关于沧州市城乡居民就业质量提升策略的探讨
时间：2023-01-17 21:15:04 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
赵志远 孟覃
(沧州交通学院 河北沧州 061199)
沧州市在应对城乡一体化建设发展的同时，对促进就业提出了新的要求，尤其是在疫情背景下的城乡一体化建设过程中，更是制定了《有关应对疫情时期中小企业用工社会问题的一些政策措施》等政策措施，形成“重点企业二十四小时用工调配保障制度”和全国一般企业用工管控体系；
开辟了返乡农民工的“点对点”劳务对接平台，并联合了公安、交通等部门，协助搭建275辆车的紧急避风场所，为返乡大户和富余人员进行了专业护送服务。在当前新冠疫情影响下，沧州市总体就业环境呈现下降趋势，与此同时，城乡居民就业质量问题已成为当前必须要解决的一项难题。本文研究的意义是从沧州市现有城乡居民就业情况出发，了解影响城乡居民就业质量的困境因素，并且以推动就业为实践导向，做好就业指导方案和策略，旨在提高沧州市城乡居民就业水平。
1.1 产业结构不合理，劳动生产率低
产业结构是影响城乡居民就业的关键因素之一，在现阶段城乡居民就业管理研究过程中发现，沧州市目前阶段的产业结构设置存在着不合理情况，因而造成了劳动生产率低。目前，沧州市家庭经营居民收入占比中，第一产业的占比超过了90%，第二产业和第三产业的发展速度比较缓慢，并且缺乏有效的产业发展动力引导机制[1]。这种产业布局形式存在会直接造成产业布局失衡，不利于产业的协调和发展。同时，现阶段沧州市城乡居民就业过程中还存在着农业区域特色不明显、产业化水平较低的情况，企业与农民之间的利益协调不够科学，没有形成组织化产业发展形式，并且很多优质农产品无法通过龙头企业带动引领形成产业链，因而造成了区域经济效益受阻。除此之外，农村地区经济发展矛盾较为突出，农民收入来源比较单一，城乡居民缺乏合理稳定的收入增长机制，因而造成了就业质量问题[2]。
1.2 劳动就业总量压力和结构性矛盾并存
笔者对沧州市城乡居民就业调研过程中发现，现有城乡居民就业实践的影响因素较多，很多企业在人才选聘及用人实践过程中都没有结合当地的经济发展情况做出调整。并且近年来高校的招生比例不断增加，每年的高校毕业生人数也不断增高，毕业生所面临的就业问题也越来越严重[3]。同时社会经济结构调整会造成大量失业人员再就业，尤其是在疫情影响下，很多企业被迫关门，下岗等待再就业的人数越来越多，这种情况也会造成当地就业问题的出现。此外，劳动力配置不合理也是造成沧州市城乡居民就业质量不高的因素之一，在现有就业指导过程中，没有将就业与经济结构、产业结构结合在一起，就出现了就业指导过程中的产业化差异，因而也影响了当地的就业质量[4]。加之当地的人才培养不够科学，没有形成系统性就业培养体系，在技能型人才的培养和引进上严重失衡，因而造成了劳动就业总量压力与结构性矛盾并存的局面。
1.3 城乡收入差距明显，劳动力价格低
虽然国家在大力推进城乡一体化建设，但目前城乡一体化建设发展的整体趋势依然为城乡差距较大，在居民收入上也存在着一定失衡。首先，沧州市当前的城乡经济发展呈现出区域发展不平衡趋势，农业与非农业收入差距过大。其次，劳动力价格过低，城乡居民就业欲望不高[5]。同时，城乡居民就业的福利待遇及相关补贴水平不一，城乡之间的福利待遇补贴存在着严重的失衡，而这种情况的出现势必会影响到最终的就业质量。在经济与市场化协同发展背景下，城乡居民的收入差距过大，不利于均衡地区经济发展水平，也不能体现出城乡一体化建设优势。更为关键的是，当劳动力价格长期过低时也会造成当地的就业问题越来越明显，阻碍当地就业服务工作的开展和实施效果[6]。
1.4 社会保障不健全，公共服务不完善
社会保障与公共服务也是影响城乡居民就业质量的重要因素之一，在现阶段沧州市城乡就业研究中发现，当前的就业环境较为严峻复杂，同时就业社会保障服务体系不够健全，而这个过程中势必会发生流动和分化等现象，不仅会给社会保障体系建设带来一定影响，也会随着利益格局的改变而造成居民诉求多元化发展局面。此外，现有城乡居民就业管理过程中社会保障体系不够健全，不同工作性质的劳动力人群在社会保障中的实施办法及标准也是有所不一的，这也在一定程度上造成了社会保障体系的有效性问题出现。在加强城乡居民就业服务管理的同时，也应该做好社会保障体系及公共服务管理应对，更为全面地着手建立好就业指导方案，这样才能为城乡居民就业管理提供支持，从而提升城乡居民就业指导能力。
2.1 深刻认识就业形势，密切关注就业问题
就业形势的复杂变化会影响到城乡居民的就业质量，而在应对复杂就业形势的过程中，当地人社部门应做好就业形势预测，并且需要密切关注就业问题，然后以相关策略应对为前提，做好就业指导方案，从更为全面的方向着手去处理就业问题。2020年，沧州市将完成城乡新增就业2.4万人，农村再就业0.57万人，困难群众0.21万人，分别实现了全年目标的32.6%、36.29%和23.27%。在加强就业形势预测的同时，当地人社部门也应以促进就业服务为目标，做好相应的就业指导评估方案，应加强宏观调控，通过强化就业、重视就业等多方面的策略调整，完善各项就业指导对策。需要结合城乡居民就业服务指导需求，做好当地经济发展规划，审时度势，构建稳定的就业格局，以此提高当地就业质量，为当地就业工作规划及安排提供依据。
