来领导决策信息(2018年50期)2018-02-22快递业十三五规划发布商周刊(2017年5期)2017-08-22多管齐下落实规划中国卫生(2016年2期)2016-11-12迎接“十三五”规划中国工程咨询(2016年4期)2016-02-14电网也有春天河南电力(2016年5期)2016-02-06
