高校工会在非编人员权益保障的思考与探索*
时间：2023-06-07 10:20:45 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
张宁 陈峰
（西安电子科技大学）
近年来，我国社会经济高速发展，与之而来新型就业形态愈加丰富，对于工会工作的挑战越来越大，1950年中华人民共和国工会法执行，期间经过三次修订，2022年1月起施行最新版本。2009年中华全国总工会印发《关于组织劳务派遣工加入工会的规定》，2021年中华全国总工会办公厅印发《关于推进新就业形态劳动者入会工作的若干意见（试行）》的通知，工会对于劳动者权益的维护和保障也在不断跟着新形势在变化在探索。高等教育事业蓬勃发展，伴随着国家机关、企事业单位人事制度改革，受限于事业编制数、薪酬经费控制等原因，非编人员已成为国家机关、企事业单位用人方式的重要补充，在单位发展中承担着管理、服务、科研、教学等工作职责，对于高等教育事业发展做出重要工献，该部分人群队伍不断扩大，对于他们权益的保障也逐步成为高校工会的一大难题。
（一）非编人员人数逐步增多
高校非编人员岗位多数为临时性、辅助性岗位，具有可替代性、人员流动性强、工作内容事务性强等特点。鉴于以上岗位特点，高校对于非编人员的任职要求例如学历、年龄等相较于事业编制人员招聘等更为宽松和灵活，因此吸引了一大批向往在高校工作的人员。目前，高校职能处室管理岗位、实验室科研助理、附属基础教育、医疗机构非编教师，主要从事管理、专业技术较强的工作，普遍具有本科及以上学历，以年轻人居多，收入中等，对于相关法律法规认识较足，对加入工会的意愿较为强烈。后勤保卫及其他工勤非编人员，主要从事物业保洁、公寓管理、饮食服务等工作，普遍学历较低，以初、高中、专科学历为主，众多一线员工年龄偏大，流动性较强，其中一部分人员已超龄，整体收入偏低，法律意识薄弱，对加入工会的意愿不强。
（二）非编人员用工形式呈现多样化
目前高校非编人员用工单位自聘、劳务派遣、非全日制等多种形式并存，管理难度增大。由于劳动相关法律法规不断完善、劳动者法律意识增强、企事业不规范用工，导致近些年劳务纠纷频发，用人单位为降低用工风险，对于辅助岗位的聘用逐步从单位自聘向劳务派遣用工转变，劳务派遣已逐步成为国家企事业单位辅助用工的主要形式，有的单位正式工和劳务派遣用工比例已趋于持平。主要从事管理、专业技术较强工作的非编人员以人事代理、单位自聘、劳务派遣用工居多，各高校因为校情不同，在上述三个用工形式中比例略有不同。后勤保卫及其他非编人员因为其工作岗位特性及内容，用工以自聘人员、劳务派遣人员、非全日制用工居多。
（三）非编人员发展空间有限
大部分高校非编人员不能享受与在编人员相同的职称、职务晋升，不能享受学校配套的住房、子女教育等福利，没有完备的薪酬体系，无法实现同工同酬，长期处于与在编员工各方面的对等性缺失环境中，同时因为非编人员临时聘用属性，劳动者本身就有较强的危机感[1]，大多数非编人员对于工作的积极性、主动性不高，尤其是后勤保卫的一线业务岗位，作为服务保障性岗位跟高校发展核心业务距离较远，发展空间更为狭窄。非编人员发展空间有限导致职业倦怠情况显著，学历、月平均工资、技能多样性维度、同事领导支持都对劳动者的职业倦怠情况产生影响[2]。
罗佳慧等[3]（2012）调查研究显示四川省四所高校外聘人员平均入会率为17.25%。鲁萍等[4]（2013）对21所北京及京外高校调查中显示在编员工赞同非在编员工加入工会组织的占70.7%，非在编员工绝大多数期望缴纳工会会费的额度不高于100元，非在编人员普遍认为没有相关具体政策是制约他们加入工会的主要原因。高校陕西12所公办高校中（2016）农民工、劳务派遣工、长期临时工占非编人员总数的74.1%,有8所高校完全没有吸收临聘人员入会[5]。连丽等[6]（2018）调查中哈尔滨工业大学（威海）后勤保卫非编人员入会率75%，共145名工会会员，未加入工会的员工主要因为超龄、入职未满8个月不具备加入工会的资格。王永东等[7]（2018）以中国海洋大学2013年首次吸纳非事业编制员工正式加入工会组织，到2018年后勤工会非事业编制人员入会比例达57%。