2.2 坚持就业优先战略，抓好民生工程
沧州市城乡居民就业服务指导过程中，为了能够更为全面细致地提升就业服务质量，应以坚持就业优先战略实施为主，做好民生工程建设方案和对策，稳定当地社会经济发展格局，保障居民生活质量。首先，在市场经济条件下，沧州市就业服务指导过程中，应以保障民生为工作重点，加大民生工程建设力度，从多元化就业指导视角出发，调整当地的就业形势和体系，形成全面系统的就业服务系统；
其次，在就业指导过程中应稳定就业关系，要结合经济环境及当前复杂多变的就业形势调整就业关系，适当地扩大就业范畴，从而为就业指导提供帮助。此外，还应做好劳动力过剩问题处理，做好失业登记和扶持工作，并且针对存在的劳动力过剩问题进行优化协调，进一步扩大就业渠道，从而为当地的就业质量提升奠定基础。
2.3 不断拓展就业渠道，实现高质量就业
在加强沧州市城乡居民就业服务的同时，应该拓展就业渠道，加强就业管理。首先，在提升就业质量过程中，国有企事业单位应该发挥好带头人作用，要加强风险抵御应对能力，在稳定就业方面发挥出国有企业的就业指导优势；
其次，非国有企业就业指导过程中应做好就业潜力挖掘工作，以政府宏观财政支持为主，需要企业求生应变，通过有序推动各类市场恢复中小企业的发展；
最后，新兴行业加强危机应对管理。沧州市城乡就业服务质量提升应对过程中应做好就业指导，完善各项就业干预方案。通过多种多样就业指导干预，提高就业服务水平，提高当地就业质量，拓展就业渠道，以渠道带动就业。
3.1 完善政策，促进城乡居民充分就业
在推进城乡一体化就业指导过程中，城乡就业政策的扶持也能够提高就业指导能力。2020年之前，沧州市紧紧围绕全面建成小康社会的总体目标，定期统筹地方疫病防治工作与经济发展，着力于稳定就业。政府还相继发布了《有关抓好疫情防控期就业工作的通告》《沧州市政府有关继续搞好求职稳定工作的实施方案》《沧州大学二千零二十届毕业生就业创业管理工作的各项措施》等政策措施，有效推进了求职稳定工作的实施。为破解“求职难”与“招聘难”问题，我市制订印发了《有关破解“招聘难”与“求职难”结构性问题的办法》。为解决“招工难”与“用工难”的结构性矛盾，我市制定并颁布了《关于破解“招工难”与“用工难”结构性矛盾的办法》。首先，沧州市城乡就业质量提升策略应对过程中，应按照就业服务一体化建设要求，将就业愿望和具有就业意识需求的居民纳入就业监管范畴内，形成系统性就业指导方案；
其次，以高校毕业生就业服务指导为前提，做好毕业生就业指导方案，以促进毕业生就业指导为前提，做好就业指导干预方案，提高就业指导认识水平；
最后，对再就业困难群众就业政策做出调整，通过主动开发公益性岗位形式安抚困难群众就业，以促进城乡居民充分就业。
3.2 创新模式，以创业发展带动就业质量
创新就业模式也是新时期沧州市城乡居民就业指导过程中应该重点完善的一项工作。为适应常态化的防控疫情工作，2020年开始，沧州市依托于各类公共人才服务组织和各级政府人力资源部门，积极组织举办网上招聘会、校园春风行等各类社会公益活动。到目前为止，该市已举办过349场各种招聘活动，记录了67400次招聘，成功引进了31000人。针对支持重点人群领域，沧州市已制定并出台了《关于促进沧州市2020年高校毕业生就业创业的各项政策措施》，确定了增加单位招用数量、引导基层服务、进行专项拓展、支持创新驱动就业等29条政策支持措施。通过创新模式转变，能够以创业发展带动就业质量。
一方面，需要整合产业扶持政策，通过创业人员提供资金扶持和政策补贴形式鼓励高校毕业生和就业困难群体积极创业。
另一方面，在就业指导过程中需要完善各项资金贷款政策，设立扶持基金方式，进一步改善城乡居民就业现状，为城乡居民就业服务质量提升奠定基础，提高城乡居民就业服务质量，为促进就业提供帮助。如在创新就业模式指导过程中，以多方位就业干预为主，建立财政补贴机制，设立产业孵化基地，鼓励大学生自主创业，通过自主创业方式带动当地就业，为城乡居民就业质量提升做好准备。例如，为全公司员工进行专业技能提高和职业转型培训，为重点职业群体进行专业技能提高和创新培训，为城市农民工尤其是新生代农民工、尚未升学的初高中毕业生等城市年轻人、事业企业富余员工、退役军人和就业困难人士等进行免费职业培训。
综上所述，在当前城乡一体化建设发展背景下，城乡居民就业问题已成为影响社会发展的重要因素之一。本文在沧州市城乡居民就业研究过程中发现，现有城乡居民就业影响因素较多，如产业结构不合理、劳动生产率低、劳动就业总量压力和结构性矛盾并存、城乡收入差距明显、劳动力价格低和社会保障不健全、公共服务不完善等都是制约城乡居民就业的关键性因素。而为了更好地转变现有城乡居民就业现状，在就业政策引导上应该做出严格的转变，要深刻认识就业形势，密切关注就业问题，坚持就业优先战略，抓好民生工程，不断拓展就业渠道，实现高质量就业。并且在就业政策及就业模式的引导上，也要及时做出调整，这样才能为沧州市城乡居民就业创新发展提供更好的帮助。
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