水环境治理项目可行性研究报告编制及评估的关键点分析
时间：2023-01-16 16:25:06 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
中国市政工程西南设计研究总院有限公司安徽分院 蔡龙
随着生态环境治理项目被纳入政府投资滚动计划，水环境治理项目越来越受到各级政府的重视，如何提升项目前期工作质量，为政府投资决策提供更好的决策依据，受到了越来越多人的关注。因此，有必要对水环境治理项目可行性研究报告编制及评审重点展开分析。
水环境治理项目可行性研究是根据国民经济和社会的发展与需要、区域生态保护规划和当地生态治理法律法规等文件要求，对具体的治理项目建设进行可行性研究。作为投资决策的依据，水环境治理项目的可研报告是对具体项目的建设规模、建设内容、工程投资、环境效益、社会效益等从政策、技术、经济等角度进行可行性分析，并对项目建成后取得的环境效益和社会效益进行分析预测，提出项目建设可行性的指导性文件。
水环境治理项目可行性研究报告的编制深度和内容一般参考《市政公用工程设计文件编制深度规定》（2013年版）中关于可行性研究报告的内容进行编制，在编制过程中，笔者认为应当对以下内容进行重点关注。
（一）应加强水质调查工作
对于现状水环境的调查，应采用实地观察法、文献调查法和数据分析法相结合的方式，通过实地观察法和文献调查法，充分查实拟治理水域的排污口现状，做好分类登记，对其排放的污水量及污染物进行量化分析，特别要关注是否涉及特征污染物的排放，必要时应对排污口的上游管道进行溯源，确保收集资料的准确性。对于现状水环境的水质调查，应当充分按照《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）及国家地表水环境监测技术规范的要求执行，要特别注意枯水期与丰水期的水质变化，同时应结合拟治理工程现状，考虑干沟、河流、池塘等不同水域的现状，进行科学布点。
水环境现状调查，是编制水处理可行性研究报告的重要组成部分，真实详细的水质水量数据对后期处理工艺和工程方案的选择，起到了决定性的作用。
（二）应重点论证项目的建设规模
水环境治理项目因为其特殊性，在建设规模的研究中，往往较难清晰界定工程治理边界，特别是自然水体的治理，很难做到全流域治理。因此，在尽可能利用工程投资的情况下，科学地制定治理范围显得尤为重要，在项目规模的可行性研究中，应充分考虑治理项目的特殊性，要针对水质调查数据，预先判断主要污染源和污染物，针对重点河段、重点滩头进行集中治理，最大化地取得治理效果。
（三）应重点进行治理工艺比选
在水环境治理项目中，治理工艺是可行性研究的重要内容，治理工艺的选择直接关系到治理水质是否达标，关系到工程投资和运行维护，实际上关系到治理项目是否成功。在治理工艺的选择过程中要充分考虑其成熟性、可靠性、适用性、去除效率等技术指标，并结合投资规模、治理成本、运营成本、占地面积等工程指标进行综合分析。
目前，我国的污水处理方法主要可以归纳为三大类：分别是化学方法、物理方法和生物法。其中物理方法主要包括重力分离法、过滤、蒸发结晶、磁分离等技术方法；
化学方法主要包括投药法和传质法等方法；
生物法主要包括活性污泥法和生物质膜处理。在实际工程应用中，物理方法主要应用于处理要求不高、水体容量较大、自净能力较好以及生物和化学处理方法的前处理工序；
化学法主要应用于对处理要求较高，处理水量不大以及生物法处理后的出水；
生物法应用范围较广，既可以使用自然生物处理又可以使用人工生物处理。在可行性研究的工艺选择中，往往采用上述几种方法相结合的方式，科学有效地进行工艺组合，以实现处理工艺的最佳方案。
在工艺比选中，不仅进行治理工艺的定性对比分析，更应设置吨水投资、吨水能耗、吨水运维成本、主要指标吨水去除率、吨水处理占地面积等量化指标，进行定性与定量相结合分析。另外，在进行传统主要技术工艺比选的同时，也要考虑附属治理工艺的比选，比如前处理工艺、污泥处置工艺和臭气处理工艺的比选，随着科学技术的进步，水处理技术革新也越来越快，选择费效比最优的处理工艺是决定项目可行性研究的成败因素。
（四）应重点论述工程选址的可行性