通过上述文献调查，结合笔者通过网络调查查看高校网站等渠道搜集资料，发现各高校非编人员入会情况不一，已经吸纳非编人员入会的高校，非编人员入会后的权利也与在编人员相差较多。仅有极少数高校下发了非编人员入会制度文件，如西北大学印发了《西北大学教育工会外聘员工入会管理暂行办法》，西安工程大学印发了《西安工程大学外聘人员入会管理暂行办法》、上海第二工业大学印发《上海第二工业大学非在编员工加入工会组织的试行办法》，以上制度从入会条件、入会程序、会员权利、会员义务、会费收缴、会籍管理和组织实施等方面进行规定。
更多的高校并没有吸纳非编人员入会，但在实际中高校工会也并非因非编人员未入会便未发挥作用，部分高校工会在举办各类文体活动、普适性培训、送清凉、送温暖、春节慰问、法律援助等活动中，都配套资金允许非编人员参与，特别是近三年来，新冠疫情爆发，大量非编人员尤其是后勤保卫人员冲在一线，抗疫战疫，为抗疫胜利发挥巨大作用，工会的慰问为员工带去了关怀，让员工感受到了温暖。
（一）对于工会认识不到位
一是员工对于加入工会职能、意义认识不到位。大量非编人员因为待遇较低，不愿意缴纳工会会费，同时由于加入工会政策不明晰，员工认为工会的主要职能之一是发放福利、组织活动，但若发放福利的品种、数量不能与在编人员保持一致，则认为没有加入工会的必要。二是高校领导及工会组织对于非编人员入会认识不到位，长久以来高校基层工会的工作者基本由行政人员兼职，同时工会也处于变革、转型期，工作任务量大，事情繁杂，无暇顾及到非编人员入会问题，且非编人员用工形式多样、流动性强对于会籍管理、会费收缴等都对工会工作提出巨大挑战。三是劳务派遣公司对于工会的认识不到位。目前劳务派遣人员入会问题已成为非编人员入会的主要关注点。《中华全国总工会关于组织劳务派遣工加入工会的规定》中对于劳务派遣人员入会有明确规定：劳务派遣单位和用工单位都应当依法建立工会组织，吸收劳务派遣工加入工会，任何组织和个人不得阻挠和限制。但是现实中劳务派遣公司因为本身经营风险承受能力较低，成立工会组织意识不强，有的公司未成立工会组织，有的公司成立工会也流于形式，未真正发挥作用。劳务派遣人员劳动合同主体和用工主体的不同，管理链条加长，也导致劳务派遣人员入会更加困难，甚至可能置于“两不管”的处境中。
（二）工会会费管理困难成为非编人员权益保障的主要掣肘
非编人员入会意味着非编人员会员权利和义务的开始，工会则必须发挥其职能作用为员工服务，保障员工权益。《工会法》规定：建立工会组织的用人单位按每月全部职工工资总额的百分之二向工会拨缴经费。《关于组织劳务派遣工加入工会的规定》明确规定：劳务派遣工的工会经费应由用工单位按劳务派遣工工资总额的百分之二提取并拨付劳务派遣单位工会，属于应上缴上级工会的经费，由劳务派遣单位工会按规定比例上缴。单位选用非编人员的主要原因之一在于降低用工成本[8]，而单位一旦吸纳外聘人员入会，必要缴纳的会费必将会增加其人力成本和管理难度，尤其是非编人员数量逐年增多，入会人员增加，相应经费支出也将增加，工会经费的筹集将面临更大挑战，同时劳务派遣人员会费问题因为涉及劳务派遣公司税务成本、用工单位拨付款项款流程复杂等原因[9]，导致对于劳务派遣人员工会会费管理更加困难。目前，高校工会在实践过程中，大多数高校配套资金在组织部分活动时将非编人员纳入活动范围中，却在一定程度上占用了在编人员资源，又在一定程度上造成在编人员权益的损失。同时，非编人员流动性强尤其是后勤保卫人员，存在缴费不及时等问题，在另一方面造成工会收缴困难。
（三）工会职能发挥有限
非编人员相较于在编人员更容易与用人单位引发用工纠纷。目前高校工会行政化现象严重，在纠纷协调过程中，工会普遍参与度不高，参与时也很难有力维护劳动者利益，在劳动关系调节中作用发挥有限，难以发挥用人单位及员工之间的润滑剂作用。
（一）提高认识，加快工会制度建设
