静,安：以代表全过程参与助力高质量立法
时间：2023-06-06 20:40:15 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
文/杨景明 徐俊良
为积极回应人民群众对城市无障碍环境建设的迫切需求，静安代表团在市十五届人大六次会议上，首次以代表团的名义提交了《关于加快制定〈上海市无障碍环境建设和管理条例〉的议案》。得到市人大常委会高度重视，被列为大会一号议案加以推进落实。立法工作启动以来，静安区人大常委会积极与市人大法制委和社会委联动，探索“三方赋能”工作机制，为市、区代表和居民群众参与人大立法搭建有效平台，努力让立法实践从议案提出到草案修改完善的全过程都能听到来自人民的声音，为无障碍环境建设立法贡献静安智慧。
潘书鸿代表起草这份议案的初心来自于近年代表联系社区活动中听到的群众呼声，他始终思考着“如何让弱势群体也能共享经济社会发展成果”。很快，提议得到了静安代表组全体代表的共鸣。在区人大常委会的保障支持下，代表们深入市人大常委会江宁路街道基层立法联系点和区基层立法信息采集点听取意见建议，并最终以静安代表团名义向大会提交了议案，呼吁以法律制度来保障上海的无障碍设施建设和管理工作。这份议案也得到了老年人、孕妇等行动不便的其他社会成员的普遍支持。静安区人大代表章旨钦建议：“社区老年人对无障碍居家生活环境改造的呼声也越来越强烈，希望代表团议案能够充分反映老年群体的诉求。”
《上海市无障碍环境建设条例（草案）》形成后，静安区人大常委会顾云豪主任对意见征询工作提出了“三个广泛听取”的要求：“要结合议案办理和代表集中联系社区活动，广泛听取市、区人大代表意见；
要发挥江宁路街道基层立法联系点和全区12个立法信息采集点作用，广泛听取社区居民群众意见；
要通过‘家、站、点’平台，广泛听取楼宇、企业、社会组织等社会各界的意见。”在实践“三个广泛听取”的同时，区人大常委会创新探索代表工作室、专工委、人大街工委和镇人大相互赋能的运行机制，与江宁路街道人大工委和南京西路街道人大工委实施项目联动，重点针对《条例（草案）》中涉及的政府相关部门职能职责以及各自领域无障碍设施建设、管理情况等开展调研；
组织代表深入上海假肢厂、恒隆广场等企业和商务楼宇听取意见建议。
凝聚最广泛的社会共识，“家、站、点”平台，立法联系点和信息采集点成为人民群众有序参与立法过程的重要载体，也为更多代表直接参与立法创造了条件。据统计，市、区人大联动召开的5场征求意见座谈会中，共有市、区代表39人次和部门、企业、居民代表35人次参与，收集意见建议155条，向市人大报送修改建议43条、工作建议20条。
通过人大代表“家、站、点”的“民意窗”以及基层立法联系点的“直通车”，一句句来自群众的真知灼见被转化为一条条法规条款。“我们小区残疾人有378名、独居老人100多名、老年人1000多名，占整个小区人数的40%，希望政府加大对社区困难群体家庭适老化改造的补贴力度。”收到江宁路街道三乐里居委会主任反映的情况，市人大静安代表组高度重视，多次组织市人大代表深入基层社区、居民家庭，及时总结静安区在加装电梯、坡道改造和家庭无障碍环境建设方面的经验，提出对符合条件的老年人和残疾人家庭的无障碍设施改造应当给予适当补贴等修改意见。
无障碍环境不仅包括设施建设，来自静安区残联的残疾人代表建议，要重视文化场所的无障碍“软环境”建设，以法律固化好的经验做法。对此，市人大静安组代表潘书鸿、陈宏等积极开展调研，认真归纳分析静安区现有的数字无障碍图书馆建设、无障碍电影放映等公共文化无障碍服务，总结各街镇推广的“阳光基地”等助残、托养、培训残障人士机构的有效做法，对《条例（草案）》提出了要推动数字无障碍图书馆建设、在公共服务中为残障群体提供更多技能培训和就业指导、提升社区等公共服务场所无障碍服务意识和水平等意见建议。