对于水环境治理项目，工程方案的选址非常重要，在选址过程中，要充分结合项目情况，尽量选择下游地势较低处，管道的铺设要充分利用地势的高差，避免不必要的提升泵站的布点，选址要尽可能远离居民区，避免对居民的影响。自然水域治理，场址选择还需要考虑水电等公用设施的便利性。选址过程中，要符合土地利用规划，不得占用基本农田，少占或者不占用耕地，地质条件要满足工程建设的需要。在可行性研究中，应对不同的选址位置进行多方案的比选，从地质条件、配套设施条件、占地面积大小、交通便利性等方面进行综合分析。
（五）应重点分析工程建设方案的可行性
在确定了项目的建设规模、治理工艺和工程选址后，项目的建设方案选择就十分重要，建设方案的可行性决定了设计方案的合理性，在构筑物的选择上，要结合治理规模、治理工艺、地质条件、运维服务及工程投资，选择地上或地下建设，是否采用预制构建或现场浇筑。本着节约投资、利于运维的原则，合理选择构筑物型式。在设备选型中，从设备价格、技术指标、维修维护、国产进口等角度进行设备比选，对于重点设备或高价值设备，要进行关键技术指标分析，提出明确的要求。对于水环境治理项目，一般选址都不在城市建成区，因此，在建设方案中要明确项目水、电等公用工程建设方案，在总图运输中，还要考虑安防等辅助系统的设置。
（六）应论述实施方案的可行性
在以往的可行性研究报告中，项目组织实施方案，很少进行重点分析，那是因为就传统项目而言，项目的实施方式较为单一。随着我国投资体制的改革，在项目的组织形式上，出现了BOT、BT、EPC、EPCO等多种形式的建设方式，在不同的情况下，各种建设方式的适用条件不尽相同，因此，需要在可行性研究中分析论证项目的建设方式，针对项目的建设特点和后期运维需求，科学地选择有利于项目实施的建设方式。同时要明确法人组建方案，优化项目单位组织结构，针对建设方式，科学地制定招标方案。
（七）充分论证投资估算的合理性
水环境治理项目的工程投资和运行费用，是制约项目建设和运行的重要因素。
治理项目的吨水投资与处理规模、处理水质、出水标准以及建设地点、地质条件和材料价格等因素有关。就水环境治理项目而言，处理规模越大，单位投资越少，水质指标越差，处理成本越高。在治理工艺确定后，合理选择工程建设方案，对节约工程造价非常重要，要充分结合工程实际情况综合考虑采用地上或地下、一体化或砌筑等不同的工程实施方案，还要考虑项目建设后的运行及维护成本，综合选择全生命周期内综合成本最低的方案。在水环境的投资组成分析中，要尽可能地考虑周全，防止漏项缺项，造成项目总投资不足，要充分考虑项目建设条件的影响。
1.工程费用分析中，要明确建筑工程费，安装不同的建设形式，区分不同构筑物的造价指标，在设备购置费中需考虑设备安装费用；
在总图运输费用中，除了场地平整、绿化、场内道路、安防等常规组成内容外，还需考虑场外运输条件，是否需要修建交通便道等辅助性设施；
在公用工程费用中，还需重点分析场外用电、用水、通信等系统工程建设费用。
2.工程建设其他费用分析中，要考虑结合项目特点、地方政策要求、项目建设方式，按照实事求是的原则，科学估算工程建设其他费用，费用的取费标准要符合国家有关规定的要求。
3.预备费与流动资金分析中，要考虑预备费的计费基数，对于已经实际发生的费用和征地拆迁费用，按规不计取预备费；
在流动资金估算中，要尽可能采用分项详细估算法，科学测算流动资金的需求量。
在资金来源中，要明确资金的筹措方案，可研报告中必须提出合理的资金使用计划，资金来源存在贷款的项目，还需明确贷款利息和贷款偿还方式及还款计划。
（一）评估项目合规性
合规性审查一般是指在可行性研究报告评估中，对项目立项批复、项目建议书批复、用地与预审意见、环评批复等前置性审批附件进行审核，在我国审批制项目管理制度中，项目立项批复、项目建议书批复、用地与预审意见和环评批复文件是可行性研究报告的必要前置性条件。审查不单单要看相关附件是否齐全，更要复核立项和项目建议书的批复内容是否与可行性研究报告的建设规模和建设内容一致；
用地与预审意见的批复用地面积、建设地点、用地性质、用地界线是否与可行性研究报告一致；
环评批复的工程内容、环保措施及投资、执行标准是否在可行性研究报告中得到落实。
（二）评估规划的符合性与选址的合理性
