探索超大城市乡村发展新路构建城乡融合发展新格局
时间：2023-06-06 16:05:31 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
■王 震
当前，上海正在加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，推动乡村振兴、实现农业农村现代化是上海建设中的重要组成部分。2021年，市委市政府《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》指出，要紧密结合上海超大城市实际，高质量谋划好乡村振兴、城乡融合发展的大文章。
奉贤区是上海乡村振兴主战场，始终贯彻落实习近平总书记关于乡村振兴的重要论述和市委、市政府关于乡村振兴的部署要求，积极探索国际大都市背景下的乡村振兴新路。同时，奉贤区作为上海五个新城之一，正全力以赴推进新城建设。当前新城建设处于全面发力阶段，必将释放出巨大的发展动能和外溢效应，辐射到农村，为乡村振兴带来全新的发展机遇。下一阶段，奉贤将立足新城建设和乡村振兴两大战略，推动全区经济社会实现新一轮的跨越式发展。
奉贤区坚持以城带乡、以乡促城、城乡融合，让乡村成为超大城市最动人的底色和最温暖的亮色，努力实现城市繁华、农村繁荣。
一是加快打造“一川烟雨”水上经济带。“一川烟雨”是奉贤区城市乡村空间“蝶化战略”的集大成者，即按照统筹好新城、镇域、乡村三个空间的要求，沿着总长43公里的浦南运河，充分发挥区域生态资源禀赋，以水为魂，以绿为基，打造一条新的水上经济带，呈现现代版的《富春山居图》。“一川烟雨”项目贯穿5个古镇和5个港口以及17个渡口，既要建设“水上摩天大楼”，也要保留好古桥、古建筑、古村落等内核与灵魂，进一步串联城镇功能、城乡功能，不仅要激发城市活力，更要体现农业农村的真正价值，积极打造城市乡村空间的新产业、新业态、新模式，实现“百里运河、千年古镇、一川烟雨、万家灯火”新江南城市意象。
二是创新开展大公园建设。市级提出五个新城要率先建成“公园城市”。事实上，奉贤区早已投入大公园建设，具备通江达海的生态肌理。近年来，围绕“上海之鱼”和中央林地构成了超7平方公里的蓝绿交融生态核心，以及十字水街、田字绿廊的城市意象。全区已建成194座风格各异、功能各具特色的公园，既有社区家门口的口袋公园，也有融入农村的乡村公园，还有功能完备的郊野公园，保证一镇一园全覆盖，在全市率先实现了城乡一体化公园体系。2021年，奉贤区还荣获中国最具生态竞争力城市殊荣。接下来，大公园建设要瞄准“奉贤是个大公园，村村都像度假村”的美好愿景，推动农艺公园、郊野公园、大地公园共生发展，实现城市与乡村“美美与共”，不仅要“公园+”，还要“+公园”，大力推进生态商务区，充分体现农业农村的经济价值、生态价值、美学价值，这正是国际化大都市背景下的乡村振兴新答案。
奉贤区始终勇于改革破题，致力将乡村生态优势转化为发展胜势，将城市资源要素引入农村，寻找城市与乡村的最佳契合点。
一是全力推进“三园（院）一总部”建设。土地的资源化、资本化是乡村振兴的加速器。奉贤区以“三块地”改革为突破口，抓住农民相对集中居住和宅基地改革试点的契机，通过农村生态肌理的修复，重塑“三分灰、七分白”的新江南景致，改善了农村风貌的同时，激活了土地这一农村的核心资源、城市的稀缺要素，为“三园一总部”的集聚提供空间。在宅基地、集体建设用地上引进工商资本，植入城市文明，推动农村一二三产融合发展，将空间、生态、政策、乡愁“变现”，提升乡村的经济吨位、经济密度、经济动能，实现产业要素在乡村适度规模化集聚，让沉睡的资源变成农民致富和乡村发展的源头活水。可谓既富了“口袋”，又留下了“乡愁”。
二是加强政策供给吸引资本下乡。2021年，奉贤区政府发布了《关于落实穿透力政策举措，促进经济更高质量发展的实施意见》（简称“奉十条”），乡村振兴是其中的“重头戏”。一是以资引流，区、镇两级国资（集体）企业与各类基金机构投资者合作成立投资基金，优先支持区内乡村振兴等领域重点项目发展。对由投资基金扶持培育或带动落户本区的项目，按照综合贡献度给予奖励支持。二是以息促投，每年提取一部分区级资金，设立以息促投专项资金，鼓励各类企业通过银行贷款及其他各类金融工具参与乡村振兴发展等项目的中长期投资，根据其中基础设施和功能性项目占总投资的比例，按照总贷款额度以最高不超过当年基准利率给予贴息支持。三是专项专案，重点聚焦“三园一总部”乡村振兴、生态商务区、“一川烟雨”水岸经济等领域，对上述重点领域内重大项目的引进、开发，以专项专案形式，经区政府常务会议和区委常委会议审议后给予政策支持。
乡村振兴的根本目的，是为了增进农民福祉。奉贤区以提升自主发展能力、保障改善民生为核心，聚焦重点、抓实项目，转变帮扶模式，坚持“造血”与“输血”并重，持续壮大村级集体经济，促进农民增收。
一是持续打响“百村”系列品牌。目前，奉贤区基本形成“百村实业”“百村富民”两个平台为主体，以百村科技公司（全区所有村级集体经济出资组建、国集联动）、百村谊民公司（以三峡移民后扶资金为主要资金来源组建）为补充的四个“百村”系列村级集体经济联合发展的区级平台。通过购置优质物业，统筹各方开展招商工作，委托区级集团公司运作管理等系列举措，使得村级持有的优质资产发挥出巨大经济效益。2021年，“百村实业”帮扶实现分红总额1亿元，人均分红249.04元，同比增长6.6%，持续促进农民增收。接下来，要通过创新整合帮扶平台，提升联合发展能级，以此不断增加村级集体经济组织的经营性资产和经营性收入，增强可持续发展的动能。
二是采用以工代赈开展项目实施。习近平总书记调研乡村振兴和改善农村人居环境工作时指出，要多采用以工代赈、生产奖补、劳务补助等方式，组织动员贫困群众参与帮扶项目实施。聚焦农业农村建设需求，选择投资规模较小、技术门槛低、前期工作简单、务工技能要求不高的农业农村基础设施项目，如：农村地区宅前屋后清理、道路整修等为主的建设内容，研究并试点推行“以工代赈”项目实施。从以工代赈项目试点开展来看，目前奉贤区批复的9个以工代赈项目，涉及9个街镇、107个村、4.8万户居民，当年可促进约800人就业，可发放工资约5000万元。总体来看，以工代赈项目一方面促进农民就业，增加农民收入，增强乡村振兴发展内生动力，培育村民归属感和主人翁意识；
另一方面建设了一批农村生产生活、交通、文化旅游等基础设施工程，使得农民生活品质得到了进一步提升。
