宁波企业恢复偏弱态势下的政策建议
时间：2023-06-04 09:25:20 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
■汪志飞
近期，市发展研究中心完成2022年三季度219 家企业运行情况连续监测。样本企业中资产规模5000 万元以下、5000 万元-1 亿元、1 亿元以上的企业分别占59%、11%、30%；
一、二、三产企业分别占6%、58%、36%。受疫情反复、高温限电、房地产收缩、主要出口市场通胀高企等因素影响，内需、外需恢复滞后，企业生产经营恢复程度不及预期。
一是企业生产经营弱势筑底。企业订单量同比减少2.2%，减幅较上季度收窄0.7 个百分点，其中第二产业订单减幅扩大至-3.5%。企业原材料采购随之明显减少，原材料库存同比增长0.11%，处于近两年最低值。一、二产产能利用率为67.7%，其中，资产5000 万元以上的大中型企业产能恢复较快，利用率已达76.6%；
5000万元以下企业的产能利用率仅为61.7%。服务业满负荷运行企业比例较上季度的44%小幅改善至45.6%，但较上年度同期回落11 个百分点。
二是企业营利能力持续走低。去年下半年以来，国家积极采取保供稳价等措施，及时稳定了能源等重点商品市场，企业原材料采购价格增幅由去年三季度的31.1%大幅回落至3.8%。但受市场需求收缩等因素影响，产品和服务销售价格增幅也由去年同期的1.43%回落至-0.51%。由于销售价格与采购价格增幅倒挂，企业年度累计营收、累计利润继续维持负增长状态，严重制约企业进一步扩大生产、改进技术、拓展市场的积极性。
三是企业增资扩产意愿不强。企业融资成本下降，但融资需求未见反弹。企业最近一次从银行获得贷款的平均利率为4.51%，综合资金成本为5.68%，较一季度的5%、5.79%均有所改善，12.3%的企业感受到了融资成本明显下降，较一季度增加了近10 个百分点。但有融资需求的企业占比却较上季度回落6 个百分点。计划近期增加投入的企业较上季度减少7 个百分点，仅有21%；
半数企业在更新设备、推出新产品、开展新业态、开拓新市场方面暂无任何计划。企业用工缺口指数继续走低，仅有11%的企业计划增加用工、9.6%的企业计划增加薪酬，分别较去年同期回落9 个百分点、10 个百分点。
四是海外需求收缩下拉出口。去年全球供应链陷入极端混乱之中，不少进口商在缺货时大举补货，囤积了大量库存，削弱当前采购需求。同时，当前欧美通胀高企对市场消费需求的抑制正在逐渐加大（9月欧元区年通胀率10%；
8月美国年通胀率8.3%）。海外高通胀叠加高库存逐渐传导至我市出口环节。欧美是我市企业出口主要市场，30%的样本企业有出口业务，份额最高市场在北美、欧洲的企业分别占29%、28%。三季度，样本企业出口订单量持续下降，增幅由去年同期的2.9%下降至-6.2%。9月出口量同比下降5.7%。
五是企业经营信心持续低位。企业对未来一段时间的发展前景信心较弱，48.4%的企业保持乐观，较近三年73.6%的最高值下降25 个百分点以上。预期营收增幅-0.66%，较上季度扩大0.25 个百分点。在对政府支持企业稳岗稳就业政策诉求方面，80%的企业希望继续加大社保费用减免力度，49%的企业希望提高用工补贴，43%的企业希望加大失业保险稳岗返还比例。在对政府改善营商环境方面,企业最希望改善市场准入、拖欠账款等困境。更大力度减税降费、支持企业贷款展期、扩大房租减免适用范围是企业最集中的三项纾困诉求。
目前，我市经济发展面临的内外部环境仍然复杂严峻。国际方面，地缘政治格局依然复杂，大国博弈持续紧张，俄乌冲突终结尚无预期，下半年全球能源价格大概率抬升，美国连续加息带动全球需求收缩，出口市场面临走弱趋势。国内方面，疫情演变的不确定性仍然是影响市场恢复的主要变量，服务业稳定经营的基础还不牢靠，各项接续政策传导至预期改善、再到消费回升还需要时间过渡，企业投资意愿短期内难以明显转折上扬。中国银行研究院预测四季度全国GDP增长5%、全年3.5%左右。但还要看到国内经济的强大韧性，经合组织9月底预测今年全球经济增速为3%、美国为1.5%、中国为3.2%。近期国务院实施19 项接续政策，有利于推动经济企稳回升、努力争取最好结果。
针对我市三季度企业运行态势特征，我们建议：
一是加紧配套落实近期新的一揽子接续政策。包括国务院确定的19 条政策、《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》 等。抓紧交通、水利、城市更新、能源、管网等项目谋划，重点承接国家增加3000 亿元以上政策性开发性金融工具额度、5000 余亿元专项债结存限额、核准开工一批基础设施项目等政策红利，为企业恢复生产经营提供有效市场支撑。鼓励高质量的民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），加快形成示范效应。创新优化招投标机制，推行一批创新竞赛项目，降低市场主体准入门槛，加大政府采购支持中小企业力度，提升企业投资意愿。着力优化跨境贸易服务，提升出口信用保险、跨境结算融资、汇率风险保险等政策工具运用水平，支持企业在欧美市场寻求新能源、化工品、零配件、日用品、家电等领域的出口新机遇。全力支持中小企业以“代参展”的模式打开市场、抢占订单，支持外综服企业建立优质普惠、信息透明的公共海外仓，降低目前海外仓价格过高制约企业拓展新市场的痛点。
二是抓住时机实施企业升级迭代工程。在全球经济下行的时期，一部分拥有技术优势和议价权的企业逆势增长，一部分企业扛不住最终退出，一定程度上有优胜劣汰的市场规律因素。从我市产业转型升级的战略导向上看，要加速引育高技术企业、高增长企业，使全市经济成色更新、韧性更足。在经济筑底过程中，运用土地收储等形式加快国土空间综合整治，为高技术企业增资扩产、招商引资提供要素保障，尽最大努力挽留一批赴外地投资建厂的本土高技术企业。要完善全市招商引资统筹体制，建立项目流转的收益和指标分享机制，破解政策内耗、土地零碎、落地低效等难点，抢抓疫情背景下周边省市产业外溢机遇。
三是要着力提升增强企业竞争力的政策导向。坚持把钱花在刀刃上的勤俭办大事理念，着力扶大、扶强、扶优，特别是鼓励企业增加创新投入，如采用揭榜挂帅、赛马争先、以奖代补等方式，着力引育更多专精特新、技术冠军、链主企业。对大优强企业在经济下行过程中实施的战略性收购、控股给予融资支持，让一批企业成为高端要素交换的网络节点。鼓励大优强企业开展片区综合开发，按一事一议原则给予政策支持，推动更多龙头企业组建企业集团、转型提升为具有资源掌控力的链主型、枢纽型、平台型一流企业。
（市政府发展研究中心供本刊专稿）■
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