水环境治理项目因为其特殊性，往往先进行总体规划，再进行具体项目规划。因此，规划符合性审查应重点审查水环境治理项目与上位规划的符合性。这里需要指出的是，不单单是城市总体规划或者排水规划，更要审查项目总体规划，因为单一的水环境治理项目往往作为生态环境治理项目的一部分，因此，审查项目的建设规模和内容是否与规划一致，确保总体规划的治理效果得到落实，显得尤为重要。
对于项目选址，要从占地面积、建设条件、周边配套等各个方面对可行性研究报告的推荐选址评估其可行性，评估土地利用效率是否满足规定要求，建设条件及周边配套是否适宜项目建设，还应评估项目运营后对周边环境的影响大小。
（三）评估可研报告的方案
评估可研报告是否根据立项批准的项目建设总目标、功能定位，经认真测算项目处理能力并提出建设方案。建设方案包括处理目标、处理规模、处理工艺、工程方案、公用工程方案等。
1.处理目标的评估要点包括项目目标是否符合国家有关标准的要求，是否符合有关规划及文件的要求，项目目标是否可以实现。
2.处理规模评估要点包括可研确定的处理规模依据是否充分，规模论证过程和结论是否正确，建设规模和建设目标及建设方案是否匹配。
3.处理工艺评估要点包括拟推荐的处理工艺是否成熟可行，各项指标是否达到或者超过国内领先水平，处理工艺是否进行了技术方案论证，是否进行了经济技术比选，工艺说明和工艺图纸是否完整。
4.工程方案评估要点包括是否提出了设备清单，主要设备是否提出了技术指标要求，设备选型是否满足要求，设备的处理能力、处理水平是否与处理规模和处理工艺相匹配；
工程的土建方案是否可行，各个单体构筑物的设计规模能否满足项目建成后的运营需要，设计标准是否符合国家强制性标准要求；
项目总平面布置是否符合规范要求。
5.公用工程方案评估要点包括项目运营所需的水、电、气等原料的消耗量及供应来源，动力系统的设计及相关辅助设备的选用的评估。要重点评估各项能源及原料来源是否稳定可靠，动力系统的设计及相关辅助设备的选用是否与项目需求相匹配。厂区内的安防、消防、智能化系统等辅助设施的方案是否合理，设备清单及价格是否合理。
（四）评估实施方案
水环境治理项目一般选址在市郊等偏远地区，因此，在对项目建设方案评审论证的基础上，要根据项目性质，对项目的组织实施方案进行论证，以保证项目能顺利和有效实施。要重点分析项目实施进度计划是否合理、建设方式是否有利于项目实施、项目法人组建是否到位、组织机构分工是否科学、招投标方案是否符合法律法规要求。在项目后期运营上，重要评审项目运营主体条件及责任，确保项目实施方案合理可行。
（五）评估总投资与资金筹措方案
作为水环境治理项目，可研需要重点评估总投资估算的组成是否完整、是否符合规范要求。在投资组成中，要实事求是，综合考虑项目费用计取标准及依据，比如，在可行性研究报告前，已经实际发生的项目建议书编制费用，环境影响评价报告编制费用，应按合同约定按时计取，未发生的费用，在编制说明中应明确计取标准和依据。对于土地征用及拆迁安置费，应结合实际考虑计取，要根据不同地方的文件要求，按照当地政府部门的文件规定，采用不同的计费方式。项目工程费用的土建估算指标，要能充分反映当地的造价指标，不能夸大，也不能保守，要考虑施工的便利性和材料运输的额外费用，对于设备的选型和单价要有相关依据，对于进口设备、关键设备应结合市场询价及同类已建工程进行专门论证。在投资估算中要防止漏项及重复计列，估算指标的测算要满足国家和当地政府颁发的有关文件要求。
资金筹措方案评审，是水环境治理项目可研评估的重要内容，要评估项目投资资金组织方案的合理性，对于不同渠道的资金来源的可靠性进行分析。要评估不同投资主体的资金是否及时拨付，币种、金额是否满足项目建设要求，对于投资组成中存在债务资金的，要重点分析债务资金和资本金的比例是否符合国家有关规定。对于政府年度投资计划以外需要自筹的资金，还应说明来源、数量和可靠性，必要时提供相关证明材料。
在水环境治理项目中，还应评估项目运营阶段的各项成本支出、吨水运营成本等经济指标。
总而言之，对于水环境治理项目而言，可行性研究及其评估十分重要，科学严谨的编制和评估后的可行性研究报告对指导水环境治理项目后期的设计，具有重要意义。相信随着更多人认识到可行性研究的重要性之后，我国的生态环境事业一定会取得更大的进展。
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