用创新与智慧守护民生“饭碗田”——记浙江首位全国“最美自然守护者”沈乐毅
时间：2023-06-07 18:00:19 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
□杭州市规划和自然资源局 吴孝祖
9月7 日，全国“最美自然守护者”揭晓。来自杭州市规划和自然资源局的沈乐毅，因近十年来在耕地保护工作中的突出贡献获通报嘉奖。
“此次获得全国最美自然守护者荣誉的仅9 位个人、1 个集体。”杭州市规划和自然资源局相关负责人指出，沈乐毅是浙江走出的首位全国“最美自然守护者”。
耕地保护，国之大者。
从2016 年操刀划定全市永久基本农田、鼓励推广“田长制”，到2017 年起探索推广全域土地综合整治，再到全市实施“百千万”亩方永久基本农田整治工程，打造“垦造提质”数字化场景……沈乐毅作为这些重点工作的策划师、执行者，用自己的智慧和汗水，守好了百姓的“饭碗田”，也为杭州的耕地布局更优、品质更佳、管护更好不断“谋良策、出良方”，助力形成耕地高质量保护新格局。
2015 年，全国开展106 个重点城市永久基本农田划定工作。
▲在田间地头工作的沈乐毅
“当时，正值全国城镇化加速期，大量优质耕地被城市‘吞没’，国家意识到要采取措施，防止城市摊大饼。”杭州被确定为试点城市，时任杭州市国土资源局耕保处副处长的沈乐毅，被委以重任，牵头组织开展全市永久基本农田划定工作。
没有现成经验可借鉴，只有因地制宜探索新路。
一场场和基层干部座谈、一趟趟跑村镇丈量土地、一次次和农业企业对接……
通过大量实地调研，在相关领导的启发和支持下，沈乐毅和同事们一起，按照“保耕地就是保发展”的理念，提出了“多规融合、优化生态、集约用地、都市农业、农耕传承”等具有杭州特色的“五个保良田”模式。
“五个保良田”模式具体包括：在城市边界区域推动“永久基本农田、城市开发边界、生态保护红线”三线同步划定，实现“多规融合”保良田。在城西科创大走廊等新开发区域内保留一定数量基本农田，为城市“留白”，实现“优化生态”保良田。将下沙开发区等已建成区域周边的耕地划为基本农田，通过“内涵挖潜”提高土地利用效率，实现“集约用地”保良田。将高标准农田、粮食功能区、“菜篮子”基地等优质耕地全部纳入保护范围，通过“都市农业”保良田。将八卦田、良渚遗址等极具农耕文化典型意义的耕地划为基本农田，通过“农耕传承”保良田。
当下，杭州正在划定新的“三区三线”，在杭州市国土空间总体规划编制团队相关负责人看来，这一当年首创的“五个保良田”路线图，在今天依然没有过时，“为我们当下划定永久基本农田提供了借鉴和遵循”。
2016 年，也就是在全国永久基本农田工作现场会的召开地——余杭区永安村，沈乐毅听到了“田长制”。
“划好的永久基本农田，有了管田人。”沈乐毅眼睛亮了，开始积极为全市推广“田长制”奔走。
同一时期，由于看到耕地碎片化、村庄布局混乱的现实情况，沈乐毅在自然资源部总工程师、时任杭州市副市长刘国洪的指导下，与西湖双浦地区的干部一起，探索试点全域土地综合整治工程，并亲手起草了该工程推进所需要的政策机制文件和行动计划。
在沈乐毅和历任耕保人的接续努力下，杭州的“田长制”已在全市域范围铺开。当前，杭州共有5158 名村级田长、耕地保护巡查员，可利用“耕地智保”场景在浙政钉开展常态化巡查，确保耕地“非农化”“非粮化”新增问题早发现、早认定、早处置。
而在当年由双浦起步的全域土地综合整治工程，获得浙江省和自然资源部高度关注，2018 年全省推广、2019 年全国推广，现下已迎来全域整治2.0，成为杭州深化“两山”实践，统筹山水林田湖镇村全域、全要素整治，“一盘棋”实施村庄整治、农田整治、生态修复的“千万工程2.0 版”，不仅有力保护了耕地、全面改善了农村人居环境，还激活了乡村振兴的一池春水，成为助力杭州高质量、共富裕的引擎。
深入实施全域土地综合整治的经验，让沈乐毅进一步注意到，杭州部分农村耕地和永久基本农田碎片化问题依然突出，导致农田基础设施无法配套，土地利用效率不高、产能低下，难以开展适度规模经营。
“未来的方向是规模农业、机械化种植，杭州‘九山半水分半田’，耕地小且散，如何解决这个问题？”有一天，沈乐毅与在杭州市规划和自然资源局挂职的贵州干部，聊起了黔东南州耕地保护工作，挂职的同事对当地大面积的坝子如数家珍。
正聊着，突然，他的心头灵光一闪：贵州有坝子，杭州开展全域土地综合整治中，能否建设一批集中连片的数百亩、上千亩、乃至上万亩的高质量农田？
为了让“小田”变“大田”，沈乐毅又成了一位“设计师”和“执行人”。
在浙江省自然资源厅支持下，2021 年4 月，杭州市规划和自然资源局制定了《开展“百千万”连片保护工程试点实施方案》，力争用三到五年时间，全市建成30 万亩以上集中连片、土壤肥沃、设施配套、适宜规划种植和现代农业发展的“百亩方、千亩方、万亩方”，通过循序渐进的整合和归并，努力消除单个地块面积10 亩以下零星永久基本农田图斑。
去年，杭州已实施“百千万”项目17 个、实现集中连片耕地3.4万亩；
今年，杭州进一步加大力度，力争通过“百千万”项目实施，实现集中连片耕地7.6 万亩以上。
从“满天星”到“百千万”，一片片布局集中连片、农田设施完善、生态美丽良好、适宜规模种植的“大田”焕然新生，夯实了杭州全域共富的农业“底盘”。
十多年间，从注重保护耕地数量、布局，到注重提升耕地品质、治理水平，沈乐毅深深感受到一个词的千钧之重：高质量发展。
迎着数字化改革的春风，依托杭州空间智治平台，沈乐毅开始着手打造“垦造提质”数字化场景，在新的场景中实现“耕作层剥离、运输、使用全流程留痕监管”。
“以往快速城镇化的过程中，城市治理不够精细，大量优质的表土被建设活动直接覆盖掉了，非常可惜。”在沈乐毅看来，历经百年形成的优质表土剥离回用，事关资源精细化利用及城市治理现代化水平。未来，随着垦造提质数字化场景的建设完善，杭州将力争以数智赋能实现全市域优质表土应剥尽剥、高质量回填，持续形成耕作层资源高质量利用、新增耕地高质量利用“杭州方案”。
作为全国“最美自然守护者”的他，将持续以精力与智慧挥洒乡村、倾注自然，在助力杭州争当共同富裕“城市范例”的征程上踔厉奋发、耕耘不息。
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