一是高校领导者及工会组织要加强认识，依法治校，充分认识到工会是非编人员与学校交流沟通的桥梁纽带，是维护非编人员合法权益的基础。从顶层设计中将非编人员纳入工会体系，成立非编人员工会组织，根据非编人员分布情况，以学院、机关职能处室非编人员数量，可设机关非编基层工会委员会、学院非编基层工会委员会、后勤非编基层工会委员会，委员会应包含在编员工工会工作人员、合同制员工以及劳务派遣员工，按一定民主程序进行选拔。到二级分会时可由各分会根据实际情况考虑是否另设非编人员二级工会组织，各级工会委员从制度设计中使非编人员群体有发声机制。成立基层非编人员工会组织后，应按规定进行非编人员员工代表选拔、按规定召开相应会议，完善各项规章制度，加强对会员会籍管理，维护员工利益，真正发挥工会组织职能。
二是加快工会制度建设要明确非编人员入会条件，实践中，未成年人、超龄退休人员不具备入会资格，部分高校鉴于非编人员的流动性问题规定入职一年以上的员工才可以申请加入工会，需要各高校结合校情具体制定条件；
同时要从实际出发明确人员入会后的权利和义务，缴纳会费的时间和方式、会籍管理等问题。《关于组织劳务派遣工加入工会的规定》中规定“劳务派遣工会员接受派遣期间，劳务派遣单位工会可以委托用工单位工会代管”，有劳务派遣员工的高校还需加强与劳务派遣公司交流沟通，积极协商劳务派遣人员入会事宜，鉴于劳务派遣员工工作岗位长期在高校，且有关规定中已明确由用工单位支付劳务派遣员工会费，为增强劳务派遣员工的积极性、归属感、认同感，高校与劳务派遣公司可签订代管协议，规范履行代管程序，明确劳务派遣员工入会方式、会籍管理、会费管理等问题，劳务派遣单位工会与用工单位工会签订委托管理协议，明确双方对会员组织活动、权益维护等的权利与义务，切实维护劳务派遣员工的权益。
三是要积极做好工会的宣传工作，增强非编员工的入会意识，充分认识工会职能和入会后的权益和责任，实现自身民主权益的保障。
（二）寻求支持，突破经费管理壁垒
工会经费管理涉及《工会法》《企业所得税》《国家税务总局关于企业工资薪金和职工福利费等支出税前扣除问题的公告》等方面[10]，非劳务派遣非编人员的工会经费管理可按相应规定合规管理，而劳务派遣非编人员较之其他非编人员因为管理方式的不同，在工会经费管理方面难度更大，在劳务派遣员工加入用工单位工会组织的前提下，寻求上级工会及税务部门支持，简化劳务派遣人员工会经费拨缴关系，厘清高校工会与劳务派遣单位缴费事项责任，考虑由高校工会直接申报上缴工会会费，留成部分直接拨付给高校工会，缩短工会经费管理链条。
（三）创新手段，提高工会工作效率
现代化社会各种智能化、信息化设备和技术手段层出不穷，在推进新就业形态人员加入工会工作时，各地地方工会已经广泛利用信息系统、二维码技术、集成平台等技术，实现“一键扫码”入会（山西河津）、职工网上入会系统（湖北省总工会）、依托“粤工惠”等智慧工会平台实现扫码入会（广东省广州市总工会）、上海“工会服务”已入驻上海政务服务的“随申办”首页（上海）。因此，高校也可借鉴学习地方工会做法，创新现有模式，加快工会平台建设，集成工会入会审批、会费缴纳、退会申请、信息发布、主题培训、法律服务等功能，并同时嵌入到学校的多个平台中，增加员工获取工会服务的便捷性。
（四）分类分级，激发二级分会活力
二级分会是工会工作的基础，是员工联系单位最直接的纽带，是发挥工会职能作用的有力践行者。结合校情，高校工会直接吸纳大量非编人员入会有实际困难时，可进行试点，先吸纳部分人员，进而在形成科学、有效的管理办法后，逐步推广。同时，针对高校非编人员工作岗位的特性不同以及人员分布情况，各高校工会在政策范围内可赋能给二级分会，给予二级分会一定的权限和政策支持，充分让二级工会发挥职能作用，增加二级工会工作的主动性和积极性。根据所辖人员岗位特性，开展针对性的专业技能培训；
关爱非编困难、生病人员，给予补助补贴等。
非编人员为高校教育事业的发展起着不可忽视的作用，高校工会在非编人员权益保障道路上任重道远，仍需在实践中、发展中进一步探索，真正发挥工会职能作用，依法维护员工的合法权益。
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